人口遷移流動下的農村居民養老問題探究

歐陽功林

[摘要]隨著改革向社會縱深領域發展，農村社會正在快速轉型，城鄉一體化雛形初現。伴隨這一過程的是農民老齡化、農村空心化現象日益嚴重。遺留給農村的是精英主體流失，農村社會養老傳統體系正在崩潰，而新的社會保障體系短期內又無法建立起來，這是我國城鎮化的陣痛，也是改革和新農村建設的難題。本文以潛江市部分村莊為案例樣本，對這一問題做典型調查。

[關鍵詞]人口流動；空心村；留守老人；養老模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625254

文章以湖北省潛江市楊市辦事處（鄉）聯興、黃腦、聯垸、周橋、佘口五個村莊為調查樣本。調查主題圍繞勞動力流轉、家庭結構變遷、老年人生活狀況、養老模式等問題展開，通過村干部座談、典型農戶走訪、養老院實地考察等方式進行。調查結果顯示，伴隨著農村勞動力流轉這一過程的是農民老齡化、農村空心化現象日益嚴重。農村社會養老傳統體系正在崩潰，農村老人生活狀況普遍堪憂。

1村莊勞動力流轉情況

改革對農村社會的最大沖擊，是人口的流失。特別是地理位置相對偏遠，沒有工業基礎的貧困村更是如此。所選擇的五個樣本村，在潛江市基本屬于無鄉鎮企業，無工業支撐的純農業村，農民致富的唯一出路是外出打工。

我國的工業化、現代化發展進程，伴隨著農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的進程。農村勞動力轉移經歷了以鄉鎮企業就近轉移為主，再跨地區流動到城市二、三產業就業為主等階段。經過近30年的人口流動和打拼，有很多農村家庭整體搬遷到城鎮，只是留守老人在家看房子。但戶籍顯示其仍為農村人口，這在江漢平原農村有一定代表性。潛江是勞務品牌“潛江裁縫”的發源地。目前在深圳創辦的服裝企業有105家，最多時帶動潛江農民工123萬人前往就業。作為全國農村勞動力有序流動監測點，潛江近年農村勞動力轉移就業22萬人左右。務工收入成為農民增收的重要支撐，人均每年掙回約25萬元，是農業收入的5倍以上。巨大的收入落差使10萬大軍出潛江，單向流動到東部南部沿海。2008年以后，雖然潛江縣域經濟發展逐步活躍，傳統的紡織服裝業“復蘇”，本地用工開始增多，但由于工資待遇等原因，農民工外出仍然是主流。土地被認為是農村家庭養老的基礎，這也是農村養老與城鎮養老的一個重要差別。土地對于廣大農民來說，是類似于城市居民的就業保障、生活福利和醫療保障，是衣食之源，生存之本。但是在城鎮化、工業化的過程中農民占有的土地不論是從數量上還是從質量上都出現了危機，土地養老保障的功能在不斷弱化。調查中，村民家庭收入越來越多的依靠非農業收入。正是農民的外出務工，使得傳統的通婚圈被徹底打破，傳統家庭的結構難以維持。農民收入和就業的多元化，生活圈的全國化，進一步導致農村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉土親情社會逐步解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統的鄉土倫理和鄉土邏輯，這是我們探討農村社會養老問題的大背景。傳統生活圈子的打破，人口加速流動可以在很多調查資料中得到驗證。本文所調查的五個村莊的戶籍人口和實際留守人口大致可以看出農村勞動力流動所處的狀態，從實際在村人口和戶籍人口對比看，實際在村莊人口只占戶籍人口的約50%，見表1。

2“空心村”和家庭結構變遷

農村青壯年的大量外出務工，農村青壯年成為社會斷層。這部分農村精英的流出，使農村留下的均是50歲以上的中老年勞動力，實際家庭人口銳減，“留守老人”成為農業生產的主角，“婦孺農業”和“空心村”“老年村”大量出現。

空心村表現之一是村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又沒有買主，都成了危房；聯興現在全村空置的舊房子有60多戶，占25%左右?？招谋憩F之二是農村成為留守人員的農村，成為老人的農村。農村居住村民主體老弱化和土地（主要是宅基地）空棄化，破壞了鄉村人居環境，造成土地資源的浪費。調查看到這種空心現象在周橋、黃腦、聯垸均大量存在。只有佘口村由于靠近小集市，人們居住比較集中，閑置房屋相對較少。江漢平原是富裕的，在村民建造的大量二層三層樓房之間，星羅棋布地夾雜著許多空置的宅地和老房子，許多房屋已經坍塌損毀，只剩下殘垣斷壁或者地面上一個地基的框架存在，如同生長在水鄉園林村莊上的一道道“疤痕”。不僅如此，很多外觀漂亮的新房同樣也大部分時間閑置，房主往往在春節期間回來住幾天，平時就由留守的老人看門或者直接關閉。

從結構看，五個村莊人口基本介于年輕型與成年型之間，這是從戶籍資料顯示的結果。但是從實際在村莊人口看，由于20～50歲人口多打工在外，中年人占比少，實際結構屬于老年型，在人口大量遷移的背景下，農村人口老齡化甚至快于城市。這在一定程度上凸顯了農村養老問題的緊迫性和重要性。考察戶均人口，是為了看家庭人口的細分，農村大家庭基本消失。實際上，由于老人多單獨立戶，戶均實際人口明顯少于戶籍人口，戶均一人的家庭也不在少數。老人和子女的分離家庭戶數增加，說明傳統家庭養老模式在農村受到嚴重沖擊，見表2。

3傳統家庭養老模式的挑戰

就目前社會的發展速度和發展形勢來看，農村勞動力的轉移是大勢所趨。農村人口以走出農村為最終目的，是很多受訪老人的意愿，老人也以子女走出農村為驕傲。工業的迅速發展對勞動力的需求大大增加，這是我國工業化的趨勢，這一過程是不可逆的。農村勞動力的過度轉移出現的空心化村莊，造成許多農村老年人留守家中，無人照顧，這也是農村社會和農業發展萎縮的現實。留守老人或空巢老人，身邊無子女共同生活，一方面使農業土地利用率降低，耕地的使用效率低，阻礙著傳統農業向現代農業的轉移；另一方面則是傳統農村養老模式的破滅，農村老人的生活水平和質量降低。

“空心村”說明農村老齡化程度或速度均快于城市，日益龐大的農村老年群體對傳統家庭養老模式提出了嚴峻挑戰。在家庭養老的傳統模式下，子女是農村老年人晚年生活的重要保障。然而，隨著農村青壯年勞動力的大量外流，外出子女無法為留守父母提供經常性的照料和關懷，一些外出打工的子女又面臨著工作不穩定，收入不高的問題，對于贍養老人常常心有余而力不足，家庭養老的基礎受到了動搖。

調查顯示農村老人生活狀態呈現如下特點。第一，留守老人的經濟狀況不樂觀，經濟來源不穩定。子女外出務工的確帶來了家庭經濟條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經濟支撐。在調查中發現70%以上的老人按當地標準平均每月的日常費用都在200～300元。老人們平時除了日常生活用品的消費以外，還有求醫問藥的費用。此外，有些子女外出務工而將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的負擔。只有部分身體健壯且夫妻雙方健在的老人還靠自身勞動來維持生計，收入略有結余，這部分老人生活質量較高。夫妻一方離世的老人一般也選擇獨立居住，這部分老人生活主要靠子女供給糧食，零用錢靠撿拾廢品或進縣鄉給人擦鞋等維持，經濟來源更不穩定，生活質量低下，精神生活困苦。第二，留守老人的醫療衛生狀況不容樂觀，老人的醫藥支付能力較差，部分老人生病時缺乏生活照料。調查中，老人說自己有“三怕”，一怕生病，二怕生病無人管，三怕生病花錢多。老人說，自己生病花錢的上限是1萬元，超過1萬元就會選擇放棄治療。部分老人在生病時就偷偷藏好農藥，一旦生病花錢多且治療無望生活不能自理，老人一般均會選擇服藥自盡。聯垸村書記朱富國介紹，農村老人非正常死亡非常多。老人身體欠佳或喪失勞動能力，或生活無力自理，大多會用非正常方式結束生命。子女一般也會默許，并不會有太多內疚。調查中，絕大多數老人出于習慣或現實經濟狀況考慮沒有做過健康體檢。在醫療保障方面，大部分老人都無任何醫療保險保障，有病不醫的情況不在少數。第三，大部分留守老人缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大的傷害。大部分空巢留守老人對于子女外出務工表示理解與支持，平時靠電話和子女保持溝通聯系。為了省話費電話一般只是用來接聽，很少呼出。老人說，沒大事不會打電話，一般不麻煩子女。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是留守老人面對的最大精神問題。老年人一旦面對“空巢”，會覺得自己存在不再具有價值，精神狀態低迷。隨著老年人年齡逐漸增大，對子女的情感依賴在心理上是不斷增強的。然而，現實的經濟壓力和精神撫慰并至的時候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒在所難免。留守老人的娛樂活動，一般除了看電視、聊天以外，老人們就沒有什么其他的消遣方法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看。所調查的5個村莊，沒有任何的公共服務設施，也沒有老年活動室或者老年協會組織。

空心農村造就的留守老人是老年人中的一個特殊群體。而且隨著留守老人數量不斷增加，家庭成員之間相互照顧的養老服務功能日益弱化，傳統家庭養老模式已經岌岌可危，留守老人的養老問題值得我們普遍關注。

4農村老人養老模式探討和評價

關注留守老人的生活狀況，維護留守老人的自身利益，解決他們在生活上所遇到的困難，為其在養老居住模式上提出切實可行的建議，對于整個社會的穩定發展、和諧村社建設有著極其深遠的意義。

由于計劃生育政策的長期、廣泛執行，使農村傳統大家庭基本消失，農村家庭結構和代際關系發生了巨變。傳統上“養兒防老”越來越靠不住。調查中，我們也特別走訪了這樣一些老人，他們子女均在城市買房落戶，但他們不會選擇隨子女在城市生活，仍然是獨居鄉里老宅簡單度日。問及原因，他們說，城市住不習慣，還是農村好。而實際情況是，老人怕在城市生活加重子女生活負擔。佘口村舒中雄老人說，有退休金就會去和城市子女生活，沒有退休金誰會去，去了子女也嫌棄。老人的話透著無奈，但也是殘酷的現實。因此。農村老人現在也不得不更加理性地考慮自己的養老問題。調查表明，農村老人仍然有極強的鄉土觀念，養老一般不會選擇離開農村，這是我國農村養老模式選擇的基本出發點，如何養老不能偏離這個實際，否則均不可行。

農村養老模式的討論，也離不開政府缺位這個現實。政府在農村養老問題上有什么職能？有什么義務？有什么舉措？目前普遍實行的農村60歲以上老人每月補貼70元生活費，是農村老人的基本保障，但這是一個極低下的標準，對改善農村老人晚年生活質量不能起到根本性作用。在調查村所處的楊市辦事處（鄉），只有一家政府建設的養老院，政府免費供養著84位沒有子女的孤寡老人（五保戶）。有子女的老人只能自己出資“寄養”，且受床位限制，只有極少數老人有此“待遇”。這樣一處養老院老人自己種植蔬菜，帶有半“自助”性質。因此，在沒有村集體積累，在沒有經濟實力的鄉鎮，養老模式的選擇不具多樣性，甚至只能是唯一的，這就是“居家養老”。

居家養老是落后農村養老的基礎，居家養老的標準化是以老年人生活在家中、利用農村社區服務解決基本養老問題為特征，它需要村級公共服務的提升，也需要村集體干部職能的轉變。今天的村干部有什么職能？調查顯示其公共服務職能極低，且不屬于其職責考評范圍。村干部對老人的照顧多數是出于愛心，出于一個黨員的職責。所以，需要對村集體干部職能重新定位，需要把對村社老人的供養和生活保障納入其主要的職能領域。一個以家庭為單位，以村社為中心，以村黨支部管理為特色的社區養老模式是可以真正落實的，切合農村老人實際的養老模式選擇。

這種養老模式既有利于老年人就近就便接受養老服務，又有利于發揮家庭養老在生活照料、精神慰藉等方面的優越性，再加上其成本相對比較低，所以非常適合在未富先老的農村里解決留守老人的養老服務問題。村社區可以通過建立托老所、日間照料中心、老年活動室等投入成本極低的社區養老服務設施（農村閑置房屋極多，簡單改造就可以用來為老人服務），從而讓老人們在身體上和心理上都得到慰藉。社會力量的參與，是解決空巢老人問題的有效途徑。而目前在整個社會（特別是農村）缺乏尊老、敬老、愛老的積極風氣，一味鼓勵各類企事業單位、社會團體、個人，通過各種方式參加到為老服務的行列中來是不現實的，也是很難落實的。

所以，本文調研的宗旨是，針對我國農村空心化嚴重的現實，農村老人養老需要有政府行政的干預和參與。這種干預一方面需要政府進行投入去建立必要的養老院等，另一方面還可以因地制宜，以村干部的積極參與作為重要補充。這種參與僅僅是重新調整村級干部的考核標準，把對農村老人的照顧和管理納入其職能。目的在于使農村老人切實感受（享受）到改革和社會發展帶來的福利，讓他們在晚年活得更有尊嚴。

參考文獻：

[1]劉昌平中國新型農村社會養老保險制度研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008

[2]蘇保忠中國農村養老問題研究[M].北京：清華大學出版社，2009