“十二五”鄂東地區公共體育活動之實證調查

曾全紅

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“十二五”鄂東地區公共體育活動之實證調查

曾全紅

摘要：對“十二五”鄂東地區城鄉公共體育活動開展調查研究。采用文獻資料法、觀察法、行動調查法，研究認為：鄂東地區城鄉“十二五”公共體育活動構建深度不夠，有待進一步推進完善。社會生態發展與公共體育活動必需形成長期良性規律性定式，才能起到累積效果。

關鍵詞：“十二五”；鄂東地區；公共體育活動

“十一五”“全民健身與奧運同行”主題指引下，我國體育事業快速發展且全面鋪開。“十二五”期間是加快推進公共體育服務建設的關鍵機遇期。2010年3月，武漢城市圈被列為國家“十二五”重點發展區域，湖北省提出“文化強省”發展戰略。2013年，湖北省體育局把體育融入全省發展大局，《湖北省全民健身條例》由湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，12月1日起正式施行［1］。2015年國務院審批通過，重點發展“長江中游城市圈”戰略，中部崛起以適應中國提出的歐亞“一帶一路”的全球發展戰略。全球經濟發展網絡化、智能化，社會文化、環境等諸多因素對人類的自身健康管理提出挑戰。在人類的社會發展生態中公共體育是重要因子之一，從美國、德國等一些發達國家的體育產業發展來反觀我國的體育現狀，似乎有不適應現代社會經濟發展所需，還遠遠沒有起到體育在社會生活作為一個整體中該發揮執行某種功能的作用。公共體育服務體系，肖林鵬［2］文章已有詳細的論述，本研究認為：首先是公共體育活動的建立與健全。公共體育活動是公共體育服務體系的基礎，只有公共體育活動廣泛普及，其他相關公共體育服務體系的配套才有實際的價值意義。針對當前鄂東大別山地區城鄉公共體育活動薄弱、覆蓋面不廣、群眾健身供求矛盾突出的現狀，開展鄂東地區全民健身活動的調查研究，以便能促進城鄉公共體育活動均等化建設。

1　研究對象與方法

以鄂東主要是黃岡市公共體育活動體系為研究對象，與湖北省各地市公共體育活動及相關影響因素進行對比研究。

研究方法有文獻資料法，主要在中國知網上查閱公共體育服務以及公共體育活動體系的相關論著，以及湖北省各地市的官網有關公共體育活動的信息資料。實地觀察法、行動調查法是通過實地并親身參與公共體育活動中收集相關信息，開展調查研究。

2　研究結果與分析

資料顯示，宜昌市、荊州市、黃石市、仙桃市等在公共體育活動領域都有自己的優勢項目。華中師范大學劉紅（2013）［3］的碩士論文《湖北省區域經濟差異研究：2000-2011》認為：湖北省經濟發展狀況劃分為五個層次，宜昌在第二層次，現在屬特大城市；第三層次含有黃石、荊州；仙桃市是省管市，經濟在第四層次，黃岡市也屬第四層次。以此推斷：湖北省公共體育活動現狀與各地市的經濟發展有一定關系，但還不是顯著正相關。目前存在的體育活動主要有健身性活動如各單項健身協會和俱樂部活動、教育性體育活動如學校體育、競賽性活動如運動會項目、休閑性活動如戶外拓展和旅游等構成。各活動之間有關聯影響，相輔相成。

2.1鄂東地區公共體育活動的發展現狀

首先，從黃岡市運動會來分析，始于2003年9月，每4年一屆市運會，從統計表可以看出：參賽團隊每屆沒有變15個，2011年參加市運動會人數翻倍，有力證明北京奧運會對全國全民健身的社會帶動影響力是巨大的。青少年類項目基本保持穩定，沒有什么大變化，成年組項目2011年一下子增加了8個競賽項目。通過網上搜索湖北省其他地級市歷屆運動會數據顯示與黃岡市變化趨勢情況基本一致，成年人參加人數比賽項目2008年后增加快。據此認為，運動項目的增加能更大程度帶動參與體育活動的人數增加。

表1　黃岡市歷屆運動會情況統計表

2.1.1青少年學校體育活動現狀與分析

黃岡市青少年的體育活動現狀值得調查研究。青少年是社會發展的未來，是希望。從微觀著眼，黃岡市基礎教育是湖北省的一面旗幟，然而有研究認為，黃岡市城區小學生體質發育滯后于全國城市平均水平，體格也不及其他城市同齡學生充實［5］。而且中小學生貧血的發病率呈現上升的趨勢，說明他們的營養狀況和飲食結構的不夠完善和缺乏正確的指導與關心［6］。武漢市學校通過開設體藝特色課程［7］，促進學生身心健康發展，已取得成效。華師附中一個實驗教學班，下午是形式豐富多彩的活動課，幾乎100%高考錄取率，學生學習輕松、思想活躍。正反案例有力證實，體育活動的建立從人的成長期就要抓，累積才能形成良好的身心狀態，否則相反。黃岡市區學生中間出現心理問題的人數急劇上升，每年小學初中高中大學各級學校里在讀學生都有出現悲劇的個體，而且有人數增加的趨勢。社會心理學研究（2013）［8］已經在對兒童功能性軀體化癥狀（FSS）的發生率、發展趨勢、心理發生機制和社會環境影響因素進行了探討。軀體化癥狀中的“疼痛與乏力”因子與兒童心理健康之間的關系最為密切。隨著年齡增長呈逐漸增多趨勢。在家庭教養方式方面，父母的過度保護行為和父親的拒絕行為對兒童FSS有預測作用。究其原因，出現這些現象與長期缺乏群體性活動有關。

湖北省在學校體育還沒有制定統一的體育活動規制與標準，更沒做到強制執行措施，因此出現湖北省學校體育活動校級差異，黃岡市學校體育活動更有萎縮趨勢。進入21世紀后，大課間體育活動的實驗、普及工作開始在全國范圍內鋪開。幼兒不僅僅是父母的私人產品，更是國家社會生產力的后備儲備，目前對人口的計劃生育有政策，更要對人口的發展質量出臺政策，確保未來人力的高質量，作為勞動者的人既是生產力要素之一，又是生產關系的一個重要方面。進入2015年，經過多次參加全國培訓，國家正在加大力度推進青少年體育活動，建立“一校一品一操”。對黃岡市教育局調研得知，2015年“全國足球特色學校”第一批包括黃岡市中小學校27所，第二批還在等待下文。而且“十三五”元年啟動體育特色班的招生以及中考中增加體育類的考試內容。用體育特色班招生來帶動青少年及家長的重視，這是個政策導向，而且可喜的是市長親自抓“一唱一跳”活動。政策是好的，問題是公共體育活動教育的源頭應從幼兒開始，怎樣推動呢？目前據調查，黃岡市2015年有一家兒童體驗館開館了，對其內容及發展狀況還有待觀察調研。從2015年湖北省中學生啦啦操比賽上得知，黃岡市有兩校首次參加比賽，成績還不錯，但從現場比賽表現來看黃岡市青少年的表現與其他市地如荊州市青少年的演繹比較還差很遠，更不如武漢市的中小學了，關山中學獲得冠軍就被派到意大利參加國際中學生啦啦操賽獲得冠軍，差距巨大。

2.1.2單位體育活動體系現狀

國家政府層面的公共體育活動，是從上至下的行政路徑。學者湯玉剛等（2007）［9］所證明的：當官僚偏好與一般消費者偏好趨同時，社會資源配置效率的損失較小。單位角度體育活動體系要想發展，起重要作用是領導者的思想作為。這樣的案例黃岡有某銀行行長喜愛乒乓球，上任伊始建有乒乓球室，以乒乓球運動為凝聚點，帶動乒乓球活動熱潮，后來輪崗到其他分行后，該行乒乓球室就荒廢了。這樣的案例現在很多，在中國基層行政機構中領導者的運動喜好代表著組織運動行為傾向。

各級行政單位群體活動由工會管理、組織。從社會的組織機構橫向分析，單位工會組織的群體活動日益豐富，如健身舞比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽、籃球比賽等。高校屬事業單位，從目前的觀察來看，現在的年輕人體育活動少，活躍分子還是中年人占多數。市直機關單位近幾年重視了體育健身娛樂，已經成為一種流行風尚。有的單位投資建運動場地，有的在經營場所全年包租羽毛球場地，中年人居多，形成了固定的運動愛好群體。

省級行業交流賽，每年有規律的定期季節性的開展活動。湖北稅務系統交流賽、湖北郵政系統羽毛球積分賽、湖北供電系統羽毛球對抗賽，中國農業銀行湖北分行在乒羽中心長期包租場地，中國建設銀行黃岡分行有自己的乒羽場地，公安系統常年計劃性組織訓練、比賽等。從參加者看還是中年人居多，各單位資金投入加大，場地建設更是高規格標準化。總的來說，事業企業單位已經重視體育活動建設了。

通過走訪黃岡市體育局得知，群體科的體育行政職能包括每年1-2次的導向型活動，創品牌，如挺進大別山系列比賽，戶外漂流、自行車越野等。每年冬季堅持大型傳統體育活動，“萬人健身跑”已經制度化。對社會體育的活動比賽，市體育局經費上有一點象征性支持，力度不夠，一般是自籌。經費是個問題，杯水車薪。

2.1.3社區體育活動體系現狀

社區民間自覺的體育活動形式豐富多彩。社區是人們工作之外的生活港灣，各街道辦事處社區早晚餐之后都會在空曠的場地上跳廣場舞。通過調查得知，黃岡市有三類社區：村民社區、企業社區、城鎮社區。民政局所轄街道辦事處各社區組織開展群眾活動，提供音響設備，對居民全開放免費。據了解，2015年湖北某企業已嘗試社區服務外包的做法，招募青年志愿者指導居民健身活動，到年底武漢發展有十家，黃岡進駐兩家，分別在赤壁街道辦和東湖街道辦。深圳市政府每年投資700萬人民幣購買社區服務，上海市等特大城區已經成熟運行購買社區服務，包括社區體育活動。

本課題在福利院調研過程中發現老人對青年志愿者的到來是巨大的精神慰藉與渴望。而對那些不能自理，需要他人照料的老人卻是盲區。另據調查，寧波市衛生計生委統計每年有3 000萬人次就診，有一半是慢性病，湖北省沒公布。慢性病的形成主要就是平時缺乏有規律的健身運動以及不合理的飲食等生活方式。看到他們的生活狀態，就聯想到現在在崗人的將來情景，值得早預防早行動，使得我們活的有尊嚴有質量。而基層縣市社區體育活動這一領域規模不大，參與健身活動的人員不固定，想來就來，不好組織，無法管理，而社區活動中心手動麻將聲倒是老遠都聽得見。居民運動習慣的形成還有一段路要走，尤其是鄉鎮農村還是薄弱地帶，邊緣化了。調研得知，職能部門從行政角度正在想辦法。

廣場舞活動正能量。對黃岡市2014和2015兩屆廣場舞展演的跟蹤分析，廣場舞主辦是黃岡市市委宣傳部、文化新聞出版廣電局、體育局、廣播電視臺、公安局、園林局，承辦單位是市群藝館。人數、規模逐年增加，去年主要是中老年人為主，今年看到了年輕人。服裝越來越漂亮。通過與參賽隊員的聊天得知，分社區組和行政村組。現在已經形成了訓練與參賽的活動規律了。而且是通過幾次基層，如先從各鄉鎮、各縣市區選拔之后，選兩支優秀隊伍到黃岡市展演，再選拔一支隊伍進湖北省參加決賽。群眾參與的積極性熱情超高。村長書記親自到場參與活動。當然也看到鄉村里群眾想跳，也請了老師，但是暑假在太陽底下馬路邊上學習排練。最后由于場地問題而放棄。農村老百姓的活動場地問題還真是需要考慮。

2.2組織行為現狀分析

黃岡市體育局是社會體育的行政主管，其工作作為的績效還有待研究。體育局局長之位在2011年調研過程中發現在很短的時間換了兩位，都不是體育專業。由于這種現狀使得其他工作人員按部就班，沒有什么創新之舉，主要工作是副職在承擔履行。

從二級單位即傳統體育學校的發展現狀來分析。湖北省體育局管轄下的傳統運動項目活動豐富。省運動會每四年定期舉辦一次，黃石市舉辦有國際乒乓節，仙桃市體育局有國際體操節。宜昌市市體育總會、縣市區體育總會、單項體育協會等各級組織建設相對規范，標準化章程、年度考評活動，并在體育行政部門和民政部門注冊，單項體協從2007年建設已形成規模，建設規范化的社會體育團體，已經形成從上至下比較完善的發展梯隊，各體育項目活動已具有一定深度的社會影響力，為國家輸送多名優秀運動員。社會環境、政治環境都重視體育領域的建設與資金投入，形成了良好的梯隊和體育事業發展壯大的勢頭。

再對黃岡市公共體育領域調研分析，黃岡市體育傳統學校有英山游泳訓練基地，麻城體育發展經濟領域的企業投資公共體育活動，是從下至上的發展路徑。在黃岡有些實體自己建運動場地，不過不對外開放，只滿足自己娛樂。據不完全統計，以產業化的形式投資市場化運營的有乒乓球俱樂部、羽毛球俱樂部、乒羽綜合訓練館、綜合健身中心（館）、游泳池（館）、跆拳道訓練館、籃球培訓班、武術學校、臺球、溜冰場、圍棋俱樂部、象棋培訓班、體育舞蹈培訓中心等等。通過項目調研走訪，黃岡市公共體育發展受到人文環境的缺失以及社會環境、經濟環境等多因素影響，已出現后備體育人才短缺。而另一方面，從2015年第2屆群眾廣場舞的展演來分析，廣大基層群眾對公共體育文化需求還是迫切的。群眾參加的積極性熱情空前高漲，從參賽隊伍的服裝道具能判斷各參賽單位組織投入了資金支持。各參賽單位有24名隊員，有專車接送，領導帶隊。經走訪得知，有的社區已經建立了定期請專業教練進行集體訓練，有固定的排練場和熱心堅持參與的隊員，隊員主要是女性，白天上班，晚飯后練習。以此說明活動的開展需要行政支持、經費保障、場地配套，缺一不可。青少年體育活動組織與成年人體育活動組織形成強烈反差，從組織行為學研究，針對當代社會生活現狀，行政職能部門該如何抓，才能做到人的優秀體質可持續發展與傳承。

2.3執行層行為分析

黃岡市公共體育活動推廣策略有待更深入的調動。湖北京山市市政體育建設中以網球為重點，各社區、公園等空地都規劃建設網球場地，據不完全統計已有160片場地了，帶動當地民眾對網球運動的熱愛。而黃岡市常住人口625.19萬人，是湖北省常住人口最多的地區，戶外運動愛好者自發組織了自行車俱樂部、周末越野俱樂部、摩托車騎行俱樂部等時尚運動，豐富了黃岡人民的生活方式。2009年免費開園的遺愛湖公園是首個黃岡市城區市政民生工程，受到了民眾的青睞，早晚形成了幾個大的固定的健身群體，夏天傍晚人最多，冬季天氣晴朗的日子也人滿為患了。季節性利用政府建設公共場地-遺愛湖公園開展春秋兩季游園健步走活動，參與人數逐年增多，工會投入力度也在增加。在國務院關于足球改革以及體育產業推動體育消費的文件指導下，全國體育領域正從上至下的推動體育發展。據調研，黃岡市教育局與市體育局在2015年作了一些實事，2016年在自上而下的行政領導下正推動“2+1項目”。黃岡市青少年體育、藝術生態發展如何還有待觀察調查，緊靠行政手段如何推動。體育運動的興趣養成要從幼兒這個源頭開始推動，根據黃岡市社會生活、經濟文化、地理環境、人文生態等，環環相扣，抓數量、抓質量，才可能會呈現黃岡全民體育的成效。再就是經濟杠桿，從成功的經驗看，青少年參加單項俱樂部是個成熟的運行模式。青少年業余參與培訓班人數以及黃岡市青少年人口比值還有待統計，在黃岡市如何推進還有待實踐驗證。

3　結論與建議

3.1結論

2013年，湖北省體育局堅持把體育融入全省發展大局，相關工作做到了在全國有地位、全省有影響、行業有亮點，但深度不夠。鄂東地區公共體育發展雖然有一點成績，但與黃岡市人口數量最多權衡，鄂東地區公共體育活動需要警醒。

1）從黃岡市運動會來分析，始于2003年9月，每4年一屆市運會，青少年類項目基本保持穩定，沒有什么大變化，成年組項目2011年一下子增加了8個競賽項目。據此認為，運動項目數量的增加能更大程度帶動參與體育活動的人數增加。2）黃岡市青少年的體育活動現狀值得調查研究。湖北省學校體育活動存在校級差異，黃岡市學校體育活動更有萎縮趨勢。2015年黃岡市教育局與市體育局聯合啟動足球特色學校。調研認為，這是指令性的行政手段，還沒有普遍改善民眾對青少年培養多參與體育運動的意識，運動習慣對青少年終身尤為重要的共識。3）單位工會體育活動要想發展，起重要作用是領導者的思想作為。從社會的組織機構橫向分析，單位工會組織的群體活動日益豐富。從目前的觀察來看，現在的年輕人體育活動少，活躍分子還是中年人占多數。省級行業交流賽，每年有規律的定期季節性的開展活動，鄂東地區垂直系統內體育活動都參與了。黃岡市體育局群體科的公共體育活動經費是個問題。4）社區民間自覺的體育活動形式豐富多彩。廣場舞活動正能量。對黃岡市2014和2015兩屆廣場舞展演的跟蹤分析，正在形成湖北省的一個群眾文化品牌活動。當然基層鄉村群體應當關注，排練場地是首要問題。

3.2建議

目前，鄂東地區建議在以下領域加強公共體育活動的深度滲入，更全面均衡構建，實現公共體育活動對居民的福祉紅利，提高公共體育活動對黃岡市全民健康的貢獻率。

1）專項彩票公益金支出模塊中可以把公共體育活動領域納入體系預算，多投資舉辦群眾喜聞樂見的中國式帶獎勵性活動，吸引不同年齡的民眾參加。2）公共體育活動促進兒童營養、改善體質項目。兒童營養改善與運動促進營養吸收必須同步進行，才會更有效地改善兒童營養狀況，促進身體發育以及智力心理發展。城鄉義務教育保障經費中體育活動經費應占有一定比例。義務教育階段必須保證有一定的體育活動，應安排體育經費保證最低標準、簡單的運動器材標準化與相應的體育指導人員。3）公益體育健身指導活動每年常規化。高校社會體育指導員定期舉辦公益行動，到鄉鎮、農村開展公益體育健身指導活動，參與地方社會公共體育服務，宣傳健身運動的新理念，指導運動方式方法，學以致用。

這些社會事業板塊都應把公共體育活動作為每天某個時間段的日常工作內容固定下來，并有專門的職能部門積極跟進、主動研究、深度參與，開展監督指導，收集信息整理反饋。公共體育活動是經濟、社會人文、資源環境等生態系統的強力興奮劑，公共體育活動需要按照季節氣候天氣形成長期良性規律性定式，社會各階層各機構組織建立最優化機制，才能起到健康的累積效果，踐行社會主義核心價值。

參考文獻：

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Public Sports Activities during the 12thFive-Year Plan and Countermeasure of the East Hubei Region

ZENG Quanhong

Key words：the 12thfive-year plan；the east Hubei region；public sports activities

Abstract：Pubic sports activities during the 12thfive-year plan period in urban and rural of the east Hubei province were investigated.The article uses document study，observation，and survey procedure.This paper has got a conclusion: In the 12thFive-year Plan，the building of public sports activities in urban and rural of the east Hubei province is not deep enough which needs to be further improved.The public sports activities must create along-term virtuous cycle in social development in order toplay a cumulativeeffect.

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）05-0380-04

收稿日期：2016-03-03

基金項目：湖北省教育廳高校教師下企業行動計劃項目（XD2012342）；黃岡師范學院科研項目（2014019603）

作者簡介：曾全紅（1968-），女，湖北沙洋人，碩士，副教授，研究方向：體育教育.

作者單位：黃岡師范學院體育學院，湖北黃岡438000 Physical Education College，Huanggang Normal University，Huanggang Hubei，438000