時事：恩怨二百載：日俄北方領土之爭始末

劉怡

日本在北方領土問題上的偏執心理，

玄機在于從18世紀末到20世紀初，

與俄國互有進退、周期性交換領土利益的模式，

被“二戰”的結果徹底終結。

但日方的訴求在國際法上缺乏足夠依據。

不是第一次，不會是最后一次。

1955年，蘇軍邊防部隊在南千島群島的國后島上巡邏。國后島是整個千島群島中常住人口最多的島嶼，也是北方領土之爭的焦點之一

5月20日，在出席俄羅斯—東盟峰會結束后的新聞發布會時，普京對媒體表示：俄方愿與日本政府就簽署和平條約等問題展開對話，包括討論爭議領土的解決，但不會基于單純的經濟原因向日本出讓南千島群島（日方稱“北方四島”）主權。11天后，向來以強硬姿態示人的俄外長拉夫羅夫又對總統的表態做了進一步補充：1956年由蘇聯提出的將南千島群島中的齒舞、色丹兩島移交給日本的提議依然有效，但必須以日本承認“二戰”政治結果，并和俄羅斯締結最終和約為前提。在日方并未表現出足夠善意的情況下，俄方并不急于締結和約，因此“無論現在還是將來都不會交出南千島群島”。

俄羅斯政府的表態在普京將于年內訪日的消息放出（5月17日）之后不久傳出，顯然是為了給兩國元首的正式會晤畫出“紅線”——莫斯科雖然寄望于通過改善對日關系在歐美的制裁壁壘上打開缺口，但并不樂見安倍晉三利用敏感的領土問題來提升在國內的支持率。今年5月6日，安倍曾在索契與普京舉行非正式會晤，共同社隨后報道稱日方在會談中提出了解決北方四島問題的新方案，顯然是安倍意在利用俄羅斯的經濟困境突破長期徒勞無功的領土問題，作為自身長期執政的籌碼。而俄方的強硬表態，則延續了去年中俄兩國關于“二戰”勝利及聯合國成立70周年的聯合聲明中的論調：“二戰”的勝利成果尤其是因戰爭導致的領土和國界的變化不容篡改，這是日俄談判的前提。

2015年9月，千島群島自然保護區主任亞歷山大·基耶斯連科在國后島上眺望鄂霍次克海。部分日本學者認為，包括國后島在內的南千島四島系北海道的附屬島嶼，應當返還給日本

始于上世紀50年代的日俄北方四島爭端，表面上僅涉及南千島群島的擇捉、國后、色丹、齒舞四島的主權歸屬，實際則是18世紀以來兩國在北太平洋展開的領土爭奪和博弈的冰山一角。這場博弈不僅囊括了千島群島的北、中、南三部分，還與遠東第一大島庫頁島的政治歸屬有關。整個19世紀，日本通過兩次雙邊條約獲得了千島群島的完全控制權，并在1905年日俄戰爭獲勝后一度占據庫頁島南部。但在1946年，作為“二戰”勝利后遠東秩序再安排的一部分，庫頁島和整個千島群島被并入蘇聯版圖，使日本失去了通過領土交換重回北太平洋政治中心的資本。東京長達70年的憤懣即因此而來。

排除挑撥民族主義情緒帶來的國內政治紅利不論，日本在北方領土問題上面臨的最大障礙，在于其訴求不僅缺少連貫的國際法依據，而且對“二戰”結束后全球領土和國界調整的合法性構成了挑戰。故而在1956年之后的絕大部分時間里，所謂“北方四島爭端”僅僅表現為東京單方面提出解決方案并炒作話題，俄方卻反應冷淡的狀態。可以預見，在普京公開表態“不會將日俄經濟和政治往來與領土問題掛鉤”的2016年，這場徒勞的口水仗還將無休止地延續下去，并繼續充當必要時的內政“炮彈”。

北太平洋博弈

意大利《星期日信使》周刊刊登的關于1904年日俄戰爭的漫畫

1807年4月23日清晨，日本江戶幕府的直轄地——蝦夷地（今北海道）東北外海擇捉島的山民突然發現：有兩艘來歷不明的商船正緩緩駛入小島南部的內保灣。他們趕緊跑到擇捉島中部的紗那村，通知駐扎在那里的箱館奉行（守備官）的代表。負責警備的官員關谷茂八郎集合島上的200多名藩兵，翻山越嶺朝南方前進；但在他們抵達內保灣之前，神秘商船派出的一支小分隊已經登上海灘，闖進留別村的守備藩兵的值班屋，將5名藩兵連同口糧、衣物一并擄走，隨后縱火燒屋。關谷判斷“怪船”還會回來，下令全島軍民集中到紗那村，準備作戰。果然，4月29日，去而復返的神秘商船駛近了紗那港，開槍打傷舉著白旗前去查探的幕府翻譯川口陽介，并做出調整大炮、要向岸上射擊的姿態。關谷和另一名指揮官戶田又太夫自忖火力不濟，決定放棄抵抗朝南逃跑?！肮执痹诟蹆榷毫袅藘商?，發現日方沒有反擊的跡象，便派舢板搭載士兵上岸，洗劫了幕府會所中儲存的大米、酒、刀劍和金屏風，隨后再度將房屋燒毀。5月3日，“怪船”駛離擇捉島，向著北方的鄂霍次克海揚長而去。

這批粗魯的造訪者是來自俄國官立拓殖企業“美洲公司”的尼古拉·赫沃斯托夫海軍中尉和他麾下的士兵，他們的行動是為了報復厲行鎖國政策、拒絕與北千島群島的俄國商人進行貿易的江戶幕府。因為襲擊發生在光格天皇文化（年號）四年的春天，俄羅斯在日文漢字中則寫作“露西亞”，所以本次事件也被稱為“文化露寇”。這不是日俄兩國第一次在北太平洋發生摩擦，但具有重大的象征意義。因為到此際為止，兩國分踞千島群島一端的格局已經形成，謹慎的試探正在向正面沖突發展。

由56個大小島嶼（其中22個為較大者）組成的千島群島（Kuril Islands），地處俄國堪察加半島與日本北海道島之間，綿延1300多公里，總面積9958平方公里，將鄂霍次克海與北太平洋隔開。最北端靠近堪察加半島的阿賴度、占守、幌筵、志林規四個大島，通常被稱為北千島；最南端靠近北海道的擇捉、國后兩島被稱為南千島，其間另外16個大島則被稱為中千島。由于本地峭壁林立，土壤不甚肥沃，夏季又極為短暫，在17世紀以前只有從北海道出發的阿伊努人（Ainu）在此定居。18世紀30年代，為俄國海軍服務的著名探險家維圖斯·白令（白令海峽的發現者）的副官施本伯格在鄂霍次克海航行時，第一次詳細觀察到了千島群島的全貌，并揣測這里還是歸屬不明的無主地。因此從18世紀70年代開始，俄國北方公司和美洲公司就著手在北千島和中千島建立一系列殖民點，與阿伊努原住民交易海豹、海獺以及千島狐的皮毛，足跡逐漸延伸到了中千島群島最南端的得撫島。

1951年9月8日，日本首相吉田茂（前坐者）在舊金山歌劇院簽署與英、美、法等48國的和平條約

另一方面，17世紀初北海道的松前家族控制整個蝦夷地，并被江戶幕府冊封為大名（諸侯）之后，也在尋求壟斷千島群島的貿易權。日本雖不似俄國有殖民海外的野心，但松前藩控制的北海道不產稻米，需要從阿伊努人手中收購海產品，再向內地交換米糧，故在貿易問題上也是寸步不讓。1792和1804年，俄國政府兩次派使節前往日本，要求和幕府建交、通商，但被嚴詞拒絕。1801年，兩名幕府官員還登上俄國控制下的得撫島，豎立起“大日本屬島”的標柱。俄方的回應，便是6年后的“文化露寇”事件。為了采取報復，幕府也在1811年逮捕了登上國后島補充給養的俄國探險家瓦西里·戈洛夫寧海軍少校。在隨后的交涉中，兩國形成了一個權宜的妥協案：松前藩依舊不與俄方進行邊境貿易，但承認俄國對北千島和中千島大部分地區的管轄權；俄國承認南千島的兩個島嶼為日本領土，并同意撤出中千島最南端的得撫等四個島嶼上的全部居民，作為兩國之間的緩沖，千島方面遂形成了均勢。

在鄂霍次克海另一側，與北海道隔宗谷海峽相望的庫頁島（Kuye）同樣是令日俄兩國覬覦的所在。從13世紀開始，這里就被納入中國中原王朝的統治之下；但因為位置偏遠、管理不便，明清兩朝仍維持本地赫哲、費雅喀、鄂倫春等少數民族部落的自治狀態，僅須定期向黑龍江下游的中國官員納貢。1689年中俄簽署《尼布楚條約》時，俄方承認庫頁島為中國領土。不過到了18世紀末，隨著日俄兩國貿易和領土野心的上升，面積高達7.2492萬平方公里的庫頁島成為它們最新的爭奪對象。

1808年春天，“近代日本地圖之父”伊能敬忠的學生間宮林藏和武士松田傳十郎乘船抵達庫頁島最南端，分別從東、西兩側的海岸出發進行環島旅行，以勘察全島地形。從東岸出發的間宮因為無法繞過海況惡劣的北知床岬，改從南部最狹窄的山地橫穿到西岸，隨后繼續北上，在北緯52度附近的拉加岬（全島最西端）與松田會合。由于前方積雪未化，兩人在海濱豎立起標有“大日本國境”的木柱，隨后返回了北海道。1809年8月，間宮林藏再度返回拉多岬，這一回他成功橫渡了隔開庫頁島和東亞大陸的韃靼海峽，進入黑龍江入?？诟浇?，不僅確認了庫頁島西岸和北岸的地形概貌，還對清朝官吏和本地土著之間的關系做了一番考察。而到這時為止，航經鄂霍次克海西南部的俄國探險家依然誤以為庫頁島是和大陸相連的半島。直到1826年，德國博物學家馮·西博爾德從幕府圖書總管高橋景保手中交換到了17年前間宮繪制的庫頁島地圖和記錄此次探險經歷的《東韃地方紀行》一書，歐洲人才了解到與庫頁島相關的更多信息。此時日本商人已經在島上建立起一串貿易點，開始經營漁業和商業了。

不過，在“鎖國令”依舊高懸的19世紀初，日本雖有染指庫頁島的野心，卻受限于政策和資源，進展不大。而以政府直接插手的方式介入薩哈林島（Sakhalin，俄國人根據滿語“黑龍江”的讀法為庫頁島起的名字）的俄國卻呈后來居上之勢。1849年，俄國海軍運輸艦“貝加爾號”穿過韃靼海峽，證實了間宮林藏40年前的發現。1854年，激進擴張主義者、東西伯利亞軍事總督尼古拉·穆拉維約夫公然違背《尼布楚條約》，派武裝輪船“額爾古納號”拖帶77艘駁船和舢板駛入主權屬于中國的黑龍江下游，以向清政府示威。翌年，清廷被迫承認黑龍江北岸領土完全歸俄國所有，烏蘇里江以東直到日本海的土地則由中俄共管。1860年中俄簽署《北京條約》后，烏蘇里江以東領土也被俄國吞并。由于清廷主事者的昏庸顢頇，《北京條約》對庫頁島的主權歸屬竟不置一詞，直接導致這塊歷史沿革明晰的領土變成了事實上的無主地。俄國自此進一步加快了入侵庫頁島的步伐，企圖將之和黑龍江下游以及北、中千島群島連成一片，構成沙俄帝國入侵遠東和北太平洋的新前哨。

周期性進退

1853年7月，就在美國佩里準將的“黑船”抵達浦賀港、要求日本“開國”之后一個月，俄國海軍中將葉夫菲莫·普提雅廷率領的4艘軍艦也駛入長崎港，要求日本開港通商。普氏此行的另一項任務是就日俄兩國在千島群島和庫頁島的國境劃分展開談判，以使雙方勢力范圍的界限明確化。在長崎的談判進行了一年多時間，隨后轉移到伊豆下田的長樂寺，最終于1855年2月7日締結了《日俄通好條約》，即《下田條約》。這是兩國近代史上第一份雙邊條約，也是北方領土問題法理化的開端。

根據《下田條約》，1814年兩國關于千島群島實控范圍的安排進行了調整，日本仍保有南千島的擇捉、國后二島，但中千島南部的中立地帶被取消，俄國人得以重返得撫島。此后，“日本國與俄羅斯國的疆界應在擇捉島和得撫島之間”。而在庫頁島方向，日本提出以多來加灣以北的北緯50度線作為兩國國界，如此日本便可將東部和南部的兩個港灣留作軍用；但寸步不讓的俄國人擔心由日本海進入鄂霍次克海的航道會受到日方的鉗制，提出了一項獅子大開口的反制案，要求把國界劃在北緯46度40分附近，只把南方的亞庭灣和一小片領土留給日本人。鑒于雙方遲遲無法達成一致，《下田條約》最終規定“在庫頁島，日本國和俄羅斯國之間可不分國界，維持以往慣例”。換言之，在雙方尚未下定決心訴諸武力的19世紀中葉，擴大在庫頁島的蠶食范圍才是當務之急，邊界問題則可暫時擱置。

1905年樸茨茅斯和談前夕，俄國外交大臣維特和駐美大使羅森在美國副國務卿皮爾斯陪同下抵達紐約游艇俱樂部

然而，這種臨時性安排只維持了不到20年。克里米亞戰爭結束后，俄國與西歐大國的關系空前惡化，需要通過對美國表示親善來打破外交困境。1867年，俄國以720萬美元的價格把阿拉斯加和阿留申群島出售給美國，此后在北太平洋的擴張重心重新調整為千島群島和庫頁島，使日本面臨巨大壓力。而日方雖然鞏固了對南千島的控制，但對吞并庫頁島依舊力不從心。這一階段，明治政府屬意的擴張方向在朝鮮半島和中國臺灣，無意在北方和俄國產生摩擦；因此到了19世紀70年代初，日本政府中的“征韓派”“征華派”逐步形成了一致：既然在短期內根本無法控制庫頁島，不如以這個不可靠的“共有權”為籌碼，和俄國進行交易，或許能像阿拉斯加問題一樣換回一些金錢和其他利益。

1874年，新任日本駐俄公使榎本武揚海軍中將抵達圣彼得堡，與俄國外交大臣亞歷山大·戈爾恰科夫就北方邊界調整問題展開談判。榎本直截了當地表示：兩國居民在庫頁島的混居狀況已經引起了頻繁的小規模沖突和外事糾紛，日本無意延續此種局面，愿意撤退當地住民并承認俄國的領土主權；作為經濟和安全方面的補償，俄國可以將經營不易的中、北千島群島轉交給日本，以構成對等原則。1875年5月7日，雙方正式簽署了《圣彼得堡條約》，即《庫頁島—千島交換條約》。根據該條約，日本承認庫頁島領土和主權完全屬于俄國，以宗谷海峽為兩國北方國界；俄國將中、北千島群島的18個主要島嶼的主權悉數轉讓給日本，以北千島最遠端的占守島和俄國堪察加半島之間的千島海峽作為兩國國界。雙方須各自撤走在交換領土上的本國居民，俄方還要向日本支付1950萬日元的經濟補償。

若從今天的視角衡量，日本實際是以名存實亡的“庫頁島共管權”換得了整個千島群島以及附帶的經濟、安全利益，可以說是占盡便宜。但在當時的技術條件下，中、北千島的苦寒之地根本無法進行有效的經濟開發；日本軍隊進駐占守島之后，發現俄國人在此前100年時間里居然只建成了一座教堂、一家商店和兩處倉庫，蕭條無比。而庫頁島卻能在俄國吞并黑龍江下游和遠東諸行省的征途中發揮直接作用，在圣彼得堡看來是極其明智之舉，俄方甚至承諾在北方海域各港給予日本最惠國待遇。

短暫的平靜維持了29年。1904年，日俄戰爭爆發，日本在一年多的時間里相繼擊敗俄國第一、第二太平洋艦隊，在遠東海域形成了絕對優勢。為了趕在雙方正式?；鹎皵U大實際占領范圍，1905年7月初，日本將陸軍第13師團的1.4萬名官兵運往庫頁島南部的亞庭灣，用三個星期時間擊敗并俘虜了7000多名俄國守軍。在隨后于美國東海岸樸次茅斯市舉行的正式和平談判上，日方順理成章地提出了庫頁島問題，要求俄國完全放棄該島；或放棄北緯50度以南的半個島，并支付12億日元的補償金。

在樸次茅斯的和談條件，實際上反映了東京在北太平洋問題上的長期戰略：鞏固在1875年換得的千島群島領土，同時在庫頁島至少達成19世紀50年代提出的占領南半截的目標。當時日本還企圖限制俄國在遠東的海軍部署，一旦對庫頁島南部的控制長期化，日本海軍不僅可以鉗制聯結東海與鄂霍次克海的俄國海上交通線，還能對黑龍江入海口形成監視，俄國新占領的遠東領土將長期暴露在日本的威脅之下。窺破這層居心的俄國沙皇尼古拉二世也很直白，明確表示“一寸領土、一個戈比也不會給日本人”。雙方在一個月里舉行了17次會談，每一次都是針鋒相對，戰端隨時可能重啟。

北海道的阿伊努原住民（攝于1950年）

1905年8月底，美國總統老羅斯福出面斡旋，以日本放棄經濟賠償、俄國割讓庫頁島南部為條件撮合雙方。此舉實際上也是在維護美國的遠東利益，既要削弱俄國，又不能使日本獲得太多進賬。9月5日，日俄代表最終在《樸次茅斯和約》上簽字，日本放棄了尋求賠款和攫取中東鐵路全線的要求，換取俄國同意割讓南薩哈林島、轉讓關東州租借權和南滿鐵路利益。為酬賞俄國財政大臣維特在談判中的強硬，尼古拉二世封他為薩哈林伯爵，但俄國民族主義者都譏諷說他只是“北半截薩哈林伯爵”。

從1906到1908年，日俄兩國國界委員會沿著北緯50度線進行了一系列測量和立標工作，正式劃定了兩國在庫頁島的國界線，并安放了4塊標石、17塊石制界碑和19塊木制界標。日方將庫頁島稱為樺太島（Karafuto），位于日本治下的南樺太總面積為3.60903萬平方公里，1908年時的人口為2.6393萬人。從1909年開始，隨著大批移民涌入，三井財閥、王子制紙等企業相繼在南樺太進行投資，開發煤炭和森林工業（主要是利用大量針葉林制造紙漿）。到1937年侵華戰爭爆發前，南樺太出產的煤炭和紙漿分別占到日本全國產量的7%和14%。沿東、西海岸還建造了兩條總長度超過600公里的客貨運輸鐵路，內地居民可以乘定期班船由北海道前來。到1940年，南樺太居民已增加到41.5萬人之多。

相比之下，依然以捕獵海獸、獲取皮毛為主業的千島群島居民的人口和收入增長始終處于不甚理想的狀態。不過從20世紀20年代開始，日本企業逐步將在北海道試驗成功的近海拖網捕魚法移植到北千島群島，捕撈當地盛產的鱈魚、鮭魚等經濟性魚種并在當地加工，刺激了當地漁業的勃興。到1939年，北千島常年擁有拖網漁船200余艘、網120張、捕蟹船16艘、漁業基地76處、罐頭工廠14所、冷藏庫8處，就業人數1.6萬人；僅鮭、鱒、蟹三種海產品每年的產值就高達4100萬日元，占日本北方漁業總產值的1/3以上。此外，千島群島航線對日本的軍事意義也相當突出，1941年11月底，南云忠一海軍中將的航母機動部隊就是以擇捉島的單冠灣為起點，開始了對珍珠港的長途奔襲。

“二戰”終極裁判

對占據南樺太的日本帝國來說，沙俄在1917年春天的崩潰正是遂行“大陸政策”、向東亞大陸繼續擴張的絕好機會。1918年初秋，3個師團的日軍兵分三路，入侵黑龍江下游地帶，隨后繼續朝東西伯利亞挺進。1920年7月，日軍又以“廟街事件”（駐廟街的日本軍人和僑民被紅軍游擊隊殺死）為由，派第13旅團攻占了名義上屬于“遠東共和國”（蘇維埃俄國在遠東建立的緩沖政權）的庫頁島北部。不過隨著蘇俄內戰接近尾聲，日本軍隊在遠東共和國的存在引起了國際輿論的一致質疑。1925年1月20日，日本駐華公使芳澤謙吉被迫在北京與蘇聯駐華大使加拉罕簽署《日蘇基本條約》，承諾維持《樸次茅斯和約》對兩國邊界的劃分，并從庫頁島北部撤軍。作為補償，蘇方承諾日本可繼續租借北庫頁島的奧哈油田和煤礦進行經濟開發，日本漁船進入鄂霍次克海捕魚時也可獲得更大的行動自由。

20世紀30年代的絕大部分時間里，日蘇兩國在庫頁島和千島群島都處于相互提防、戒備的狀態，不過1941年太平洋戰爭爆發之后，東京將第一對手設定為美國，日蘇關系由是獲得了顯著改善。1944年，日本甚至主動返還了庫頁島北部油田、煤礦的租借權，以爭取蘇聯保持中立。不過斯大林顯然有他自己的打算，1945年2月的雅爾塔會議上，蘇方提出了關于戰后北太平洋領土安排的終極方案：由日本“在1904年背信棄義的進攻所破壞的前俄國權益”必須予以恢復；庫頁島南部以及鄰近的一切島嶼須交還給蘇聯；千島群島全境須轉交蘇聯。斯大林甚至流露出在可能的情況下占領北海道的意向，并獲得了美國的首肯。換言之，莫斯科打算徹底終結19世紀以來日蘇兩國在北太平洋互有進退、周期性交換領土和勢力范圍的模式，以實現蘇聯安全利益的永久化，并使其成為戰后遠東秩序的一部分。

1945年8月11日，即蘇聯對日宣戰后的第三天，蘇軍第16集團軍越過北緯50度線，進入南樺太的日本控制區。16日，兩個營的蘇軍又在小型艦艇掩護下在庫頁島西岸的塔路登陸，向南方的日本人聚居區挺進。20日，另一個步兵旅和一個海軍陸戰隊混成營也在真岡登陸。到8月下旬為止，進入南樺太的蘇軍已增加至10萬人，而防守該地區的日軍第88師團只有不到2萬人。8月22日晚間，在付出2000余名軍人戰死、至少3500名平民死于非命的代價之后，剩余的1.8萬名日本守軍（包括臨時征召的退伍兵）放下了武器；蘇軍的陣亡人數在1000名左右，損失輕微。

1990年，庫頁島上的俄羅斯漁民乘坐小船檢查捕撈鮭魚用的拖網

在千島群島方向，蘇軍于8月18日凌晨派遣第101步兵師在最靠近堪察加半島的占守島登陸。島上的日軍第91師團已經接到無條件投降的命令，但師團長認為蘇軍的火力準備是挑釁之舉，日方可以自行實施還擊。因此從8月18日上午到19日日落前，日本守軍依托堅固工事，進行了36個小時的頑抗，打死、打傷蘇軍1500余人，自身也死傷近千人。直到19日傍晚，第91師團才在上級的再三要求下放下武器?；象蹗u守軍繼續抵抗到8月23日，得撫島8月28日。在靠近北海道的國后島，守軍的抵抗更是持續到9月4日，比日本簽署無條件投降書晚了整整兩天。蘇軍最終進入南千島之后，塔斯社向全世界發布了勝利廣播：“紅軍和紅海軍經過戰斗，從日軍手中解放了整個千島群島。我們的祖國重新收復了自古以來就屬于俄羅斯的領土，它們將成為蘇聯在太平洋和遠東邊境的可靠前哨?！?/p>

1945年9月17日，蘇聯在南庫頁島和千島群島設立民政管理局，開始對滯留在當地的日本居民進行管控和遣返。日籍官員、警察和商人陸續被逮捕，在拘禁半年后驅逐回本土，此前放下武器的8.2萬名守軍則被押送到西伯利亞，充當為期10年的強制勞役。南庫頁島和整個千島群島的城市、山脈、河流也恢復了19世紀的俄文名字，如豐原改為南薩哈林斯克，大泊改為科爾薩科夫，亞庭灣改為阿尼瓦灣。1947年入夏以后，所有滯留在蘇軍占領區的日籍居民共27.8萬人被分成三批強制遣返回本土，留下的房屋、學校和工廠由從西伯利亞遷來的蘇聯移民接收。這項政策和戰后蘇聯在德國、波蘭進行的強制性民族遷移并無二致，都是為了杜絕戰前曾引起廣泛政治動蕩和國際沖突的民族混居狀況，使蘇聯的領土控制永久化。到1948年初為止，日本在北太平洋一個多世紀的經營成果已經被徹底抹去了。

庫頁島中部的多來加灣

1946年1月29日，東京的盟軍最高司令部（GHQ）發布SCAPIN-677號指令，規定千島群島和南樺太從政治以及行政上徹底脫離日本的管轄；5天后，蘇聯正式宣布領有以上兩地的完全主權，在當地設立俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國南薩哈林州。美國國務院于2月26日確認了蘇聯對南庫頁島的主權，但宣稱千島群島的最終歸屬應待對日和約最終簽訂時再做確認。1951年9月8日，日本外相吉田茂在舊金山和美、英、法等48個國家的代表簽署了最終和平條約，即《舊金山和約》，其中第二條明確規定日本放棄對千島群島和庫頁島南部的一切權利與要求。不過因為蘇聯、波蘭和捷克斯洛伐克拒絕在和約上簽字，關于千島群島尤其是南千島兩大島嶼的主權在1946年之后是否已完全屬于蘇聯始終未能以國際條約的形式加以確認，這就為后來日本政府單方面提出北方領土問題埋下了伏筆。

日方訴求的漏洞

《舊金山和約》沒能解決日蘇兩國交戰狀態的最終解除問題，這對當時的日本政府來說絕不是一個好消息。全面和平無法實現，意味著兩國之間的?；馉顟B理論上仍有中止的可能，日本也就無法在遣返戰俘、官方貿易、引渡罪犯、加入國際組織等問題上要求莫斯科的協助。因此，朝鮮戰爭一結束，日本鳩山一郎內閣就把恢復日蘇邦交當成了最重要的對外戰略課題。1955年6月，前外務次官松本俊一被任命為日蘇交涉全權代表，在倫敦與蘇聯駐英大使馬利克展開復交談判。正是在這次談判中，日方一反常態地提出了“北方領土返還”問題，要求蘇聯讓出南千島的色丹、齒舞二島甚至全部。

日方訴求的意外變化是一個極有意思的問題。1951年在進行《舊金山和約》的交涉時，吉田茂雖然曾發表講話稱：南千島的四個島嶼在1875年之前就屬于日本，并不能算日俄戰爭造成的歷史問題。但在隨后條約成文時，迫于美國國務卿杜勒斯的壓力，日方并沒有把這些咬文嚼字的解釋加入條約正本。換言之，日本在依據《舊金山和約》放棄對千島群島的一切權利時，自然也包含了南千島。但到了1955年，新組建的自民黨政府判斷蘇聯新領導人赫魯曉夫在外交路線上可能出現變動，加之企圖利用“領土返還”問題提升支持率，遂再度提出了這些糾纏不清的細節。為了避免蘇方斷然拒絕，日方還回避了對面積較大的擇捉、國后二島的要求，只提出收回較小的色丹、齒舞二島。蘇聯的回應則是在同年12月與其他17個國家一起否決了日本加入聯合國的申請。情急之下，鳩山首相和河野一郎農相在1956年10月親自前往莫斯科訪問，與赫魯曉夫舉行秘密會談，承諾日方不會將收回南千島作為恢復邦交的先決條件，這才獲得了蘇方的首肯：在日蘇邦交正?；螅^續進行南千島問題的談判。

2015年，俄軍某部新兵乘坐“赫柳斯金教授號”訓練艦從符拉迪沃斯托克前往庫頁島進行遠航訓練

10月19日，鳩山和蘇聯部長會議主席布爾加寧在克里姆林宮簽署了《日蘇共同宣言》，正式宣布兩國結束戰爭狀態、恢復外交關系。蘇方同時承諾：“為滿足日本的愿望并考慮到日本的國家利益，蘇聯同意把齒舞群島和色丹島移交給日本；但經諒解，這些島嶼將在日本和蘇聯之間的正式和約締結后才進行實際移交?！睂﹄p方來說，這都是一個賣足了面子的表態：鳩山內閣實現了對蘇關系正?；图尤肼摵蠂哪繕?，并為部分收回南千島創造了條件。而對蘇聯來說，色丹、齒舞二島面積較小，不像擇捉島或國后島擁有突出的軍事價值；離北海道又過于接近，在戰時極易遭受美日軍隊的攻擊。與其花費成本經營這兩塊狹小的不毛之地，不如將其返還給日本，換取日方在經濟和外交上的回報。

不過，短暫的蜜月很快就結束了。1960年，日本岸信介內閣與美國締結了《新安保條約》，在事實上把蘇聯當成了主要假想敵。蘇聯外長葛羅米柯隨即知會日本駐蘇大使門脅季光稱：鑒于《新安保條約》將日本的部分主權讓渡給外國，且對國際和平造成了破壞，蘇聯已無意按照1956年共同宣言的條款向日方移交色丹、齒舞二島。只有等未來外國軍隊撤出日本且兩國正式和約締結之后，該條款才能獲得踐行。此后雙方在北方領土問題上再無實質性溝通，日本政府開始了長達半個世紀的單方面表態。

《舊金山和約》對千島群島主權讓渡的規定是日方無法繞過的最大障礙。鑒于這項由美國主導的和約根本不可能被推翻，日本政府開始頻繁玩弄文字游戲。策略之一是自行宣布南千島四島并未包含在廣義上的“千島群島”范圍之內，策略之二則是詭稱《舊金山和約》雖然要求日本放棄對南庫頁島和千島群島的主權要求，但并未宣布由哪一國家認領，因此兩地屬于國際法上的無主領地。這當然是公開撒謊——日本在1945年接受《波茨坦公告》時，已經默認了必須放棄“以武力或貪欲所攫取之所有土地”，其中自然包含南庫頁島。而戰后的歷屆日本政府從未在南庫頁島或臺灣、澎湖的歸屬問題上提出質疑，卻在類似南千島和釣魚島、獨島這樣的細枝末節上反復糾纏，機會主義的嘴臉昭然。

2008年6月，俄羅斯第一座海上天然氣鉆井平臺“盧斯克A號”在庫頁島附近的鄂霍次克海進行鉆探作業。該平臺每天可生產超過5000萬立方米的天然氣和大約5萬桶濃縮氣

另一項反常之處在于，1956年日蘇兩國締結《共同宣言》時，涉及的只是面積較小的色丹、齒舞二島的返還。但在雙邊交涉全面中斷之后，東京反而自行加碼，把較大的擇捉、國后二島也納入了要求返還的范圍之內。1969年3月，日本“北方領土問題各省聯席會議”單方面宣布將南千島四島重新納入日本地圖，此后經國土地理院編制的地圖一律須將北方四島標注為日本領土，其幅員加入日本國土總面積，北海道知床岬以東的日蘇新國界也被否定。1981年，鈴木善幸內閣宣布將1855年《下田條約》的簽訂日2月7日定為每年的“北方領土日”，意圖顯然不在外交而在內政。

從50年代的鳩山一郎到今天的安倍晉三，歷屆日本首相已經提出過不下10個關于北方領土問題的解決方案，除去知名度最高的色丹、齒舞二島返還案和南千島四島返還案外，還包括“三島返還案”，即由俄羅斯保留面積最大的擇捉島，僅返還色丹、齒舞、國后三島；“共同統治案”，即四島主權由兩國共同領有，分享治權；“面積等分案”，即兩國各占四島總面積的50%，其中日本控制較小的三島和擇捉島的25%，俄羅斯控制后者的75%；以及日本共產黨提出的“千島群島完全返還案”。而俄方的表態，自始至終和1969年蘇聯部長會議主席柯西金的談話保持一致：“戰后邊界問題業已解決完畢。若對其結果加以修改，可能波及其他地區。故維持日蘇邊界現狀對世界和平具有直接意義?！?/p>

1975年在芬蘭赫爾辛基召開的歐洲安全與合作會議通過了關于歐洲國家間主權、領土和人權問題的《赫爾辛基宣言》，其中明確要求：各國現有邊界和領土完整不可侵犯；在當事國未發生內部政治變化的情況下，禁止以任何方式改變現有國界。宣言背后隱含的政治意義在于：盡管“二戰”后歐洲國界和民族分布的變化在某些局部具有非公正性，但倘若坐視各國任意對其做出調整，勢必重蹈戰前希特勒以“修正凡爾賽體系”為名、行侵略擴張之實的覆轍。因此，各國必須將1945年時疆域和國界的變化作為戰后總體國際秩序的一部分維持下去，方不致引起更大混亂。類似的原則同樣適用于亞洲：假如每個國家都效仿日本的先例，要求大范圍修正戰后的國土和邊界安排，整個亞洲都將被籠罩在政治摩擦和軍事沖突的陰影之下。故即使是美國政府對日本的支持也相當含蓄。

另一方面，對“后冷戰”時代活動范圍嚴重受限的俄羅斯海軍來說，經鄂霍次克海進入西北太平洋幾乎是唯一一條全年暢通無阻的戰略性遠洋航路；太平洋艦隊的彈道導彈核潛艇（SSBN）尤其需要確保經宗谷海峽和擇捉海峽進入太平洋的航道，以執行全球威懾任務。在此情形下，即使是將南千島最小的色丹、齒舞二島返回給日本也會造成嚴重的安全隱患，更遑論已經成為監視駐日美軍重要前哨的擇捉島和國后島。不僅如此，南千島周邊海域已經被證實蘊藏有至少16億噸的石油，大量金、銀、鈦、鐵等金屬礦藏和寶貴的漁業資源，莫斯科絕不會允許以數十億美元的價格就將其輕易售出。因此，普京和拉夫羅夫相繼做出拒絕就南千島領土問題進行談判的表態，也就在情理之中了。

某種意義上，今日的“北方四島”問題更像是日本政府對昔日輝煌歷史的一種扭曲懷念：因為留戀昔日本國進退自如、游刃有余的歷史，便置戰后的整體政治安排于不顧，殫精竭慮地尋求玩弄文字游戲、占小便宜的把戲。與此同時，似乎也沒有哪位日本首相真心相信可以在短期內收回昔日的北方領土，他們只是習慣性地將其當作對俄外交的附屬物，每隔幾年便拿出來對國民說道一番罷了。