從保定市“洗城凈天”行動開展以來安新縣的執行情況看小城鎮對抗霧霾天氣的方向

劉葉

摘要：2013年1月份以來，華中華北等地持續出現霧霾天氣，河北省尤為嚴重。為切實扭轉這一不利局面，保定市市政府先后在保定市區以及周邊縣市開展了三期“洗城凈天”行動，主城區與“三星一淀”聯動，安新縣白洋淀作為“一淀”，積極投入到行動中來。河北省人口眾多，城鎮分布特點為小而密集，從安新縣白洋淀對“洗城凈天”行動的執行情況的探究可以為河北省其他廣大的小城鎮提供指導思路和經驗教訓。

關鍵詞：保定“洗城凈天”活動；小城鎮；對抗霧霾

一、關于保定市對抗霧霾的研究現狀

毛春南、李濤、回敬拴、史艷玲在《保定霧霾問題考察》中表示，2014年河北大學受邀前往日本西條市進行友好交流活動，發現，中日經濟結構不同，每一分產出消耗的能源也不同，日本車輛耗油量小，工廠排污有嚴格的標準。他們認為保定市霧霾治理的關鍵在于科技，讓科技帶動環保事業的進步，同時應發揮價格、稅收、補貼等激勵和導向作用，落實各方責任，實現環境友好。

劉斌、劉麗霞在《淺議保定霧霆治理與居民健康和經濟發展》中指出，由于因空氣等環境污染引發的居民健康危機，己使腫瘤等慢性病發病人群年輕化，使大量勞動力可持續效益縮短，并造成醫療資源的緊張和浪費。劉靖楠，袁千里，米光明，郭玉潔，屈朋歡在《保定市城區居民對PM2.5，認知與關注現狀調查》中指出，目前保定市居民對PM2.5都有基本的認識，但是“從我做起”的自我保護意識還不高，下公關部門應積極普及相關知識。

王全齡在《論北京石家莊周邊頻發嚴重霧霆的成因與根治》中指出，保定市霧霾頻發，除了自身冬季污染物排放有關，還和其冬季受山西特別是大同地區的影響有關，而且保定的霧霾主要靠北風吹散，一旦蒙古高壓氣壓較往年弱，北風就無法有強勁動力吹散污染物。

綜上，對于保定地區的霧霾問題研究已有一些成果，但是保定地區作為一個包含多個縣、區的城市，關于具體的小城鎮如何從地方抓起對抗霧霾并未涉及。

二、霧霾天氣原因概述及河北省的現實情況

（一）霧霾天氣原因概述

三大原因形成霧霾天氣。霧的形成主要與空氣中水分含量有關。而霾主要由懸浮顆粒物形成，主要有三方面因素：一是水平方向靜風現象增多，不利于大氣污染物的擴散稀釋；二是垂直方向出現逆溫，空氣垂直運動受限，污染物難以向高空飄散而阻滯在低空、近地面；三是空氣中懸浮顆粒物的增加，如汽車尾氣等。（摘自《中國氣象局·地面氣象觀測規范》）

（二）對于河北省

1.有太行山這個固有的天然屏障，靜風天氣多，大氣流動較弱。

2.PM2.5來源多：河北省里“兩高”產業集中，電力、鋼鐵、建材、石化等都是河北省的主要產業，此類以煤為能源的產業，在十一五”期間根據國家環保政策，投入了大量的資金建設SO2脫除裝置和煙氣除塵裝置。為了提高脫硫效率，各企業根據環保部門的要求建設的脫硫裝置基本已濕法脫硫為主導。由于技術原因和企業追求經濟利益，大部分建成的濕法脫硫裝置運行，基本采用不投或少投脫硫劑（氧化鈣、氧化鎂或氨）方式運行。大量的SO2和NOX在吸收塔中與水霧結合形成亞硫酸和亞硝酸，以及大量的水蒸氣，通過不低于100米的煙囪排放進入了大氣。煙囪越多、濕法脫硫裝置越多，進入大氣的可形成PM2.5的元素越多。

3.汽車尾氣。近年來，河北省汽車數量增長迅速，排放的汽車尾氣量也越來越多，對城市空氣中PM2.5的“貢獻”60%左右。

4.道路揚塵和建筑施工揚塵。根據研究，道路揚塵是PM2.5的主要來源，占PM2.5來源的20%左右。

5.冬季取暖時燃燒煤炭低空排放的污染物。

6.生物質（秸稈、木柴）的燃燒以及垃圾焚燒產生的煙塵，這也是PM2.5的重要來源。（參考文獻：《霧霾和沙塵污染天氣氣溶膠單顆粒研究-中英雙語版》）

三、結論

保定市政府從2013年11月開始，為對抗霧霾，先后開展三期“洗城凈天”的活動，安新縣積極號召市政府響應，大力執行“洗城凈天”相關政策。此次的工作目標為：“通過實施大氣污染綜合整治措施，到2017年全縣大氣污染細顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%......讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。”從這個工作目標可以看出此次整治活動的力度之大，并且把整治重點放在了降PM2.5濃度上，并且同時著力減少二氧化硫等有害氣體的排放，全方位改善大氣環境。

下面，從以安新鎮為代表的主城區的整治，和以老河頭鎮為代表的鄉鎮的整治，兩方面分析為小城鎮提供的經驗教訓。

（一）以安新鎮為代表的小城鎮主城區

主要措施：

1.淘汰分散燃煤鍋爐方面

安新縣城內即安新鎮內，重污染企業較少，多服務業、機關單位、居民住宅。在2013年以前，安新鎮內一般的服務行業，大部分采用的是分散燃煤鍋爐；單位機關、居民區的集中供暖，多采用燃煤鍋爐。

2013年，政府采取措施：

（1）在2013年底前，完成了全面取締小洗浴、小旅館、小餐飲等43臺分散燃煤爐替代改造任務；

（2）在環保局、住建局、規劃局的領導下，原有小區中已開始落實分散燃煤鍋爐改為燃燒清潔能源供暖；

（3）在2013年新規劃建設的小區中，在住建局、環保局、規劃局的規劃中，全部因地制宜的使用清潔能源供暖：

（4）目前，安新鎮內機關單位的供暖中，根據“一爐一策”方案，已全部完成了10蒸頓/時以下改造任務。據規劃，2014年底，各鄉鎮機關單位基本完成10蒸噸/時改造任務。

（5）深化燃煤鍋爐（設施）污染治理，對列入淘汰范圍的燃煤設施，在淘汰之前必須燃用低硫分、低灰分燃料煤。

在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮提供如下經驗與教訓：

（1）不斷引進新型清潔能源。

（2）下大力度取締燃燒效率低的燃煤爐、燃料（高硫分、高灰分燃料煤）。

（3）政府首先以身作則，自覺取締了機關單位1蒸噸/時以下燃煤鍋爐。

（4）不斷招商引資，促進清潔能源市場的擴大，爭取例如天然氣管道運輸的建設，減輕人民使用清潔能源的負擔。

（5）引進更為先進的采暖設施，例如，引導溫泉地熱供暖使用更為先進的PVC管道、著力解決目前天然氣爐制熱需時長的缺點。

2.加大揚塵污染監管力度，深化面源污染管理

（1）實施城市精細化管理，著力解決城區范圍內散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的問題：為此行政執法局組織全縣機關單位人員在“洗城凈天”三期活動中進行了三次集中地清洗、清掃活動。此項工作為“洗城凈天”活動的重頭戲。

同時，以此次“洗城凈天”活動為契機，制定出臺《城區保潔規定》、《渣土運輸管理規定》、《建筑垃圾管理規定》等一系列和環境治理相關的規章制度。

（2）施工工地揚塵監管：建設工程施工現場2013年10月底前必須設置全封閉式圍墻；嚴禁敞開式作業。施工現場道路、作業區、生活區必須進行全面硬化，進出口設置車輛沖洗裝置，物料堆場做到密閉、覆蓋。對重點建筑施工現場安裝視頻，實施在線管理。將施工揚塵控制納入建筑企業信用檔案，作為招投標的重要依據。

（3）城市道路揚塵管理：加強散體物料、垃圾、污泥運輸車輛密閉、覆蓋的監督，杜絕揚撒遺漏現象。推行道路機械化清掃，采取保潔低塵作業方式。

（4）加強城市綠化建設，推進道路綠化、辦公居住區綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農村庭院綠化。

在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮提供如下經驗與教訓：

（1）整治霧霾，防治大氣污染，應該多角度入手，不光是對于PM2.5的防治，有大顆粒污染物，比如工地揚塵，以及有異味的城市垃圾。

（2）因地制宜，比如安新縣城界區內多露天燒烤、煎炸攤點，就同時從這方面入手也作為防治大氣污染的一部分。

3.強化機動車污染治理，有效降低污染總量

（1）發展縣城公交系統：目前，安新縣內電動三輪車為居民出行借助的主要交通工具，雖然以電為能源，但是其價格由車主自定，極不合理。據悉，政府決定在2017年之前，全部取締此種交通工具，發展公交系統。

（2）提升燃油品質：2013年底供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底供應符合國家第四階段車用柴油；2015年底前全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

（3）擴大黃標車限行區域，從2013年11月份開始，縣城建成 區全面實施黃標車限行，設立限行標識；加快黃標車淘汰進程，提前淘汰機關事業單位黃標車，到2015年底前淘汰全部黃標車。

在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮提供如下經驗與教訓：

（1）防治大氣污染要從機動車和燃油兩方面控制。

（2）應形成對機動車管理的長效機制，在其數量上升的同時，廢氣排放總量也處于平穩甚至降低的狀態。

（3）因地制宜地管理好現有的營運交通方式。

4.加快調整能源結構

（1）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，到2017年底縣城區禁購進、銷售、使用高灰分、高硫分劣質燃煤。

（2）劃定高污染燃煤禁用區域2013年底前，完成縣城高污染燃料禁燃區域劃定工作，禁用區面積不低于建成區面積80%。

（3）推進供熱計量改革和建筑節能改造，推進按計量收費，到2017年完成80%備改造價值的既有建筑節能改造。

小結：

在各個行業推動綠色能源的發展，完善清潔能源的供應。

5.嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

（1）調整生產力布局，嚴格控制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。

（2）嚴格節能環保準入，未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信和貸款支付，有關單位不得供電供水。

（3）強化節能環保指標約束：將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制要求作為建設項目環評審批的前置條件。

（4）實行重點行業特別排放限值。對達不到特別排放限值規定的企業采取限期治理、關停取締等措施。

6.建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

（1）環保部門與氣象部門合作，建立重污染天氣監測預警機制。

（2）制定完善環境應急預案。

（二）以安新縣老河頭鎮為代表的鄉鎮

主要措施：

1.開展非法“土小企業”專項整治

（1）2013年10月12日，對非法有色金屬加工企業攤點進行斷電，在10月14日中午12時前將核實情況報大氣辦，供電公司同時上報拆除變壓器和銷戶情況。

（2）10月15日前，老河頭鄉鎮敦促土小企業立即清理現存物料，逾期予以查扣或沒收。

（3）從10月15日期開始強制拆除農村土小企業工程設備，包括各種生產機附屬設施，落實《實施方案》中“十六”無標準（無設備、無煙囪、無煙道、無原料、無燃料、無變壓器、無電表、無電線、無水井、無水管、無車間、無收塵室、無廢物、無管道、無滲井、無滲坑）

（4）由公安局牽頭，交通運輸局、環保局配合，對有色金屬物料進村進行堵截，實行嚴格管控，在保新線、高保路及其他重點鄉村道路的關鍵路口設站嚴查，禁止無固體廢物轉移環保手續的車輛載貨入境。

小結：

（1）“土小企業”整治要徹底，從源頭斬斷。部門之間分工明確，權責統一。

（2）招商引資，為村民創造更多的就業機會。

2.整治部分合法企業

（1）對沒有排污許可證生產排污的企業一律責令停止生產，采取斷電措施，頂格處罰。

（2）對生產中不正常運行污染物防治設施造成超標排污的一律責令停產，采取斷電措施，對企業負責人和管理人員培訓一個月。

小結：

（1）停產斷電減少了污染物的排放。

（2）對經營者進行培訓，提高其經營能力、環保意識。

（3）盡量幫助此類企業加快排污設施的引進與更新。

3.對具備環保審批手續的企業建設和生產狀況檢查摸底，登記造冊。

4.加強農村面源污染管理，推廣使用綠色長效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農業化肥施用過程中氨的排放，選用高效低殘留農藥，有效減少環境污染。

5.禁止農作物秸稈焚燒。加大宣傳力速，加強巡查監管。鼓勵農戶都將秸稈還田，既避免燃燒造成的污染，又保持田地的肥沃。

四、結語

霧霾天氣是近些年來的一種嚴重的空氣污染現象，對居民的生產生活、身體健康都造成了很大影響，整治霧霾天氣，因地制宜地改善大氣環境，是每一位公民的責任。以安新縣為河北省小城鎮代表，針對小城鎮可采取的對抗霧霾措施進行分析，有利于其他小城鎮的經驗借鑒，定能因地制宜地解決霧霾問題。