行政單位財務(wù)管理問題的研究

胡琪鋆

一、行政單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）電算化全面實行

現(xiàn)階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)化力度的不斷深入，在財務(wù)管理上，大多數(shù)行政單位已經(jīng)加大了對其重視力度。大多數(shù)行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)意識到傳統(tǒng)的手工財務(wù)記賬方式極易受到記賬人主觀意識和行為能力的影響，管理結(jié)果和成效很難控制，甚至?xí)?dǎo)致違反犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，不僅投入了大量資金用于進(jìn)行會計電算化設(shè)備購置，而且積極引進(jìn)了財務(wù)記賬軟件，逐步實現(xiàn)了財務(wù)記賬口徑的統(tǒng)一化，便于財政部門進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)匯總和分析，而且有效維護(hù)了單位財務(wù)管理的有序性，有助于機(jī)關(guān)財務(wù)始終在可控水平之內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

（二）財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制逐步建立

行政財務(wù)管理的效率和效益不僅會對機(jī)關(guān)事務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，而且與民眾的根本利益息息相關(guān)。因此，行政單位財務(wù)管理不僅僅是行政機(jī)構(gòu)主體的責(zé)任和義務(wù)，更需要從尊重群眾參與權(quán)和知情權(quán)角度出發(fā)，自覺接受社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。特別是隨著國家審計制度的逐步完善和細(xì)化，行政單位的財務(wù)管理已經(jīng)納入了社會監(jiān)督范疇之中。通過內(nèi)外部各種形式的審計，不僅有效促進(jìn)了行政單位財務(wù)管理的合規(guī)化，而且通過行業(yè)化意見建議的提出和對違規(guī)違紀(jì)者的責(zé)任追究，有效提高了行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項決策的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行的合法性，推動了經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）財務(wù)管理制度更加全面

現(xiàn)階段，行政單位在社會公共管理和公共服務(wù)中的突出作用已經(jīng)得到了民眾的充分肯定。與此同時，伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入推行，國家對于行政單位的財務(wù)管理水平更加重視。財務(wù)部部務(wù)會議于2012年底審議通過了《行政單位財務(wù)規(guī)則》，從單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等10個方面對行政單位的財務(wù)管理職責(zé)和內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，不僅為行政單位財務(wù)管理水平提升提供了制度性參照，而且也有力促進(jìn)了財政資金使用效益和效率的提升，對于加快社會主義公共服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的意義。

二、行政單位財務(wù)管理存在的問題

（一）對財務(wù)管理認(rèn)識不足

當(dāng)前對于我國行政單位而言，資金的最主要來源仍然是上級撥款和財政補(bǔ)貼。這種帶有行政化色彩的財務(wù)結(jié)構(gòu)使得部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部根本沒有認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。只將注意力放在了政績和業(yè)務(wù)工作發(fā)展上，而忽視了科學(xué)化財務(wù)管理對于機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和整體效能發(fā)揮的重要作用。一方面財務(wù)管理意識的欠缺使得大多數(shù)行政單位人員片面的將財務(wù)管理同會計核算混為一談，錯誤的認(rèn)為做好記賬工作就完成了財務(wù)管理全過程，導(dǎo)致行政單位的財務(wù)管理一直局限在“記賬、算賬、報賬”的狹窄圈子內(nèi)，無法真正發(fā)揮財務(wù)管理效能和作用。另一方面特別是在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建立的關(guān)鍵時期，財務(wù)管理已不單單是簡單的表示經(jīng)濟(jì)活動往來，更多的應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起行政事務(wù)監(jiān)管和決策輔助功能。而財務(wù)管理認(rèn)識的不足使得行政單位不僅在財務(wù)管理資金投入和制度體制建設(shè)上都存在較大欠缺，而且財務(wù)管理創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前政府職能發(fā)展要求，財務(wù)管理工作無法與單位日常績效管理和業(yè)務(wù)管理相融合，財務(wù)管理工作與日常業(yè)務(wù)工作的嚴(yán)重脫節(jié)也對政府部門職能作用發(fā)揮產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）財務(wù)管理從業(yè)人員素質(zhì)不一

行政單位財務(wù)管理工作不僅專業(yè)性較強(qiáng)，而且利益相關(guān)者眾多、涉及范圍廣，對于從業(yè)人員的政策把握程度、財務(wù)會計知識應(yīng)用水平以及信息化數(shù)據(jù)分析能力都有較高的要求。但是從現(xiàn)階段從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)來看，人員少、任務(wù)重、專業(yè)素質(zhì)較差、知識結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)不高等問題普遍存在。大多數(shù)行政單位的會計和出納都是兼職人員或者非專業(yè)人員，缺乏專業(yè)化的財務(wù)管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，在現(xiàn)代政策掌握和現(xiàn)代化財務(wù)管理技術(shù)應(yīng)用上存在明顯欠缺，對財務(wù)管理質(zhì)量和效率提升產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。加之受財務(wù)管理意識薄弱等因素的影響，大多數(shù)行政單位缺乏教育培訓(xùn)長效機(jī)制，沒有將對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)放在工作的關(guān)鍵位置，財務(wù)管理人員吃老本的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無法在第一時間內(nèi)根據(jù)形勢發(fā)展要求和技術(shù)能力需求進(jìn)行知識更新，在財務(wù)管理新技術(shù)和新理論掌握和應(yīng)用方面也存在較大欠缺，導(dǎo)致行政單位財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力無法適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理新要求。

（三）財務(wù)管理制度不健全

受領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、現(xiàn)代化管理理念不足等因素的影響，我國行政單位財務(wù)管理在機(jī)制體制建立和規(guī)章制度約束方面還存在較大的漏洞。特別是在預(yù)算管理方面，專門針對行政單位職責(zé)內(nèi)容和服務(wù)特征的相關(guān)制度體系還未建立。行政單位財務(wù)核算應(yīng)采用何種會計制度或會計準(zhǔn)則仍然缺乏明確的規(guī)定。從目前各行政單位所遵照的財務(wù)管理相關(guān)制度來看，有的執(zhí)行事業(yè)單位會計制度和準(zhǔn)則，有的執(zhí)行中小企業(yè)會計制度和準(zhǔn)則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和效果可謂是五花八門，各行其是。同時，現(xiàn)階段部分行政單位仍然沿用原會計制度相關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合新會計制度和單位實際，修訂完善相關(guān)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，使得現(xiàn)階段仍存在“穿舊鞋走新路”的現(xiàn)象，在執(zhí)行和落實方面存在嚴(yán)重的滯后性，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展要求。另一方面表現(xiàn)在部分行政單位根本沒有出臺有關(guān)財務(wù)內(nèi)控管理制度，現(xiàn)有的內(nèi)控制度僅僅局限在開支范圍、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、資金核算等方面，缺乏對資金使用各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管和資金安全問題維護(hù)，資金效益沒有實現(xiàn)最大化發(fā)揮。與此同時，在制度建設(shè)上，還存在較為嚴(yán)重的“跟風(fēng)思想”，錯誤的采用通知或口頭傳達(dá)的形式來替代強(qiáng)制性制度的作用，不僅使新會計制度在執(zhí)行過程中大打折扣，而且也為部分財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)埋下了隱患。

（四）財務(wù)動態(tài)管理執(zhí)行不到位

一是從目前行政單位從事財務(wù)管理活動的人員素質(zhì)來看，有近一半的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的會計財務(wù)知識培訓(xùn)，甚至有的單位還沒有專職會計人員。對于財務(wù)管理過程中的內(nèi)部憑證審核、固定資產(chǎn)處置、預(yù)決算審核等環(huán)節(jié)，大多是依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的簡單審查。因缺乏專業(yè)性和制度規(guī)范，使得這樣的審查無法保證其實效和結(jié)果。加之，財務(wù)會計人員在開展財務(wù)管理活動時，大多是“看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事”，缺乏形式多樣的內(nèi)外部監(jiān)督。行政單位一把手的“一支筆”造成了財務(wù)報銷制度嚴(yán)重脫離民眾視野，會計人員的監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致了部分財務(wù)監(jiān)管制度形同虛設(shè)，甚至與新會計制度下的要求和行為準(zhǔn)則背道而馳。二是預(yù)決算作用發(fā)揮局限性較大。要想實現(xiàn)財務(wù)管理的動態(tài)監(jiān)管，就必須要提升預(yù)決算管理的質(zhì)量和水平。但是從目前我國行政單位的預(yù)算執(zhí)行水平來看，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在預(yù)算編制時科學(xué)化預(yù)算編制方法和工具應(yīng)用不到位，預(yù)算編制規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀有差距，預(yù)算科目設(shè)置不合理，預(yù)算項目不明晰、不具體、不全面，無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象屢見不鮮。與此同時，在決算過程中，普遍存在決算表面化問題，只簡單的進(jìn)行總科目決算，對于明細(xì)科目沒有能夠進(jìn)行預(yù)決算對比，在預(yù)算偏差糾正方面沒有發(fā)揮出動態(tài)糾偏的效率提升作用，賬實不符、收支不實、故意隱瞞、篡改和捏造會計信息等現(xiàn)象也時有發(fā)生，不僅給單位帶來了損失，而且也成為了部分人員腐敗的手段和借口，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、提升行政單位財務(wù)管理水平的對策

（一）提高人員財務(wù)管理意識

提高行政單位人員財務(wù)管理意識是提升行政單位財務(wù)管理水平的重中之重。首先，行政單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對單位財務(wù)管理進(jìn)行戰(zhàn)略化布局，將財務(wù)管理列入機(jī)關(guān)日常工作來部署和謀劃。組織召開專題會議對年度財務(wù)管理工作進(jìn)行專項安排部署，加大資金投入，對財務(wù)管理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備進(jìn)行及時更新和優(yōu)化，為財務(wù)管理水平提升奠定堅實基礎(chǔ)。其次，行政單位要緊抓經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代化管理工具和軟件強(qiáng)化對財務(wù)的管理和監(jiān)督。大力推行公務(wù)卡制度，在日常經(jīng)費(fèi)管理中要始終堅持國庫集中支付和財務(wù)集中核算的有機(jī)融合，在財政部門和相關(guān)部分按照相關(guān)規(guī)定審核報銷憑證的基礎(chǔ)上，由銀行根據(jù)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)額和審核結(jié)果代發(fā)報銷款項，從而逐漸杜絕單位直接報銷現(xiàn)象的發(fā)生。對于持卡人消費(fèi)的不予公務(wù)活動相關(guān)或違反規(guī)定使用、超出限額標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予以報銷。這樣不僅可以實現(xiàn)財務(wù)資金的多重監(jiān)管，而且還有效提高了財務(wù)管理的信息化效率。最后，行政單位應(yīng)牢固樹立風(fēng)險防控意識，將新形勢下的行政單位財務(wù)風(fēng)險識別和規(guī)避作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在深入剖析財務(wù)管理各風(fēng)險控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀和財務(wù)制度管理要求，制定單位財務(wù)管理工作流程和權(quán)責(zé)臺賬，明確財務(wù)管理各環(huán)節(jié)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理要點(diǎn)和職責(zé)要求，實現(xiàn)行政單位財務(wù)管理常態(tài)化。

（二）提升人員財務(wù)管理水平

首先要加大對財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)力度。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，在深入開展培訓(xùn)教育需求摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合財務(wù)管理人員知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和單位實際，制定年度培訓(xùn)計劃，建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制，設(shè)定財務(wù)管理人員三年成長規(guī)劃，鼓勵相關(guān)人員參加社會化培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家、業(yè)務(wù)骨干等講課授課，對近期財經(jīng)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)政策、財務(wù)管理法律條文、財務(wù)會計知識等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析和點(diǎn)撥，全面提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)操作能力和專業(yè)技術(shù)水平，確保財務(wù)管理人員不管在財務(wù)制度制定還是在資產(chǎn)管理、配置、部門預(yù)算等工作方面都能做到有的放矢，游刃有余。同時也要鼓勵所有會計、出納和財務(wù)管理人員參加會計類專業(yè)技術(shù)職稱考試和繼續(xù)教育，為財務(wù)管理工作的順利高效開展奠定堅實的人員保障。其次，要強(qiáng)化人員職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)。將思想道德教育滲透到日常工作中，用中華民族傳統(tǒng)美德、正確的人生觀、價值觀及社會主義核心價值觀對財務(wù)管理相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)常性教育。同時利用警示教育活動、主題宣傳活動和涉及財務(wù)管理方面的正反面典型案例，適時開展道德評價和輿論褒獎，引導(dǎo)員工自覺抵制歪風(fēng)邪氣，形成敬崗愛業(yè)、忠于職守、崇尚先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）完善財務(wù)管理相關(guān)機(jī)制體制

一是要始終堅持以人為本，健全完善財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度。各級政府要在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理分析，并針對現(xiàn)階段行政單位財務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際和國家法律法規(guī)要求，秉承“賬錢分離、日清月結(jié)、合規(guī)審批、定期審計”的原則，制定權(quán)責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范可行的行政單位財務(wù)管理相關(guān)制度。二是要始終堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，建立健全內(nèi)部懲防體系。要將預(yù)防和懲治財務(wù)管理違規(guī)犯罪行為擺在政府黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要位置，要將規(guī)章制度執(zhí)行情況和內(nèi)控管理體制完善情況作為評價行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重要績效指標(biāo)。同時要突出行為規(guī)范和權(quán)利制約，在各制度的具體指導(dǎo)和實施細(xì)則中，要將違反規(guī)定后該怎么處理進(jìn)行詳細(xì)明確。對于任何違紀(jì)違規(guī)行為，從嚴(yán)處理，絕不姑息。三是要加大財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督力度。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度。要定時將單位內(nèi)各項資金收支狀況進(jìn)行原原本本的公開，并利用監(jiān)督電話、電子郵箱、微信公眾平臺等途徑，自覺接受群眾和機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督。另一方面也要實時開展內(nèi)部審計，積極配合審計部門實施外部審計，通過對機(jī)關(guān)內(nèi)部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支情況和財務(wù)管理狀況進(jìn)行全面審計，切實充分掌握單位資金的來源、流動、去向和效益，并及時針對發(fā)現(xiàn)的問題采用有效措施加以整改，不斷促進(jìn)自我財務(wù)管理水平提升。

（四）構(gòu)建科學(xué)化動態(tài)控制體系

一是要建立科學(xué)的預(yù)算編制體系。預(yù)算編制質(zhì)量是關(guān)系整個集體資金使用效益的重中之重。編制質(zhì)量高低的最主要判定標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)算的完整性和控制力。因此，在編制過程中，應(yīng)該從遵從預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性入手，要根據(jù)年度工作計劃和往年的資金收支經(jīng)驗，將各類資金的來源進(jìn)行充分考慮和分析。同時財政管理部門要加大對行政單位預(yù)算的審核力度。建立健全基礎(chǔ)信息庫和支出項目庫，全面掌握各行政單位經(jīng)營性收支管理、固定資產(chǎn)以及項目建設(shè)等基本情況，建立項目支出預(yù)算滾動管理制度，確保所有的收入和支出項目以及各種突發(fā)因素涵蓋在內(nèi)，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性，逐步營造出“有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出”的良好氛圍。二是要建立科學(xué)合理的財務(wù)決策程序。要對財務(wù)決策各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分解，針對各節(jié)點(diǎn)風(fēng)險控制要點(diǎn)，在制定決策程序的基礎(chǔ)上，充分尊重各財務(wù)管理人員的知情權(quán)和參與權(quán)，積極搭建財務(wù)管理人員參事議事平臺，集思廣益，充分保障各財務(wù)決策的科學(xué)性和正確性，不斷提升財務(wù)管理效益。

四、結(jié)論

行政單位財務(wù)管理水平是事關(guān)行政單位社會職能發(fā)揮和公共服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。雖然目前我國在行政單位財務(wù)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配備以及監(jiān)督機(jī)制設(shè)立方面加大了重視力度，但是從目前行政單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，仍然存在眾多問題。而要想順利解決這些問題，各級政府和行政單位人員就應(yīng)該從提升財務(wù)管理意識入手，通過不斷提升人員財務(wù)管理水平、完善財務(wù)管理相關(guān)機(jī)制體制、構(gòu)建科學(xué)化動態(tài)控制體系，來鞏固和培植財務(wù)管理改革和創(chuàng)新力量，從而保證我國財政資金的安全和高效使用，提高行政單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

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