農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

錢純海

[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大的成就。為了順利完成全面建成小康社會(huì)的歷史重任，黨和政府帶領(lǐng)我國人民繼續(xù)著力“三農(nóng)”，誓將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。通過我國政府和人民的不斷努力，取得了一定的成果。隨著改革的全面深化進(jìn)行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段亟待破解的課題，現(xiàn)在就針對安徽省阜陽市所面臨的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行深入的分析。

[關(guān)鍵詞]安徽阜陽；農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；土地產(chǎn)權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625268

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要工作之一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)戶對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶可以將自己擁有的土地流轉(zhuǎn)給需要的農(nóng)戶或組織，但是，自己仍然保留了對于土地的承包權(quán)，只轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)。近幾年來，我國將安徽、廣東、浙江、上海、天津等地作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，都取得了不錯(cuò)的效果[1]。一般對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式有五種，第一種，土地互換模式。土地互換模式是在同一個(gè)組織的農(nóng)戶，為了方便自身的耕種需求，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行簡單的交換，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。幾十年前，中國農(nóng)村對于土地分割的不平等制度，導(dǎo)致了今天農(nóng)民分到的土地肥瘦不一，這種劃分方式留下來的弊端，時(shí)刻制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。第二種，土地出租。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大力推動(dòng)下，大戶、業(yè)主或者企業(yè)法可以從擁有土地的農(nóng)戶手里租土地的使用權(quán)，由雙方商議共同決定土地的出租期限和租金的支付方式，這樣，農(nóng)戶獲得了出租土地經(jīng)營權(quán)的租金，而承租方獲得了一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，通過這種方式，二者的要求都得到了滿足。第三種，土地入股。土地入股就是在土地承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)分成股份制，建立股份公司。農(nóng)戶憑借土地承包權(quán)可擁有公司的股份，并且按照股份多少進(jìn)行年底分紅。產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接就是這種流轉(zhuǎn)模式最大的優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)戶既參與了公司的經(jīng)營，又拿到了相對應(yīng)的利益，可以說，這種流轉(zhuǎn)模式是目前我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上的新突破。第四種，宅基住房。宅基住房是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革上的一項(xiàng)大膽的嘗試，它為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略鋪平了道路。宅基住房就是農(nóng)戶可以選擇主動(dòng)放棄對于農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，以此來換取一套城里的住房，并享受城市社保。第五種，股份合作。從表面意義上來看，股份合作其實(shí)和土地入股是有著一定的相似之處的，只不過土地入股是個(gè)人形式的，而股份合作是農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份，共同建立合作社。政府制定了一系列的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶建立合作社，合作社將農(nóng)戶集中到了一起，采取統(tǒng)一管理的經(jīng)營理念。更加方便政府的管理工作[2]。由此可見，不管從哪一個(gè)角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是我國土地使用制度的重大變革。

2安徽省阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的順利開展，我國在土地使用上也正在進(jìn)行著改革，其中最為明顯的就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，眼下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在安徽省阜陽市已經(jīng)成為了人們茶余飯后的談資。目前，安徽省阜陽市的農(nóng)戶們分為兩種，就是已經(jīng)依靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變成種植大戶的農(nóng)民，和尚未經(jīng)過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的普通農(nóng)戶，已經(jīng)體會(huì)過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度好的種植大戶，現(xiàn)在每天盤算著如何調(diào)整生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。而那些普通農(nóng)戶就每天盼星星盼月亮的等待流轉(zhuǎn)，計(jì)劃著如何通過這次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益[3]。對于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的五種模式，不管哪一種，都成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。而且阜陽市政府為了扶植那些種植大戶，還制定了很多的優(yōu)惠項(xiàng)目以及激勵(lì)政策，根據(jù)阜陽市農(nóng)經(jīng)站站長高玉臻說：“對于流轉(zhuǎn)百畝以上的大戶，市財(cái)政每畝補(bǔ)助60元，各縣市區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度更大。”生產(chǎn)上的優(yōu)惠再加上政策上的激勵(lì)，通過阜陽市政府積極引導(dǎo)，阜陽農(nóng)戶在很大程度上展現(xiàn)出了對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)每個(gè)地方不同的地理?xiàng)l件和人文環(huán)境，還會(huì)演化出不一樣的土地流轉(zhuǎn)模式。阜陽市就根據(jù)傳統(tǒng)的五項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式演變成了適用于阜陽市的五項(xiàng)新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，分別是新型經(jīng)營主體帶動(dòng)模式、特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園模式、社會(huì)化服務(wù)模式以及村組織帶動(dòng)模式。時(shí)代在不斷的進(jìn)步，我國對于土地的制度改革也要不斷的進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)戶收入三者的同步提升為目標(biāo)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

3安徽省阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

31農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度和體系不完善

雖然我國正在實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，但是，其實(shí)我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度和體系上都相當(dāng)?shù)牟煌晟疲恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)度緩慢，以安徽省阜陽市為例，從調(diào)查來看，還是有不少地方對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施還維持著傳統(tǒng)的30年不變的政策。只是針對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了有效的推行，以及政策上的扶植，但是，在那些看不見的地方，還有著方方面面的問題有待解決。怕麻煩是很多地方政府的通病，因?yàn)椋坏?shí)施新的政策就會(huì)有很多方面都要加以改進(jìn)，可是由于平時(shí)安逸久了，懶散慣了，因此，那些國家積極出臺的優(yōu)惠項(xiàng)目和激勵(lì)政策都沒有落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致農(nóng)戶在實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候能夠得到的好處少之又少。另外，害怕農(nóng)戶之間的矛盾激化也是地方政府的通病，很多農(nóng)戶并沒有接觸到新思想，對于土地的流轉(zhuǎn)還是有些抵觸，政府就抓住了農(nóng)戶們的這個(gè)特點(diǎn)，自作主張的不實(shí)施改革，繼續(xù)執(zhí)行原有的制度，農(nóng)戶們依然從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中得不到任何的好處[4]。

32農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場程序不規(guī)范

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在，農(nóng)戶的自我保護(hù)意識差，法律意識淡薄上面，對于書面合同的認(rèn)知還不完善，口頭協(xié)議較多；有些轉(zhuǎn)接農(nóng)民土地的主體動(dòng)機(jī)不純，不少是奔著套取國家投資或扶持補(bǔ)貼去的，不規(guī)范的市場程序便于他們“暗箱操作”，樂見這種現(xiàn)狀；一些基層政府沒有積極主動(dòng)地營造環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場程序規(guī)范化建設(shè)。

33農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛多

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場制度的不規(guī)范、不完善，一些像“土地確權(quán)”這樣的基礎(chǔ)性工作剛剛完成或者正在推進(jìn)建設(shè)之中，在以往的土地流轉(zhuǎn)事務(wù)中造成很多農(nóng)戶之間的糾紛。在流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民與農(nóng)民之間，農(nóng)民與流轉(zhuǎn)承包主體之間糾紛較多。農(nóng)民的文化水平普遍較低，在面對糾紛時(shí)應(yīng)該如何解決，自己多是一頭霧水，往往在糾紛處理中，由于對政策信息的了解不對稱，多數(shù)農(nóng)民為此而遭受損失。

34農(nóng)村可用于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小

由于幾十年前，中國農(nóng)村對于土地分割的不平等制度，導(dǎo)致了農(nóng)民分到的土地肥瘦不一，條條塊塊參差不齊，農(nóng)戶手中有很多的小土地，卻沒有集合在一起的土地用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成一定的難度[5]。

4促進(jìn)安徽省阜陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要對策

41健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度和體系

為了讓農(nóng)戶能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中獲得更大的利益，因此，我國要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度與體系的完善。其實(shí)，我國在發(fā)達(dá)城市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度和體系上已經(jīng)相當(dāng)?shù)慕∪瑔栴}出在那些我們照顧不到的小地方，法律的條條框框?qū)τ谶@些小地方的約束力并不大，而且對于國家優(yōu)惠項(xiàng)目和激勵(lì)政策的落實(shí)上也不積極。所以，面對非常地區(qū)就要采取非常的解決手段，像是我國政府要經(jīng)常排除監(jiān)督人員到每一個(gè)地區(qū)去定期檢查，看看這些地區(qū)是否將國家的法律法規(guī)以及激勵(lì)政策落實(shí)到實(shí)處，只有這樣，才能夠真正地幫到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)所有的農(nóng)戶都能從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得利益的目的。[6]

42改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境

根據(jù)農(nóng)村目前的狀況來看，外部環(huán)境得不到改善，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約就不會(huì)消除，外部環(huán)境主要就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障、戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)規(guī)模效益以及農(nóng)村金融制度這五個(gè)方面，那么，只要科學(xué)的處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這五個(gè)方面之間的關(guān)系，就可以徹底改變外部環(huán)境，擺脫外部環(huán)境對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約[7]。

43建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場制度，降低糾紛

農(nóng)戶之間的糾紛始終是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須得到農(nóng)戶的同意，可是很多農(nóng)戶拒絕了這個(gè)要求，導(dǎo)致用于流轉(zhuǎn)的土地還達(dá)不到地區(qū)總土地的一半，造成這一局面的主要原因還是地區(qū)政府對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策落實(shí)不到位，沒有給農(nóng)戶解釋清楚這一政策會(huì)帶給他們的好處，再加上對于村民疑問的解答不徹底，導(dǎo)致了農(nóng)戶對于地區(qū)政府的不信任，因此，我們要逐漸完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場制度，加強(qiáng)對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠項(xiàng)目和激勵(lì)政策的實(shí)施，讓農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重視起來。另外，就是降低農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛，提高農(nóng)戶的法律意識，政府要定期派遣工作人員對農(nóng)戶進(jìn)行教育，加強(qiáng)他們對于紙質(zhì)合同的了解，打消他們進(jìn)行口頭協(xié)議的觀念，從根本上解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛[8]。

5結(jié)論

綜上分析可知，為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革已經(jīng)刻不容緩。只有盡快地解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律體系不完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場程序不規(guī)范、農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的糾紛，以及農(nóng)村可用于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小等問題，才能發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正的效果，讓每一位經(jīng)歷過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都能從中得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，明確自己在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展上的方向，加快落實(shí)大規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和全面升級，為穩(wěn)步提升我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，確保全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成。

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