論鄉(xiāng)村旅游在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

鐘曉男

[摘要]中國正在步入后工業(yè)化時代，對于縣域特別是落后地區(qū)縣域而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等所帶來的綜合效益正在弱化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機會。鄉(xiāng)村旅游在提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)民整體素質(zhì)等方面具有不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；經(jīng)濟發(fā)展；縣域經(jīng)濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625238

鄉(xiāng)村旅游是指旅游者以鄉(xiāng)村地區(qū)為其活動場所，以具有鄉(xiāng)村性特點的鄉(xiāng)村旅游資源作為旅游吸引物所進行的一系列旅游休閑活動。鄉(xiāng)村旅游起源于1885年的法國，19世紀80年代開始大規(guī)模發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在德國、奧地利、英國、法國等發(fā)達國家已具有相當?shù)囊?guī)模，走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。在許多國家，鄉(xiāng)村旅游被認為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段。在美國就有30個州有明確針對農(nóng)村區(qū)域的旅游政策，其中14個州在它們的旅游總體發(fā)展規(guī)劃中包含了鄉(xiāng)村旅游。在以色列，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)被作為對農(nóng)村收入下降的一種有效補充，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)數(shù)量逐年增多。

1發(fā)展現(xiàn)狀：以鄒平縣為例

中國正在步入后工業(yè)化時代，對于縣域特別是落后地區(qū)縣域而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等所帶來的綜合效益正在弱化，鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，促進了社會資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財富重新分配的實現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等做出很大貢獻，可以說鄉(xiāng)村旅游對于加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶的山東省鄒平縣，西鄰山東省會濟南，東接工業(yè)重地淄博，濟青高速公路橫穿全境26千米，西距濟南國際機場62千米，計劃建設(shè)的濟青高鐵將于2018年正式通車，地理優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時鄒平縣經(jīng)濟發(fā)展一直處在山東省縣域經(jīng)濟前列，具有發(fā)展高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，該縣充分利用生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行“捆綁”培育，聘請著名鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃專家編制完成了《鄒平縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了南部發(fā)展“印象鄒平”“山里人家”，北部發(fā)展“棗園人家”“黃河人家”的鄉(xiāng)村旅游品牌，突出“山水”“養(yǎng)生”“美食”“民宿”等元素，提出“建設(shè)山東休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、濟南都市圈鄉(xiāng)村旅游目的地”的發(fā)展思路，并以廁所革命為龍頭，投入資金加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短短一年多的時間，成功創(chuàng)建了“百年棗園-頂呱呱生態(tài)采摘園-十里荷塘”連片鄉(xiāng)村旅游區(qū)；前安村等3個村創(chuàng)建為省級旅游特色村，頂呱呱等3個采摘園創(chuàng)建為省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，尚志無花果采摘園等3個精品采摘園，全縣發(fā)展有農(nóng)家樂經(jīng)營戶200余家，2015年全縣接待游客210萬人次，旅游總收入186億元，旅游消費額312億元。該縣的碼頭鎮(zhèn)是地處該縣西北部的一個經(jīng)濟相對落后地區(qū)，縣里提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，鎮(zhèn)政府積極挖掘當?shù)赜欣Y源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，目前該鎮(zhèn)被命名為省級鄉(xiāng)村旅游強鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，前安村、邵家等村被命名為省級旅游示范點和旅游特色村。每年吸引10余萬游客，經(jīng)濟發(fā)展步入全縣前列。

鄒平縣的鄉(xiāng)村旅游是中國縣域地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支點的一個縮影。我國的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在20世紀80年代。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，參加旅游的人數(shù)逐年增加。僅就我國統(tǒng)計的數(shù)字來看，目前每年有3億國內(nèi)旅游人次，此外還有3000多萬境外來中國大陸的旅游人次，如此多的旅游者使老的旅游熱點應(yīng)接不暇。同時隨著生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民回歸自然的需求日益顯現(xiàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用自食其力的樂趣、優(yōu)美天井的田園風光與世外桃源般的古樸鄉(xiāng)情民風來吸引和分散旅游者，以減輕城市旅游熱點的壓力，同時能大大地增加農(nóng)民收入，給衰弱的傳統(tǒng)經(jīng)濟注入新的活力。自2010年起，中國國家旅游局等單位聯(lián)合推出了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點的建設(shè)工作。2013年，又頒布實施首部《旅游法》，規(guī)定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己的住宅或其他條件開展旅游事業(yè)。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，指出各級政府要研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下，推動縣域經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。據(jù)國家旅游局的最新測算，中國鄉(xiāng)村旅游的年接待游客人數(shù)已經(jīng)達到三億人次，旅游收入超過400億元，占全國出游總量的近1/3。據(jù)了解，目前中國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達170余萬家，直接從事鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民超過3000萬人。與此同時，中國還將在2016年扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，這個數(shù)字將達到6000個。

2鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟發(fā)展的作用

通過近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐表明，鄉(xiāng)村旅游在以下幾個方面的作用尤其明顯

一是正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大推動力。實踐證明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、運用新技術(shù)、保護產(chǎn)地環(huán)境的積極性。四川省江油市新安鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)在10個村連片建成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園風光、生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗相融合的“果語花溪”農(nóng)業(yè)公園。2012—2014年，該區(qū)域內(nèi)整合各類資金28億元改善生產(chǎn)條件，投入遠超過此前30年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的總和，并且大面積引進了獼猴桃和葡萄等新品種，推廣了立體栽培、生物防蟲等技術(shù)，配備噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。這樣的例子在全國不勝枚舉。據(jù)調(diào)查，只要是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度高的地方，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平就高。

二是正在成為農(nóng)民收入的重要增長極。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入；能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入；能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。

三是正在成為美麗鄉(xiāng)村的堅實支撐點。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，客觀上倒逼地方政府和農(nóng)民等經(jīng)營主體共同努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把山水林田湖作為一個生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，營造良好的休閑氛圍，同時促使其把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升了鄉(xiāng)風文明水平。正是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟富裕、生態(tài)良好、村風文明為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集村目前已達9萬多個，這些村已基本建成了美麗鄉(xiāng)村。

3現(xiàn)存問題

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游盡管資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間較大，但在實際開發(fā)過程中也存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不夠科學合理，開發(fā)無規(guī)范性，盲目投資，無統(tǒng)一規(guī)劃，檔次上不去，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，可進入性差；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，缺乏特色，缺乏文化內(nèi)涵，對旅游項目的開發(fā)，不從本地資源優(yōu)勢和風土人情出發(fā)，而是盲目追求城市化，千篇一律；鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量不高，家庭旅館衛(wèi)生質(zhì)量差，檔次低，服務(wù)水平低，管理缺乏規(guī)范；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)缺乏科學規(guī)劃及政府的正確引導和支持，活動項目內(nèi)容雷同，產(chǎn)品更新緩慢，很難對游客產(chǎn)生持久吸引力；鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，缺乏具有較強專業(yè)知識及經(jīng)營技能的開發(fā)和經(jīng)營管理人才，相應(yīng)的人才培訓機制也不夠健全，從業(yè)人員普遍素質(zhì)低下，法治意識淡薄，導致鄉(xiāng)村旅游處于粗放經(jīng)營階段。

4發(fā)展建議

鐘情于鄉(xiāng)村的游客除了追求清新空氣、瓜果飄香、趣味民俗外，安全、便捷、衛(wèi)生、舒適也缺一不可。因此，要打造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地，就必須以尊重鄉(xiāng)村本性為前提，加之恰如其分的創(chuàng)意，做到“淳而不土”。為此，要做好幾個方面的文章。

第一，旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。要認真規(guī)劃，注重對鄉(xiāng)土文化的挖掘和保護。旅游部門要制定鄉(xiāng)村旅游的總體發(fā)展規(guī)劃，用來指導鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的吸引力之源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要求保護鄉(xiāng)村文化資源，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。應(yīng)對具有鄉(xiāng)土文化氣息的傳統(tǒng)作物、動物、飲食、服飾、工藝品、歌舞表演以及農(nóng)作方式等，進行深入挖掘，并加以保護和開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文脈，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并體現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的結(jié)合。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須“農(nóng)”字當頭。沒有農(nóng)業(yè)，就不叫農(nóng)村；沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)村旅游必須“農(nóng)”字當頭，以農(nóng)為根，特別以農(nóng)民為根。鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農(nóng)耕景象、農(nóng)家習俗、農(nóng)民的憨厚淳樸，歸結(jié)到一點，就是“三農(nóng)文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉(xiāng)村旅游。正因為城市和農(nóng)村生活形態(tài)與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。因此，鄉(xiāng)村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，把自己的家園打理好。

第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游是一個復雜的社會經(jīng)濟，對于真正意義的鄉(xiāng)村旅游來講，同樣要滿足旅游者觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產(chǎn)、玩有體驗這幾大要素。因此要建立和完善政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的資金、營銷、人才與科技等方面的政策支持體系，強化政府的調(diào)控作用。同時出臺各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方力量，探索村民以資源入股、資金入股等形式共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

第四，加強從業(yè)人員培訓。客觀來講，農(nóng)民群眾普遍文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)旅結(jié)合，把靠體力轉(zhuǎn)為靠智力經(jīng)營，困難較多。為使鄉(xiāng)村旅游盡快地健康發(fā)展，唯一的辦法是學習培訓，政府部門要建立起完善的鄉(xiāng)村旅游培訓體系。組織靈活多樣、不同形式的專業(yè)培訓，使從業(yè)人員掌握規(guī)范的服務(wù)和營銷技能，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化運作水平，使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

參考文獻：

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