新加坡城市建設對中國新型城鎮化的啟示

高曉++呂云濤

[摘要]在我國新型城鎮化進程中，城市病阻礙了城市的發展，土地資源短缺、環境惡化、交通擁擠、住房緊張這四個問題尤為突出。一個舉世聞名的“花園城市”——新加坡，在解決這四個問題上有著獨特而有效的措施，值得中國及世界其他各國學習與借鑒。

[關鍵詞]花園城市；新鎮規劃；居者有其屋；城市病

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625059

1新加坡城市建設的基本情況

新加坡的國土面積為7143平方千米，人口500多萬，在這樣一個地少人多的島國，只用40年的時間，就從建國時的貧困落后、環境臟亂變為經濟發達、環境宜人的國家，新加坡之所以能取得舉世矚目的成就，與其花園城市的治理理念、新鎮規劃、“居者有其屋”政策三項舉措密不可分。

11建設“花園城市”，營造美麗家園

新加坡建國初期就將“花園城市”的方針作為基本國策，20世紀60年代中期，由總理密切監督的“花園城市行動委員會”正式成立，負責制定和執行相關方案，并且保證了工作的科學性、持續性和嚴格性，這項基本國策堅持了幾十年都未曾改變[1]。“堅持遠見、整體規劃”正是新加坡成功建成花園城市的關鍵，制定規劃時高瞻遠矚，執行規劃時嚴格落實，并有高度透明的反饋機制，因此，這項國策深得人心，獲得一致好評。

作為一個人口密度大的小島國，如何提高土地利用率至關重要，在這一方面，新加坡政府做得很出色，國內幾乎沒有一片荒地，每一片土地都能得到合理地使用。為了成為真正的花園城市，新加坡政府采取了適合國情的特色方法——立體綠化，平面上的土地不夠用，就把綠化延伸到墻上、天上、房子里，因此隨處可見墻體綠化、屋頂綠化、圍欄綠化、橋體柱綠化等立體綠化形式[2]。此舉可實現最大限度地利用城市空間，到處都呈現出一片綠色景象。不僅如此，新加坡的城市規劃更是確定了以中心區為主體的星座結構，組團發展的空間布局和綠色、山水系統。

新加坡環境質量自然是許多國家都比不過的，綠色植物的普遍覆蓋使得這里空氣清新、干凈優美。新加坡政府始終堅持做好“綠色建設”，不僅有相應的法規制約著人們的行為，更有嚴格的處罰措施，隨手丟掉垃圾、在公共場所吸煙等不文明的行為都會受到嚴厲罰款，而且金額不小，這一措施利用成本—收益理論，讓人們不敢破壞環境。并且每個業主都有責任對自家及周圍的環境進行綠化，這樣的全民行動，一定會營造一個環境優美的城市。

12新鎮的規劃與建設

新加坡新鎮具有不可比擬的優勢，是理論與實踐相結合的典范。從1960年開始，新加坡共建成了23個新鎮，目前有90%的人口居住在新鎮中，由此可見，新鎮是新加坡城市建設中十分重要的組成部分。新加坡新鎮規劃運用了西方國家的許多理論，比如“田園城市”“快速路網結構”“新城市主義”“串聯社區”“明日城市”“TOD導向模式”等[3]，在吸取這些理論的精華的同時，結合本國特點，探索出了一個理性的新鎮模式，并在土地利用與交通方面尤為突出。

在土地利用方面，既混合使用土地又有相對獨立的土地，使用功能，每一個新鎮都有工業區、住宅區、商業區、休閑娛樂區、教育醫療、交通轉換站等各類用地，本著方便居民生活與工作的原則，一定比例的工業區和商業區使得人們可以就近工作，緩解了高峰期交通堵塞，避免“臥城”現象出現。雖然新加坡人口多、土地有限，但并沒有影響到城市居民的居住質量，以高層、高密度為主的住宅方式提高了土地利用率，“高層發展，底層架空”的理念，使得公共空間更具有圍合感，可以為居民提供更多的綠地與休閑娛樂場所。

在交通方面，新鎮建設采用了“TOD導向模式”，公交車站與捷運系統一體設計，層級分明的道路系統，新鎮中心、小區中心商業設施與地鐵站、公交站等大眾運輸交通相結合，極大方便了人們的出行。此外，還有人性化的步行系統，公交車站之間、小區內部、鄰里中心都設置了有蓋走廊，因為新加坡的天氣炎熱多雨，這樣的設計可以為來往的行人遮風擋雨。

13“居者有其屋”，解決住房難題

新加坡建國初期，面臨著嚴重的住房困難，住房形勢十分嚴峻，據統計，有2/5的人口居住在貧民窟和窩棚內，大部分居民只能住在用木板和鐵皮建造的棚屋之中，只有極少部分的人能住上像樣房子，人均住房面積只有33平方米[4]。面對這種情況，新加坡政府制定“居者有其屋”的政策。如今，9/10的新加坡公民擁有自己的住房。

為了解決住房危機，當時作為新加坡總理的李光耀提出，讓每一個公民都能住進自己的房子。1960年，組屋發展局正式成立。由于當時經濟落后、人民貧困，所以建設的組屋是小戶型的，如一室或兩室一廳，主要是廉租房，隨著經濟發展，逐步建造起了較大的組屋，如兩室兩廳兩衛、三室兩廳兩衛加書房等。同時，在依據居民收入水平不同的基礎上政府制定了購屋準入政策，并不斷降低限制，20世紀70年代，只有月收入在1500新元以下的居民才有條件申請購買組屋，80年代又提高到2500新元以下者，隨后又調整為3500新元，不僅低收入家庭可以購買組屋，中等收入的家庭也可以購買。此外，政府對于低收入家庭還給予了許多方面的補助，月收入在1500新元以下者可以享受政府的補助金[4]。

新加坡政府還建立了中央公積金和住房公積金保障制度。中央公積金局不僅為建設公共住宅提供了大量資金，而且也減輕了居民購房的負擔。公積金會員可以用公積金存款購買新的組屋，如果不足以支付，可以向建屋發展局申請貸款，然后用將來的公積金償還。這項措施不僅可以使低收入階層能夠買房，而且也不會影響他們的生活，后來中等收入的家庭也可以享受這項政策，極大調動了全民購買的積極性。

2新加坡城市建設對中國新型城鎮化的啟示

黨的十八大提出走中國特色新型城鎮化道路時，各地便開始積極探索如何實現新型城鎮化。新型城鎮化的“新”就是要改變過去過分重視城市用地增加，轉而以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，使居民能夠真正生活在一個環境宜居的場所。過去我們片面注重土地城鎮化，而忽視了人的城鎮化。新時期，新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。

21堅持以人為本，有序推進農民市民化

當前，雖然有越來越多的農民進入到城市工作，然而他們并沒有成為真正的城市人，他們賺了錢往往寄回家使用，他們的子女往往成為了留守兒童，許多進城務工的農民并沒有享受到與城鎮居民相同的待遇。因此，如何有序推進農民市民化極為重要。首先，要為他們解決住房問題。當他們在城市中有了住房保障時，才能徹底離開農村，所以政府必須出臺政策完善住房保障制度，健全以政府為主體的住房保障制度。加大公共住房土地供應和財政支持，多渠道籌集住房保障資金，才能讓更多低收入者有自己的住所。我們可以借鑒新加坡的經驗，建設一個建屋發展局，專門負責保障性住房建設，盡快解決低收入者住房問題。其次，政府還應采取一些舉措幫助農民工解決子女教育問題、醫療問題等一系列與他們的生活密切相關的問題，保證他們也能享受到公共服務帶來的便利。最后，城市中的居民應該改變對農民工不友好的態度，理解和認同農民轉變為市民后的社會地位和權益。

22混合使用土地，提高土地利用率

有效利用城市的每寸土地，提高城市土地利用率，不僅是城市發展和人類進步的標志，也是緩解當前人地關系急需解決的問題。中國在土地利用方面存在著用地結構不合理、土地閑置、城市用地緊張等問題。新加坡政府在土地使用中實行科學的土地利用規劃與管理，工業區、商業區、娛樂區、居住區混合布局，降低土地浪費，實現城市的可持續發展。當前，中國城市可以采取平面混合使用與垂直混合使用兩種模式。第一種模式可以實現辦公、居住、商業等功能的復合，在空間布局上若干功能分區明確、互為補充，不同功能的土地相對均衡的分布在一起，既滿足了人們不同時間段的需求，又可以讓人們就近就業，緩解了上下班期間的交通擁堵。第二種模式是將不同的功能區在垂直空間上分層使用，比如，一棟建筑較低層次可以設置餐飲、娛樂等休閑場所，中層設置辦公場所，而高層可以設置賓館、單身公寓等。以上兩種模式都是本著節約土地的原則，避免出現土地過度集中于某一功能，打造多元化的復合空間。

23建設軌道交通，整合交通樞紐

隨著私家車的增加，大大加重了城市的交通壓力。為了緩解交通擁擠，政府大力提倡人們選擇公共交通，但是只有公共交通方便與舒適，人們才會心甘情愿的選擇它。新加坡式的新鎮TOD模式，將地鐵站、主干道、公交轉換站與鎮商業中心整合為一體，極大方便了人們的出行。城市中需要重建和開發的土地均可以采用TOD的理念來建造，其中的公交交通是指地鐵、輕軌等軌道交通及公交干線，然后以公交站點為中心，就近建立集工作、商業、教育、居住等為一體的城區。發展城市軌道交通，可以減少人們對地面交通和私家車的使用量。目前，中國的城市中較少使用TOD模式，使用軌道交通的還是少數較發達的城市，建設中國特色的TOD模式，必將帶來經濟與環境雙重效益。

24改善環境質量，提升城市形象

在中國新型城鎮化進程中，已由原來注重量的增加變為注重質的提高，提升城市品質不僅能滿足市民的日益增長的需求，而且可以樹立良好的城市形象。不難發現，我們生活的城市中有許多不文明的現象，我們可以學習新加坡政府的嚴格執法，采取嚴格的罰款制度，規制人們的行為。法制化的管理雖然可以“治標”，但是“治本”必須通過加強宣傳教育才能實現，通過教育可以增強公民的主人翁意識和強烈的責任感，因此，只有教育與懲戒相結合，才能從根本上減少破壞環境的行為。此外，建設城市綠地系統是改善環境的重要舉措，中國可以探索適合本國情況的立體綠化，提高綠地的覆蓋率，不僅可以使空氣更加清新，而且給城市增添了更多生機與活力。

中國與新加坡既有許多相似之處，也存在差異，在中國新型城鎮化進程中，我們應該借鑒新加坡城市建設的成功經驗，建設有中國特色的新型城鎮化。

參考文獻：

[1]謝新松新加坡建設“花園城市”的經驗及啟示[J].東南亞南亞研究，2009（1）：52-55

[2]鄭曉霞，金云峰新加坡建設花園城市對美麗中國的啟示[J].廣東園林，2013（3）：4-7

[3]羅海明，張媛明借鑒與思考：新加坡新市鎮規劃、建設、管理研究[A].轉型與重構——2011中國城市規劃年會論文集[C].2011：7302-7313