家庭分散經營條件下農業經營方式的再造與創新

袁明寶 周恩宇

摘要：土地細碎化、家庭分散經營成為當前制約農業現代化發展的主要障礙。針對這一難題，不少地方政府都在探索創新農業經營的新形式。與推進土地規模流轉方式不同，江蘇省S縣探索出了不改變農民土地經營權的聯耕聯種農業經營模式，通過發揮村級組織的統籌功能和農技部門的技術下鄉，實現分散農戶的小生產與社會化大生產的結合。聯耕聯種經營模式是一種不排斥小農，包容小農的模式，真正讓小規模家庭經營分享到技術推廣的現代化成果，并重塑和再造了基層組織的治理責任。本質上，聯耕聯種是對當前農業基本經營制度的堅持和完善，是發展以分散的小農戶為主體的農業現代化道路的有益探索。

關鍵詞：家庭分散經營；土地細碎化；聯耕聯種；經營方式再造

中圖分類號：F323.4文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）06-0044-06

一、問題的提出

家庭聯產承包責任制改革確立了農村一家一戶的小農經營模式，調動了農民種田的積極性，促進了農村生產力的發展。但同時也造成了土地的細碎化和農戶分散經營，我國農村形成了“人均一畝三分，戶均不過十畝”，地塊分散的小農經濟狀況。①近年來的農地制度改革使得農戶分散的地權更加固化，土地承包期限由30年轉變為土地承包關系“長久不變”，使得農戶個體的土地權利不斷擴大，而村組集體經濟組織的權利被虛置②，村組兩級逐漸退出農業生產環節，農業生產成為一家一戶的事情。

隨著農業機械化水平提高和農業生產力發展，土地細碎化、家庭分散經營已經成為農業現代化發展的主要障礙。家庭分散經營的弊端主要表現在兩個方面。一是面臨著與社會化大生產的矛盾。這是因為土地細碎化、耕地規模過小限制了農戶規模化經營③，對于農田水利建設、農業機械化水平、農民勞動強度和糧食生產等都造成負面影響④，使得勞動生產率低下、農業技術更新的成本較高⑤。二是面臨著一家一戶“不好辦或辦不好”的公共事務難題。小農分散經營使得許多生產環節難以獨立完成，如統一品種、統一播種時間、統一農田植保以及農田水利建設、機耕道修建等，這些都是超出小農經營范圍的共同生產事務。⑥

針對土地細碎化和家庭分散經營現狀，當前的主流觀點是實現農戶經營的高度集約化、商品化和產業化生產⑦，具體路徑是推進土地流轉，發展大戶的市場化、組織化流轉。⑧規模經營雖然能夠解決土地細碎和分散經營的難題，但在實踐中也存在若干困境。首先對于農戶來說，并不愿意將經營權全部流轉出去。其次，規模經營本身面臨著監督難題、高度的自然風險和市場風險⑨，并會使小農利益受到大資本侵害。⑩基于此，有學者指出發展農業規模經營，不只是擴大農業微觀經營主體土地經營規模這一條路，要實現農業規模經營的內涵型發展，農業規模經營具有可分性，可以在產前、產中、產后等生產經營環節分別實現規模經營。單純推進土地流轉實現集中與規模經營存在重大的政策缺陷。

目前我國的土地流轉率雖然已達到30%，但小規模經營自家承包耕地的普通農民仍占絕大多數并將長期存在，因此解決農戶家庭分散經營或實現農業現代化的出發點仍然要從小農立場出發。國務院《關于深化農村改革綜合性實施方案》也提出要構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。2015年中央一號文件也提出創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式的適度規模經營，提高農民組織化程度。江蘇省S縣在農業現代化發展過程中探索出了聯耕聯種的農業生產經營模式，即推進農民家庭合作，提高小農戶的規模化經營水平，實現千家萬戶分散農戶的小生產轉變為社會化的大生產。

二、地方實踐：聯耕聯種的探索與興起

探索農業現代化的實現形式是個持續的過程。隨著農村人口的流動和打工經濟的興起，青壯年勞動力進入城市，農村社會出現留守、空心化的現象，老人、婦女成為農業生產的主力軍。而土地分散、細碎化的狀態更加大了新機械和新技術的推廣難度。這些也是S縣農村所面臨的現狀，再加上近幾年面臨秸稈禁燒的壓力，為了防止秸稈焚燒和拋河，就需要使用大機械深耕以做到秸稈還田，而機械化深耕就需要農戶之間打破田埂界線實行統一耕作。在這種背景下，S縣探索出了聯耕聯種的農業經營模式。

從字面意思上看，聯耕聯種突出了“聯”這個核心。在S縣的聯耕聯種模式中，“聯”是指在持續穩定家庭聯產承包經營的基礎上，在農戶自愿的前提下，由村組統一組織，破除田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再由服務組織提供社會化服務，推進生產環節上的聯耕聯種。這種經營方式類似于通過生產環節外包來實現規模經營的模式，在這個過程中不改變土地的承包權和經營權。

聯耕聯種模式從2013年秋播開始實踐后，得到了迅速推廣。S縣河鎮共有25萬畝土地，2013年秋播參加聯耕聯種的面積有2.3萬畝，2015年增加到7.5萬畝。聯耕聯種經營模式得以推廣開來主要是因為滿足了種田農戶的需求，適應了當前農業生產力發展的客觀現實。同全國大部分農村地區一樣，S縣農村也同樣是老人農業的現狀，種田群體的平均年齡接近60歲，甚至有很多70多歲的老人仍在種田。老人農業雖然暫時可以解決種田問題，但仍面臨著勞動力下降與農忙時間高強度勞動作業的矛盾。而聯耕聯種通過機械的使用降低了勞動強度，緩解了勞動力緊張的狀態。同時，因為統一機械作業的效率提高，農忙時間隨之縮短，對于年齡大、體力小的種田群體來說，自然會歡迎這種經營方式。

三、統籌組織：聯耕聯種的實踐機制

聯耕聯種是以S縣農委為主導的行政力量所推動的農業經營方式誘致型創新，決定了其中的關鍵因素是各級行政組織的功能發揮，尤其是村級組織的統籌功能。聯耕聯種的巧妙切口雖然是打破田埂，實行統一耕種，但這項工作的核心角色是代表村集體組織的村干部，正是村干部統籌功能的發揮，才使得聯耕聯種的“聯”具有了實質意義。在具體實踐中，聯耕聯種涉及主體有農技部門、村級組織、合作社和農戶，而村級組織的統籌和農技部門的技術下鄉成為聯耕聯種得以推行的重點。

（一）村級組織的統籌

1.變“一田多戶”為“多戶一田”，再造土地規模市場

“一田多戶”呈現的是土地分配的細碎化格局，“多戶一田”是指在不變動地權、經營權不流轉的前提下實現規模經營，就是將集中在一塊大田里的田埂打破，消除實際的土地邊界，建立虛擬邊界。這就具備了進行聯耕聯種和規模經營的基礎。

S縣位于鹽阜平原東部，土地平坦肥沃，再加上前幾年進行的土地平整項目，當地的農田生產條件大大改善，很多田塊都實現了“條田化”。“小的條田有二三十畝，大的有上百畝”，“條田化”大大方便了農民的農業生產。但隨著機械化水平的提高，條田中每家每戶的田埂限制了機械化大生產作業，機械化的優勢并沒有體現出來。聯耕聯種則是要打破田埂，實現以條田為單位的統一機械化作業，而這就需要村干部做農戶的思想工作和組織工作，只有在一個條田里的農戶全部同意打破田埂后，才具備聯耕聯種的基礎。

聯耕聯種通過打破田埂以形成“多戶一田”和連片成塊的格局，改變了之前土地細碎、零散的狀態，從而為農業生產的機械化耕作提供了條件。在農戶分散經營的時候，每家每戶都是使用小機械或雇請大機械在小塊土地里耕田、整田，大機械的使用效率較低。而聯耕聯種后，大機械可以在一塊相對較大面積的農田里耕作，作業效率大大提高。所以，規模土地市場的形成也促使本地農機市場和農機服務市場的發育。雖然之前村莊中有很多小機械，但并不能滿足土地經營規模擴大后的需求，就促使農機手、合作社等主體更新機械，用大型農機替代小型農機，從而為農戶提供專業化服務。

2.關鍵環節的“統”，再造農業經營方式

聯耕聯種不僅體現在土地規模面積上的“聯”，更體現在經營方式上的組織統籌，其中最關鍵的環節是種植品種的統一。在實行聯耕聯種前，S縣當地農戶選擇的小麥品種和水稻品種都比較多。聯耕聯種后，小麥和水稻品種趨于統一。品種的統一與農技部門的實驗、示范和推廣工作密不可分，而且這些品種大都是在鄉鎮農技中心或種子公司銷售，能夠保證質量和品質，從而能夠得到村民的信任。品種統一意味著農業生產過程標準化的開始，使得后面的眾多流程在分散農戶中也具有了一致性和同質性。品種統一首先可以實現種植環節上的時間統一和程序統一。在時間統一上，因為種植了相同的品種，就會在施肥、化學除蟲、病蟲害防治等管理上具有相似性，統防統治有了可能。耕地、整地和收割時間也是統一的，這改變了過去分散農戶種植時間上的差異性。程序統一主要表現在農業生產環節上的一致性，即分散農戶在種植管理上都會面臨相同的田間管理環節，如集中耕作、集中收割以及統一灌溉用水等。

品種統一使得種植結構簡化，機械化程度得到提高。因為在一框田里種植相同的品種，就意味著要統一使用機械進行耕田、整田和機條播、機插秧，收割時間的相同也為農機手的機械作業提供了方便，可以在一框田或一個條田里進行集中高效的作業。品種統一還可以為農業生產環節統一的技術服務提供基礎，塑盤育秧技術和測土配方肥等新技術和新品種得以推廣下來。總之，關鍵環節的品種統一，使得農業生產經營產生了質變，單家獨戶的農業生產形式開始具有了“統”的因素。

3.協調組織，再造社會化服務體系

村級組織的統籌功能不僅體現在對分散農戶的組織上，還要成為聯系農戶和社會化服務的第三方，并在其中起到協調組織的作用。聯耕聯種之前，農戶與社會化服務的關系是單純的市場關系，而且農戶與社會化服務主體都是分散的。而聯耕聯種使得村級組織嵌入到兩者之間，在農忙時間要整合全村的農機手或合作社，形成統一的指揮生產，協調適應農戶對社會化服務的需求。

因為有聯耕聯種形成的土地規模市場，農機手和合作社在提供機耕、機插服務時，就不再對接分散的農戶和細碎的小田，而是對接連片成塊的大田。而且，在提供農機服務時還會有村干部的整體協調，不需要農機手親自聯系，“有很多村干部在大忙時間都是在凌晨三四點起床、晚上很晚才睡”，主要工作就是負責組織農機，以更快更好地完成農戶對耕田、整田和插秧等環節的需求。在聯耕聯種的當前階段，村級組織的統籌不只是將農戶組織起來，還要組織社會化服務主體，充當中介聯系人。在這個階段，村級組織起到了幫助農戶組織服務的作用，在未來則要退出這一環節，即村干部在這個過程中不應成為推動者，而只應是組織者。

（二）農技部門的技術下鄉

在聯耕聯種的具體實踐中，不僅有村級組織統籌功能的發揮，還與農技部門的技術下鄉密切相關，主要是因為聯耕聯種模式中有眾多新技術和新品種的使用，如果沒有農技部門的農技推廣，聯耕聯種也很難成為現實。

1.變指導為指揮，再造農技部門的治理責任

聯耕聯種要實行統一供種、統防統治，進行機條播和機插秧，而這些新技術和新品種對于農戶、合作社和村干部來說都是最新的，所以就會主動對農技部門有要求和期望，倒逼農技部門做好農技服務。如農技部門要對上氈下缽育秧技術、機條播、機插秧技術進行指導，要對病蟲害進行預測等，從而能夠真正介入到農戶的農技需求中來。

以前，農技部門的技術推廣屬于技術指導。這種技術指導本質上是一種弱指導，具有籠統性和模糊性，即不會明確指導農戶使用何種新技術和新品種以降低自身的責任風險。而聯耕聯種就使得農技部門的技術指導增加了行政指揮的內容，也就意味著介入農業生產的程度和責任度提高。農技部門治理責任的形成為農技推廣“最后一公里”難題的解決提供了基礎。具體來說，聯耕聯種首先要求統一供種，這就要求農技部門要對相應的種子播種和育秧技術進行指導，主要是機條播、機插秧和塑盤育秧技術。S縣高平村實行聯耕聯種后，縣、鎮兩級農技人員到村莊中進行指導的次數都相應增加。

2.激活農技體系，再造技術下鄉的通道

聯耕聯種首先強化了農技部門的治理責任，使其介入到農業生產環節中的力度不斷加大，同時更激活了各層級農技推廣體系，使得技術下鄉的通道得以貫通到農戶手中。農技推廣體系本身具有公益性和公共性，屬于公共品供給的一部分，在技術推廣過程中就需要有與其對接的組織載體。而當面臨分散農戶的時候，農技部門就遭遇到新技術和新品種推廣的困境，因為分散農戶的需求差異性極大，很難提供統一的技術指導。當實行聯耕聯種后，分散農戶就具有了組織性，在農業生產中也具有了同質性，從而就具備了技術下鄉的基礎。

農技推廣始終存在著“最后一公里”的難題，而聯耕聯種實現了土地的規模經營，就使得自上而下、自外而內的技術通道得以建立起來。最為重要的是，S縣的農技推廣不只是對接家庭農場、合作社和大戶等新型經營主體，而且是借助聯耕聯種與大多數分散農戶的技術需求結合起來，真正做到了讓小規模家庭經營分享到技術推廣的現代化成果。這其中的關鍵是農技推廣對接的并不是之前真正分散的農戶，而是組織起來并讓渡部分生產權和經營權的農戶，從而使得村級組織能夠發揮“統”的功能，農技部門也由此能夠進來。村干部與農技部門的緊密聯系，使得農業技術都通過這個體系進入，實現了在小農經濟基礎上的質變。

四、實現以農民為主體的農業現代化：

聯耕聯種的經濟社會效益聯耕聯種起因于對秸稈焚燒問題的治理，通過使用大型機械實現稻麥秸稈的深耕和全量還田，就需要將土地整合成連片成塊的格局。在后期的實踐中，聯耕聯種卻產生了遠大于此的經濟社會效益。

（一）降低人工和生產成本

聯耕聯種之所以在推行過程中受到村民歡迎，主要是因為其具有一定的經濟效益。近幾年，S縣農村的留守老人和婦女開始在農業生產中面臨著勞動力的限制，難以應付小麥、水稻種植管理環節中的重體力活，尤其是隨著年齡增大而難以使用自家小機械進行耕田、整田。而聯耕聯種在村級組織的統籌下，實現了規模土地面積上的統一機械作業，從而減輕了勞動力的自我投入，而只需負責施肥、打藥、看水等日常田間管理。

在降低生產成本上，主要是因為聯耕聯種可以實現大機械規模化作業，如在一個條田或一框田中進行統一耕作，就減少了大機械轉移、掉頭等非作業時間和油耗，使得農機使用效率提高，從而降低收取農戶的作業費用。如使用大機械進行深耕、耙田的費用是70元，農戶分散種植的相應費用則需要100元左右。用種量和肥料也有所減少，聯耕聯種所需要的小麥種子一般是30斤/畝，而一般農戶則需要50斤/畝。

（二）解決農技推廣“最后一公里”難題

聯耕聯種為農技推廣提供了一條對接農戶需求的通道，使得新技術、新品種和新裝備等進入到農業生產過程中。如上文所講，聯耕聯種創造了土地規模市場，激發起當地農機市場的發育，從而實現大農機對小農機的替代，以為農戶提供專業、高效的社會化服務。近幾年，S縣農機市場基本飽和，在農機擁有量上排在江蘇省前列。機插秧技術的快速發展也是聯耕聯種的重要內容，在2013年S縣的機插秧面積是30萬畝，2015年就達到了60萬畝。在整體上，機插秧面積已經超過水稻直播和拋秧面積。

S縣高平村近兩年的聯耕聯種發展很快，機械化水平不斷提高。在以前是“犁等田，田等水”，如果有個別田塊沒有整出來，就要等著統一上水。現在用機械耕整的效率就大大提高，“原因也在于以前都是小機械，機械動力少，跟不上，大忙時間就會拖得很長”。現在有大機械就會跟得上，從而能夠將適時播種時間提前一個星期左右，而這個時間的提前對糧食產量有重要影響。根據S縣農委的介紹，播種期如果推遲10天，每畝地產量就會下降40—60公斤；如果推遲20天，每畝地產量就會下降80—100公斤。

（三）為老人農業提供發展空間

2014年，S縣總人口96.64萬人，農業人口72.85萬人，農村老齡化人口18.3萬人，占農業人口的比例是25%。老人種田成為當前和未來一段時間的基本現實。聯耕聯種使得原本相對年齡較大的群體能夠種得了田和種好田，不僅老人農業可以保持，而且很多六七十歲的年齡群體也能耕種中等規模的土地，成為“中農”。老人農業之所以能種得好田，主要是因為村級組織介入到農業生產的組織協調中，能夠為分散農戶統一購置種子和秧苗，也能為其協調機耕、機整和機插秧作業，農戶只需要負責田間管理就行，種田結構簡化，農戶不需要再去操心購買何種品種的種子、農藥和化肥等問題，也不需要自己去聯系農機手來耕作小而分散的地塊。

由此可見，聯耕聯種為農村中的老年人群體提供了從事農業生產的保障，而且在體力下降的情況下仍然可以親自參與進來。這樣，參加聯耕聯種的農戶就不愿意將土地流轉出去，主要是因為流轉租金遠遠低于自己種植的收入。S縣土地流轉費用一般是1000元/畝，但如果自己耕種的話，一畝地兩季的純收入能有1500元。因此，老年人群體繼續從事農業生產就很好地形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”家庭經濟模式。

（四）重塑和再造基層組織治理責任

聯耕聯種是以村干部為中心來連接農戶與服務組織的，連接農戶主要是到農戶家收取費用，包括購買種子的費用、秧苗費等；連接合作社、農機手主要是代表農戶與合作社、農機手等社會化服務組織簽訂服務合同，并在大忙時間與其協商調配農機耕作，以盡快耕整土地、插秧等。簡言之，就是組織農民，組織合作社。

聯耕聯種使得村干部的行為邏輯嵌入到農民的生產生活中去，而不是之前簡單的收取養老金、醫保費，為農戶蓋章等事務。在推動聯耕聯種的時候，村干部首先面臨的是“釘子戶”的問題，因為每一個條田里都會有村民不愿意參加聯耕聯種，這就需要村干部不斷去做村民的思想工作。當做通農民的思想工作后，接踵而來的就是要對農戶的生產行為負責，“如果搞不好，村民就會不滿意”。村干部治理責任的形成來自于兩個方面的壓力，一是壓力型體制，二是來自農戶的壓力。聯耕聯種不可能由村民自發組織進行，而必須由行政力量推動，并納入到行政考核體系中，這就使得村干部有了推動聯耕聯種的壓力和動力。來自農戶的壓力則與之緊密相關，在村民觀念中聯耕聯種是由政府推動的，遇到問題理應由政府解決，所以村干部就被賦予了無限責任。所以在大忙時間，很多村干部都比一般農戶忙，不僅要忙著自家的農活，還要為農戶種田操心。因此，聯耕聯種通過村干部發揮統籌作用而改善了干群關系。以前，村干部不會主動去找村民，現在村干部則要為群眾服務，而且成為聯耕聯種過程中的重要角色。村干部要為每家每戶的農業生產操心，使得基層組織與農民的農業生產捆綁在一起。

五、統分結合雙層經營：聯耕聯種的性質和特征

聯耕聯種是行政力量推動農民以合適的方式組織起來對接大生產的農業現代化過程，在這一過程中，村級組織發揮統籌功能將分散農戶的小生產與社會化大生產結合起來，以此來釋放生產力。

第一，聯耕聯種在不改變土地經營權的條件下實現土地規模經營和生產力的提高。聯耕聯種不需要經過土地流轉而形成規模面積，仍舊保持著分散農戶的小規模家庭經營，只是在耕作環節實現有限的統一，如統一供種、統一機耕機整等。這樣就將家庭分散經營的優勢——精耕細作和一家一戶辦不了、不好辦的規模化經營、規模化服務結合起來，進而為實現以小農為主體的農業現代化提供了可能。

第二，聯耕聯種的本質在于農業生產環節中村級組織統籌功能的發揮，是一種真正的雙層經營責任制。村級組織“統”的表現主要是為分散農業提供大生產和社會化服務的條件。有農戶認為“聯耕聯種跟自己之前種田差不多”，還都是由自己找農機手、自己負責日常田間管理，但這忽視了村級組織在農業生產整體環境上所做的工作，如負責種子的統一，在農機不能正常滿足農戶的需求時進行全村協調。這些工作并不能體現在每家每戶的農業生產中，但卻依靠村集體去對接大生產，改變了單家獨戶農民進行農業生產的獨立性，而嵌入到整體環節中去。村級組織統籌功能的發揮，不僅體現在農業生產的部分環節中，還使得社會化服務和新技術、新品種等農技推廣都被吸納進來。正是依靠這種統籌，國家與農戶間的技術空間、組織空間被連接起來。

第三，聯耕聯種經營模式是一種不排斥小農，包容小農和老人農業的模式。主流的農業現代化話語是支持大戶等新型經營主體，而排擠所謂“保守”“落后”的小農經濟，聯耕聯種則正是為大多數分散農戶提供的路徑選擇，為小農提供精細的農業技術，如大機械的使用、機條播、機插秧技術以及測土配方肥等。在此基礎上，聯耕聯種還解決了農民問題和農村問題。農業現代化不僅僅是為了解決農業問題，更是要解決農村農民問題。一方面，聯耕聯種是為大多數小農提供的服務，使得老人農業能夠分享到技術下鄉的成果，從而能夠在體力不足的情況下通過聯耕聯種而繼續從事農業生產，進而將農業利潤留在農戶家庭中，穩定了“以代際分工為基礎的半工半耕”家庭經濟結構。另一方面，聯耕聯種需要村級組織嵌入到農業生產的各個環節中去，重新激化了村干部的治理責任，要求村干部不斷解決農戶面臨的各種難題，從而使基層治理與農民的生產生活緊密關聯起來。

本文是基于華中科技大學中國鄉村治理研究中心2015年組織的國慶集體調研，論文寫作受益于賀雪峰、桂華、王德福等調研組同人的集體討論，特此致謝。

注釋

①賀雪峰：《關于“中國式小農經濟”的幾點認識》，《南京農業大學學報》（社會科學版）2013年第6期。②桂華：《項目制與農村公共品供給體制分析——以農地整治為例》，《政治學研究》2014年第4期。③許慶等：《農地制度、土地細碎化與農民收入不平等》，《經濟研究》2008年第2期。④萬廣華、程恩江：《規模經濟、土地細碎化與我國的糧食生產》，《中國農村觀察》1996年第3期。⑤杜潤生：《關于耕地適度規模經營問題》，《經濟工作通訊》1998年第1期。⑥張路雄：《耕者有其田：中國耕地制度的現實與邏輯》，中國政法大學出版社，2012年，第12頁；賀雪峰：《小農立場》，中國政法大學出版社，2013年，第38頁。⑦嚴瑞珍：《農業產業化是我國農村經濟現代化的必由之路》，《經濟研究》1997年第10期； 張海鵬、曲婷婷：《農業現代化與農業家庭經營模式創新》，《經濟學家》2014年第8期。⑧黃祖輝、王朋：《農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響》，《浙江大學學報》（人文社會科學版）2008年第2期。⑨譚林麗、孫新華：《當前農業規模經營的三種路徑》，《西南大學學報》（社會科學版）2014年第6期。⑩黃宗智：《小農戶與大商業資本的不平等交易：中國現代農業的特色》，《開放時代》 2012年第3期。 姜長云：《農戶家庭經營與發展現代農業》，《江淮論壇》2013年第6期。 周誠：《農業規模經營問題斷想》，《中國農村經濟》1989年第4期。 羅必良、李玉勤：《農業經營制度：制度底線、性質辨識與創新空間——基于“農村家庭經營制度研討會”的思考》，《農業經濟問題》2014年第1期。 王志剛、申紅芳、廖西元：《農業規模經營：從生產環節外包開始——以水稻為例》，《中國農村經濟》2011年第9期。關于S縣的相關數據均來源于華中科技大學中國鄉村治理研究中心于2015年組織的國慶集體調研。 賀雪峰：《農技推廣不可“以錢養事”》，《探索與爭鳴》2012年第11期。 賀雪峰：《論中堅農民》，《南京農業大學學報》（社會科學版）2015年第4期。 王海娟：《社會互構論視角下的“半工半耕”的微觀機制》，《中共寧波市委黨校學報》2016年第1期；賀雪峰、印子：《“小農經濟”與農業現代化的路徑選擇——兼評農業現代化激進主義》，《政治經濟學評論》2015年第2期。 榮敬本：《變“零和博弈”為“雙贏機制”——如何改變壓力型體制》，《人民論壇》2009年第2期。

責任編輯：澍文

The Reconstruction and Innovation of Agricultural Management Modes

in the Condition of Family Separate Management

— Based on the survey of organized continuous cultivation in S County， Jiangsu Province

Yuan MingbaoZhou Enyu

Abstract：Land fragmentation and family separate management has became the main obstacle of restricting the development of the modernization of agriculture. To solve this problem， Local governments are also exploring new forms of agricultural management. Different from the scale of circulation， The S County in Jiangsu province has explored the organized continuous cultivation without changing the peasants′ land management rights. Based on the overall function of the village-level organization and technology to the countryside， it realized the combination of peasants production and socialized production. The organized continuous cultivation is a model of inclusive small farmers， which truly make the small-scale home business share the modern achievements of technology promotion， and remodel and recycle the organization governance responsibilities. In essence， the organized continuous cultivation is the persistence and perfection of agricultural basic operating system， and is a beneficial exploration of developing road to spread small farmers as the main body.

Key words：family separate management； land fragmentation； organized continuous cultivation； reconstruction of the management mode中州學刊2016年第6期從科學