論鄉村旅游在推動縣域經濟發展中的作用

鐘曉男

[摘要]中國正在步入后工業化時代，對于縣域特別是落后地區縣域而言，傳統農業、工業等所帶來的綜合效益正在弱化，發展鄉村旅游為縣域經濟發展提供了新的機會。鄉村旅游在提高農民收入、推動農村產業調整、增強農業可持續發展能力、提高農民整體素質等方面具有不可替代的作用。

[關鍵詞]鄉村旅游；經濟發展；縣域經濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625238

鄉村旅游是指旅游者以鄉村地區為其活動場所，以具有鄉村性特點的鄉村旅游資源作為旅游吸引物所進行的一系列旅游休閑活動。鄉村旅游起源于1885年的法國，19世紀80年代開始大規模發展，鄉村旅游在德國、奧地利、英國、法國等發達國家已具有相當的規模，走上了規范化發展的軌道。在許多國家，鄉村旅游被認為是一種阻止農業衰退和增加農村收入的有效手段。在美國就有30個州有明確針對農村區域的旅游政策，其中14個州在它們的旅游總體發展規劃中包含了鄉村旅游。在以色列，鄉村旅游開發被作為對農村收入下降的一種有效補充，鄉村旅游企業數量逐年增多。

1發展現狀：以鄒平縣為例

中國正在步入后工業化時代，對于縣域特別是落后地區縣域而言，傳統農業、工業等所帶來的綜合效益正在弱化，鄉村旅游作為連接城市和鄉村的紐帶，促進了社會資源和文明成果在城鄉之間的共享以及財富重新分配的實現，并為地區間經濟發展差異和城鄉差別的逐步縮小、產業結構優化等做出很大貢獻，可以說鄉村旅游對于加快實現社會主義新農村建設及城鄉統籌發展具有重要意義。地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶的山東省鄒平縣，西鄰山東省會濟南，東接工業重地淄博，濟青高速公路橫穿全境26千米，西距濟南國際機場62千米，計劃建設的濟青高鐵將于2018年正式通車，地理優勢和交通區位優勢明顯。同時鄒平縣經濟發展一直處在山東省縣域經濟前列，具有發展高品質鄉村旅游的經濟基礎。近年來，該縣充分利用生態資源豐富的優勢，把休閑農業與鄉村旅游產業進行“捆綁”培育，聘請著名鄉村旅游規劃專家編制完成了《鄒平縣鄉村旅游發展總體規劃》，確定了南部發展“印象鄒平”“山里人家”，北部發展“棗園人家”“黃河人家”的鄉村旅游品牌，突出“山水”“養生”“美食”“民宿”等元素，提出“建設山東休閑農業與鄉村旅游示范區、濟南都市圈鄉村旅游目的地”的發展思路，并以廁所革命為龍頭，投入資金加快旅游基礎設施建設，短短一年多的時間，成功創建了“百年棗園-頂呱呱生態采摘園-十里荷塘”連片鄉村旅游區；前安村等3個村創建為省級旅游特色村，頂呱呱等3個采摘園創建為省級農業旅游示范點，尚志無花果采摘園等3個精品采摘園，全縣發展有農家樂經營戶200余家，2015年全縣接待游客210萬人次，旅游總收入186億元，旅游消費額312億元。該縣的碼頭鎮是地處該縣西北部的一個經濟相對落后地區，縣里提出發展鄉村旅游以來，鎮政府積極挖掘當地有利資源優勢，鄉村旅游發展迅速，目前該鎮被命名為省級鄉村旅游強鎮、省級鄉村旅游示范鎮，前安村、邵家等村被命名為省級旅游示范點和旅游特色村。每年吸引10余萬游客，經濟發展步入全縣前列。

鄒平縣的鄉村旅游是中國縣域地區調整經濟結構，打造縣域經濟發展新支點的一個縮影。我國的鄉村旅游出現在20世紀80年代。隨著我國經濟的發展和生活水平的提高，參加旅游的人數逐年增加。僅就我國統計的數字來看，目前每年有3億國內旅游人次，此外還有3000多萬境外來中國大陸的旅游人次，如此多的旅游者使老的旅游熱點應接不暇。同時隨著生活節奏的加快，城鎮居民回歸自然的需求日益顯現。發展鄉村旅游，用自食其力的樂趣、優美天井的田園風光與世外桃源般的古樸鄉情民風來吸引和分散旅游者，以減輕城市旅游熱點的壓力，同時能大大地增加農民收入，給衰弱的傳統經濟注入新的活力。自2010年起，中國國家旅游局等單位聯合推出了全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點的建設工作。2013年，又頒布實施首部《旅游法》，規定城鎮和鄉村居民可以利用自己的住宅或其他條件開展旅游事業。2014年8月，國務院印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出大力發展鄉村旅游。2015年，國務院辦公廳印發了《關于加快轉變農業發展方式的意見》，指出各級政府要研究制定促進休閑農業與鄉村旅游發展的扶持政策，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。鄉村旅游已經成為新經濟業態下，推動縣域經濟尤其是農村經濟發展的有效手段。據國家旅游局的最新測算，中國鄉村旅游的年接待游客人數已經達到三億人次，旅游收入超過400億元，占全國出游總量的近1/3。據了解，目前中國鄉村旅游經營戶達170余萬家，直接從事鄉村旅游農民超過3000萬人。與此同時，中國還將在2016年扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游，到2020年，這個數字將達到6000個。

2鄉村旅游推動經濟發展的作用

通過近幾年鄉村旅游發展實踐表明，鄉村旅游在以下幾個方面的作用尤其明顯

一是正在成為現代農業的強大推動力。實踐證明，發展休閑農業和鄉村旅游，不僅能夠將農業從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉居民走進自然、認識農業、體驗農趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經濟效益，充分調動各類經營主體加大投入改善農業基礎設施、轉變經營方式、運用新技術、保護產地環境的積極性。四川省江油市新安鎮和三河鎮在10個村連片建成了集現代農業、田園風光、生態旅游、農事體驗相融合的“果語花溪”農業公園。2012—2014年，該區域內整合各類資金28億元改善生產條件，投入遠超過此前30年基礎設施建設投入的總和，并且大面積引進了獼猴桃和葡萄等新品種，推廣了立體栽培、生物防蟲等技術，配備噴灌、滴灌等節水設施，大大提高了農業發展水平。這樣的例子在全國不勝枚舉。據調查，只要是休閑農業和鄉村旅游發展程度高的地方，農業現代化的水平就高。

二是正在成為農民收入的重要增長極。“三農”問題的核心是農民收入問題。發展休閑農業和鄉村旅游，能夠使農業生產實現物化產品和精神產品雙重增值，有效增加農業經營性收入；能夠延長農業產業鏈條，擴大就業容量，有效增加農民工資性收入；能夠把農家庭院變成市民休閑的“農家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農民的財產性收入；能夠把農業產區變成居民親近自然、享受田園風光的景區，保障農民收入“四季不斷”。

三是正在成為美麗鄉村的堅實支撐點。發展休閑農業和鄉村旅游，客觀上倒逼地方政府和農民等經營主體共同努力改善農村基礎設施和公共服務，把山水林田湖作為一個生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環境，營造良好的休閑氛圍，同時促使其把耕讀文明作為鄉村發展的軟實力，不斷提高鄉村的文化內涵，整體上提升了鄉風文明水平。正是在發展休閑農業和鄉村旅游的過程中，各地涌現出了一大批以經濟富裕、生態良好、村風文明為突出特征的美麗鄉村。據不完全統計，全國休閑農業和鄉村旅游聚集村目前已達9萬多個，這些村已基本建成了美麗鄉村。

3現存問題

發展鄉村旅游盡管資源優勢明顯，發展空間較大，但在實際開發過程中也存在不少的問題，主要表現在：鄉村旅游資源開發不夠科學合理，開發無規范性，盲目投資，無統一規劃，檔次上不去，景區基礎設施落后陳舊，可進入性差；鄉村旅游產品雷同，缺乏特色，缺乏文化內涵，對旅游項目的開發，不從本地資源優勢和風土人情出發，而是盲目追求城市化，千篇一律；鄉村旅游服務質量不高，家庭旅館衛生質量差，檔次低，服務水平低，管理缺乏規范；鄉村旅游開發缺乏科學規劃及政府的正確引導和支持，活動項目內容雷同，產品更新緩慢，很難對游客產生持久吸引力；鄉村旅游人才匱乏，缺乏具有較強專業知識及經營技能的開發和經營管理人才，相應的人才培訓機制也不夠健全，從業人員普遍素質低下，法治意識淡薄，導致鄉村旅游處于粗放經營階段。

4發展建議

鐘情于鄉村的游客除了追求清新空氣、瓜果飄香、趣味民俗外，安全、便捷、衛生、舒適也缺一不可。因此，要打造優質的鄉村旅游目的地，就必須以尊重鄉村本性為前提，加之恰如其分的創意，做到“淳而不土”。為此，要做好幾個方面的文章。

第一，旅游發展，規劃先行。要認真規劃，注重對鄉土文化的挖掘和保護。旅游部門要制定鄉村旅游的總體發展規劃，用來指導鄉村旅游的可持續發展。鄉村文化是鄉村旅游的吸引力之源，發展鄉村旅游要求保護鄉村文化資源，延續鄉村歷史文脈。應對具有鄉土文化氣息的傳統作物、動物、飲食、服飾、工藝品、歌舞表演以及農作方式等，進行深入挖掘，并加以保護和開發。基礎設施建設應符合當地的傳統文脈，與周邊環境協調統一，并體現傳統和現代的結合。

第二，發展鄉村旅游，必須“農”字當頭。沒有農業，就不叫農村；沒有新農民，就沒有新農村。因此，鄉村旅游必須“農”字當頭，以農為根，特別以農民為根。鄉村旅游吸引人的核心魅力是農耕景象、農家習俗、農民的憨厚淳樸，歸結到一點，就是“三農文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉村旅游。正因為城市和農村生活形態與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。因此，鄉村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發揮農民積極性，把自己的家園打理好。

第三，抓好基礎設施建設。旅游是一個復雜的社會經濟，對于真正意義的鄉村旅游來講，同樣要滿足旅游者觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產、玩有體驗這幾大要素。因此要建立和完善政府在鄉村旅游發展中的資金、營銷、人才與科技等方面的政策支持體系，強化政府的調控作用。同時出臺各種優惠政策，充分調動社會各方力量，探索村民以資源入股、資金入股等形式共同參與鄉村旅游的開發。

第四，加強從業人員培訓?？陀^來講，農民群眾普遍文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農業轉為農旅結合，把靠體力轉為靠智力經營，困難較多。為使鄉村旅游盡快地健康發展，唯一的辦法是學習培訓，政府部門要建立起完善的鄉村旅游培訓體系。組織靈活多樣、不同形式的專業培訓，使從業人員掌握規范的服務和營銷技能，提高鄉村旅游的服務質量和規范化運作水平，使鄉村旅游健康發展。

參考文獻：

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