農村土地流轉問題研究

錢純海

[摘要]進入21世紀以來，我國在社會主義經濟建設上取得了巨大的成就。為了順利完成全面建成小康社會的歷史重任，黨和政府帶領我國人民繼續著力“三農”，誓將社會主義新農村建設與美好鄉村建設落實到實處。通過我國政府和人民的不斷努力，取得了一定的成果。隨著改革的全面深化進行，農村土地流轉問題已經成為現階段亟待破解的課題，現在就針對安徽省阜陽市所面臨的土地流轉問題進行深入的分析。

[關鍵詞]安徽阜陽；農村土地；土地流轉；土地產權

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625268

1農村土地流轉的基本概述

農村土地流轉是新農村建設過程中的重要工作之一。農村土地流轉就是指農戶對于土地使用權的流轉，是指農戶可以將自己擁有的土地流轉給需要的農戶或組織，但是，自己仍然保留了對于土地的承包權，只轉讓了土地使用權。近幾年來，我國將安徽、廣東、浙江、上海、天津等地作為農村土地流轉試點，大力推動農村土地流轉項目的實施，都取得了不錯的效果[1]。一般對于農村土地流轉的模式有五種，第一種，土地互換模式。土地互換模式是在同一個組織的農戶，為了方便自身的耕種需求，對各自的土地承包經營權進行簡單的交換，從而促進了農業的規模化、產業化、集約化經營。幾十年前，中國農村對于土地分割的不平等制度，導致了今天農民分到的土地肥瘦不一，這種劃分方式留下來的弊端，時刻制約著農業的發展以及農作物產量的提高。第二種，土地出租。在社會主義市場經濟的大力推動下，大戶、業主或者企業法可以從擁有土地的農戶手里租土地的使用權，由雙方商議共同決定土地的出租期限和租金的支付方式，這樣，農戶獲得了出租土地經營權的租金，而承租方獲得了一定期限的土地經營權，通過這種方式，二者的要求都得到了滿足。第三種，土地入股。土地入股就是在土地承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權分成股份制，建立股份公司。農戶憑借土地承包權可擁有公司的股份，并且按照股份多少進行年底分紅。產權清晰、利益直接就是這種流轉模式最大的優點，農戶既參與了公司的經營，又拿到了相對應的利益，可以說，這種流轉模式是目前我國在農村土地流轉上的新突破。第四種，宅基住房。宅基住房是農村土地流轉改革上的一項大膽的嘗試，它為建立城鄉統一的發展戰略鋪平了道路。宅基住房就是農戶可以選擇主動放棄對于農村土地的承包經營權，以此來換取一套城里的住房，并享受城市社保。第五種，股份合作。從表面意義上來看，股份合作其實和土地入股是有著一定的相似之處的，只不過土地入股是個人形式的，而股份合作是農戶以土地經營權為股份，共同建立合作社。政府制定了一系列的原則，引導農戶建立合作社，合作社將農戶集中到了一起，采取統一管理的經營理念。更加方便政府的管理工作[2]。由此可見，不管從哪一個角度來看，農村土地流轉都是我國土地使用制度的重大變革。

2安徽省阜陽市農村土地流轉的現狀

隨著全面建設小康社會的順利開展，我國在土地使用上也正在進行著改革，其中最為明顯的就是農村土地流轉制度，眼下，農村土地流轉在安徽省阜陽市已經成為了人們茶余飯后的談資。目前，安徽省阜陽市的農戶們分為兩種，就是已經依靠農村土地流轉變成種植大戶的農民，和尚未經過農村土地流轉的普通農戶，已經體會過農村土地流轉制度好的種植大戶，現在每天盤算著如何調整生產機構，創造更大的經濟效益。而那些普通農戶就每天盼星星盼月亮的等待流轉，計劃著如何通過這次農村土地流轉創造更大的經濟收益[3]。對于傳統的土地流轉的五種模式，不管哪一種，都成為了現代農業發展的必然趨勢。而且阜陽市政府為了扶植那些種植大戶，還制定了很多的優惠項目以及激勵政策，根據阜陽市農經站站長高玉臻說：“對于流轉百畝以上的大戶，市財政每畝補助60元，各縣市區的獎補力度更大?！鄙a上的優惠再加上政策上的激勵，通過阜陽市政府積極引導，阜陽農戶在很大程度上展現出了對于現代農業發展的積極性和主動性。根據每個地方不同的地理條件和人文環境，還會演化出不一樣的土地流轉模式。阜陽市就根據傳統的五項農村土地流轉模式演變成了適用于阜陽市的五項新的農村土地流轉模式，分別是新型經營主體帶動模式、特色產業拉動模式、現代農業示范園模式、社會化服務模式以及村組織帶動模式。時代在不斷的進步，我國對于土地的制度改革也要不斷的進步，以實現農業產量、經濟效益、農戶收入三者的同步提升為目標，推動全面建成小康社會的順利進行。

3安徽省阜陽市農村土地流轉存在的主要問題

31農村土地流轉的法律制度和體系不完善

雖然我國正在實施大規模的農村土地流轉制度，但是，其實我國在農村土地流轉的法律制度和體系上都相當的不完善，土地流轉進度緩慢，以安徽省阜陽市為例，從調查來看，還是有不少地方對于農村土地流轉的實施還維持著傳統的30年不變的政策。只是針對試點地區進行了有效的推行，以及政策上的扶植，但是，在那些看不見的地方，還有著方方面面的問題有待解決。怕麻煩是很多地方政府的通病，因為，一旦實施新的政策就會有很多方面都要加以改進，可是由于平時安逸久了，懶散慣了，因此，那些國家積極出臺的優惠項目和激勵政策都沒有落實到實處，導致農戶在實施農村土地流轉的時候能夠得到的好處少之又少。另外，害怕農戶之間的矛盾激化也是地方政府的通病，很多農戶并沒有接觸到新思想，對于土地的流轉還是有些抵觸，政府就抓住了農戶們的這個特點，自作主張的不實施改革，繼續執行原有的制度，農戶們依然從農村土地流轉中得不到任何的好處[4]。

32農村土地流轉市場程序不規范

對于農村土地流轉市場程序不規范主要表現在，農戶的自我保護意識差，法律意識淡薄上面，對于書面合同的認知還不完善，口頭協議較多；有些轉接農民土地的主體動機不純，不少是奔著套取國家投資或扶持補貼去的，不規范的市場程序便于他們“暗箱操作”，樂見這種現狀；一些基層政府沒有積極主動地營造環境，推動農村土地流轉市場程序規范化建設。

33農民關于農村土地流轉的糾紛多

由于農村土地流轉市場制度的不規范、不完善，一些像“土地確權”這樣的基礎性工作剛剛完成或者正在推進建設之中，在以往的土地流轉事務中造成很多農戶之間的糾紛。在流轉土地的農民與農民之間，農民與流轉承包主體之間糾紛較多。農民的文化水平普遍較低，在面對糾紛時應該如何解決，自己多是一頭霧水，往往在糾紛處理中，由于對政策信息的了解不對稱，多數農民為此而遭受損失。

34農村可用于流轉的土地規模小

由于幾十年前，中國農村對于土地分割的不平等制度，導致了農民分到的土地肥瘦不一，條條塊塊參差不齊，農戶手中有很多的小土地，卻沒有集合在一起的土地用于農村土地流轉，從而限制了農村土地流轉的規模，為農村土地的流轉造成一定的難度[5]。

4促進安徽省阜陽市農村土地流轉的主要對策

41健全農村土地流轉的法律制度和體系

為了讓農戶能在農村土地流轉的過程中獲得更大的利益，因此，我國要加快農村土地流轉的法律制度與體系的完善。其實，我國在發達城市的農村土地流轉的法律制度和體系上已經相當的健全，問題出在那些我們照顧不到的小地方，法律的條條框框對于這些小地方的約束力并不大，而且對于國家優惠項目和激勵政策的落實上也不積極。所以，面對非常地區就要采取非常的解決手段，像是我國政府要經常排除監督人員到每一個地區去定期檢查，看看這些地區是否將國家的法律法規以及激勵政策落實到實處，只有這樣，才能夠真正地幫到農戶，實現所有的農戶都能從農村土地流轉中獲得利益的目的。[6]

42改善農村土地流轉的外部環境

根據農村目前的狀況來看，外部環境得不到改善，對于農村土地流轉的制約就不會消除，外部環境主要就是農村勞動力轉移、農村社會保障、戶籍制度改革、農業規模效益以及農村金融制度這五個方面，那么，只要科學的處理好農村土地流轉這五個方面之間的關系，就可以徹底改變外部環境，擺脫外部環境對于農村土地流轉的制約[7]。

43建立健全農村土地流轉的市場制度，降低糾紛

農戶之間的糾紛始終是農村土地流轉的主要問題之一，農村土地流轉必須得到農戶的同意，可是很多農戶拒絕了這個要求，導致用于流轉的土地還達不到地區總土地的一半，造成這一局面的主要原因還是地區政府對于農村土地流轉的政策落實不到位，沒有給農戶解釋清楚這一政策會帶給他們的好處，再加上對于村民疑問的解答不徹底，導致了農戶對于地區政府的不信任，因此，我們要逐漸完善農村土地流轉的市場制度，加強對于農村土地流轉的優惠項目和激勵政策的實施，讓農戶對農村土地流轉重視起來。另外，就是降低農戶與農戶之間的糾紛，提高農戶的法律意識，政府要定期派遣工作人員對農戶進行教育，加強他們對于紙質合同的了解，打消他們進行口頭協議的觀念，從根本上解決農戶與農戶之間的糾紛[8]。

5結論

綜上分析可知，為了適應新時代的發展，對于農村土地流轉的改革已經刻不容緩。只有盡快地解決農村土地流轉的法律體系不完善、農村土地流轉市場程序不規范、農民關于土地流轉的糾紛，以及農村可用于流轉的土地規模小等問題，才能發揮農村土地流轉真正的效果，讓每一位經歷過土地流轉的農戶都能從中得到最大的經濟效益，明確自己在今后的農業發展上的方向，加快落實大規模的農村土地流轉，促進農業產業的快速發展和全面升級，為穩步提升我國總體經濟發展作貢獻，確保全面建成小康社會的戰略目標順利完成。

參考文獻：

[1]楊一帆我國農村土地流轉問題研究[D].長沙：湖南農業大學，2013

[2]杜珊城鎮化進程中農村土地流轉問題研究[D].太原：山西財經大學，2014

[3]石冬梅非對稱信息條件下的農村土地流轉問題研究[D].保定：河北農業大學，2013

[4]李淑妍農民工市民化視角下的農村土地流轉問題研究[D].沈陽：遼寧大學，2013

[5]呂亞榮，王春超工商業資本進入農業與農村的土地流轉問題研究[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2012（4）：62-68

[6]婁亞鵬新農村建設中的農村土地流轉問題研究[D].荊州：長江大學，2013

[7]張玉梅我國農村集體土地使用權流轉問題研究[D].濟南：山東師范大學，2013

[8]卜凡生我國農村土地流轉中存在的主要問題及對策研究[D].濟南：山東大學，2013