赫魯曉夫時期蘇聯體育公共行政組織演化分析

馬忠利

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赫魯曉夫時期蘇聯體育公共行政組織演化分析

馬忠利

摘要：梳理赫魯曉夫時期蘇聯體育公共行政組織演化，找尋價值規律，啟示中國體育改革。通過文獻資料、訪談等方法研究后，認為：赫魯曉夫時期蘇聯體育公共行政組織去國家化的背景是當時的經濟增長和全民國家理念，其重歸政府管理原因是：僵硬意識形態框架下社會組織建設、黨的機構擴建及取代行政對社會事物直接管理、權威國家思想以及缺乏社會自治自覺的村社傳統文化等等。中國體育公共行政組織改革應堅持黨的領導和指引，但避免黨政不分，努力建設公民社會，夯實體育社會管理的根基。

關鍵詞：赫魯曉夫時期；蘇聯；體育公共行政組織；去國家化

“十三五”期間，改革體育公共行政組織發展方式仍是一個不可避免的話題。在國家與社會以及市場這幾者錯綜復雜的關系中，其如何找準定位，如何進行好自身建設都是我們持久堅持地探索。對國外的該方面研究，近些年學者主要將目光放在如美、日等的發達國家，也有學者對曾經深刻影響中國體育發展的俄、蘇體育給予了關注，但捉襟見肘。在我們對俄體育公共行政組織變革跟蹤研究的同時，前蘇體育管理機關變化狀況也不時映入眼簾，且其部分時段還顯得更有趣和特別，赫魯曉夫執政時代便是這樣的一段。這段時期前蘇體育公共行政組織表現出極大的“去國家化”特征，當然它也以重新恢復政府管理而告終。這段時期似乎與葉利欽執政年代有若干相似，但好像又有所區別。這有其特定的時代背景，有其特定的存在狀況，也許有其特定的研究路向。本文擬就這段歷史進行簡單梳理，一方面為祖國的體育史學研究添磚加瓦，另一方面對中國的體育發展方式改革供已之建。

1　赫魯曉夫時期蘇聯體育公共行政組織狀況

從建立國家管理的體育公共行政組織伊始至斯大林時期，蘇聯的體育公共行政組織框架已較完備，蘇聯黨和政府對其都有極大關注，如圖1。赫執政后，前蘇一直延續的共產主義建設熱情變得更加高漲，他提出，“通往共產主義的道路上我們的體育發展不將伴隨著收費的教官現象”［1］，于是，在其倡導下，1959年，全蘇體委被撤銷，成立蘇聯體育協會和組織聯盟，成為純粹的社會性管理機構。該情況時間并不長，隨赫的黯然下臺，蘇聯政府1968年10月通過決議，重建國家體委，全權領導體育事業。而后，黨的領導被1977年憲法合法化，領導體育作用逐步增強，形成圖2所示體育管理構架。

圖1　1936年—1956年蘇聯體育運動國家管理權力機關［2］

該時期，官僚主義、唯意志論占據戰后多年，體育國家領導機關和領導人常換。斯大林逝世剛10天的1953年3月15日，體委就被撤銷過，歸屬到健康保護部。由于其不能勝任，1年后就重新恢復國家體委。此時盡管赫還未當選黨的第一書記，但已領導了5人書記處。如果說此時的國家體育領導機關的更換還不主要是赫的決定的話，那么1959年的決定就直接是其所為的了。蘇、俄至今能見到的一些資料都會把這段簡短地概括為是領導人個人動機起了主要作用，被認為是唯意志論思想使然。我們的研究對那段歷史感到吃驚。因為，在所見的大部分書籍中都會將蘇聯的體育管理一刀切地做國家行政化極強的敘述。

人們會追問，蘇聯那個時候的體育公共行政組織為什么又恢復政府管理了呢？當時的體育狀況究竟如何？從資料看，前蘇的職工體育等應發展很大，似乎并不像人們所想及部分資料所述的那樣［3］。該時期，前蘇社會團體得到極大發展，工會和共青團逐步成為發展體育很重要力量。蘇聯工會系統職工的不斷增長是其堅實后盾，如，1957年工會職員總數量從4 000萬增加到6 200萬。僅1958-1961年間，就成立了35個友好和對外文化聯絡協會［4］。此時蘇聯社會正處蒸蒸日上的慣性發展階段，群眾體育的發展沒理由大型退步。如果沒有社會經濟的向上發展，蘇聯當時也不會提出1980年代便能實現共產主義的目標。當時蘇聯設立了社會發展基金，為大部分民眾提供文化、體育等方面資助。那為什么資料會說，國家體育領導機關的撤離，給體育帶來了巨大困難，甚至割裂了當時正風行的“共產主義建設的道德法典”與體育運動的實踐呢？我們分析其原因：1）由于跨步奔向共產主義，在“短時期內畜牧業等產品的人均產量方面趕上和超過美國”的唯意志論口號變成黨的指令，社會實踐中開始追求最高紀錄，拔高真實指標，虛報體育成績，偽造運動紀錄，制造不真實的體育繁榮。2）對競技體育似乎也有所“忽視”，遲緩其與大眾體育的協調。隨1964年奧運會的失敗，赫式體育管理受到的抨擊更猛，最終于1968年以恢復國家管理而告終。對這段歷史，如何評判，人們各有看法，歷史也會給出公斷。正如，前蘇對赫本人評價一樣，褒貶不一，功過各半。不管怎樣，我們至少同意，赫在那個時代頂住了壓力勇敢地進行了改革，在蘇聯以及人類歷史上翻開過不同的一頁。原來西方的一些蘇聯研究學者，可能受斯大林等恐怖專制統治或者自身思維禁錮影響，不能或不敢認識到那時蘇聯的重大變化。但這種變化確因赫的本意發生了。他實施了真正的政治與社會改革，使蘇聯社會生活每個領域都受到1953-1964年這段變革的影響［5］。美前總統尼克松認為：二戰以后的年代里，沒有一位世界領袖人物的成敗能像赫的成敗如此急劇地和決定性地改變歷史進程［6］。戈爾巴喬夫贊：赫是改革的先驅者［7］。

圖2　蘇聯體育運動管理國家政權機關（1977年憲法）［2］

2　赫魯曉夫時期蘇聯體育公共行政組織建立背景

前蘇有近10年的體育管理去行政化歷程，有其深刻社會經濟、文化及領導人意志背景。其與蘇聯的共產主義建設熱潮有關。二戰后，前蘇很多專家就已進行共產主義建設研究，不只從思想上甚至從行動上進行一定的步驟設計。到赫這里，它變成鮮明的口號。提出朝共產主義奮進，一方面有赫維持自己領袖地位工具作用，一方面，赫如同那個時代的很多人，確實對共產主義報有發自內心的無限熱情。赫在1964年的憲法草案中提出5點必須優先考慮的方面，足可見其對社會型國家建設的考慮：1）增強社會組織的作用；2）把公民所享有的全部權力固定下來；3）提高各級蘇維埃制度的作用；4）分出一章講經濟發展、經濟建設、物質福利的分配；5）擴大各加盟共和國的權力［4］。

當時前蘇的社會經濟狀況為此提供了后盾［4］。與1945年對比，1960年蘇聯每年生產總值為前者的523%，工業產量為572%，公民社會經濟狀況逐步改善，降低食品、服裝、汽油和建筑材料價格。改變僅依靠重工業增加收入做法，增強對農業和建筑業投入，提高民用消費品生產計劃。1957年，開始普遍提高工資標準，與1950年相比，1961年工資提高135%。蘇共二十大后，實行新的退休金保障制度，大大提高保障數額。取消中學高年級和高等院校的學費。市政當局、企業和政府積極推動住房建設事業，1956—1960年交付的住宅，比前一個五年計劃多出1倍。對于家庭收支，開展社會消費基金的支付和各種優惠待遇——免費醫療服務，免費接受教育，各種退休金和津貼。社會領域呈迅速發展特點。

蘇聯社會積極的進展，為制定全民國家概念奠定基礎。后斯大林時代國家社會經濟的發展，具由精神解放開始的急劇發展的點。當代研究據世界進步的質的特征，指出蘇聯社會的重大改善。俄學者克拉西里希科夫評價：從現代化觀點看，赫的10年是20世紀俄國——蘇聯歷史上最重要一個時期。在18世紀到20世紀期間，俄國—蘇聯與西方國家的差距，從沒像這些年里那樣小。所有這一切，在客觀上使人們對達到未來目標的現實性，對解決全球任務的可能性，充滿了信心和樂觀態度。蘇聯當時發展的社會消費基金具有重大意義。1960年，享有社會保障的退休人員和兒童分別達2 000萬和600萬。高校絕大部分學生獲得國家助學津貼，負責提供免費醫療服務的人員約200萬，工人和職員從社會基金中獲得的現實收入約擴大1.5倍。蘇共黨綱把發展社會消費基金的道路稱為是解決提高勞動人民物質福利任務的主要道路。赫所預言，到1980年的時候，這些基金將構成居民收入總額的一半。

1958年共青團第13次代表大會上，赫說，在共產主義社會中國家將會消亡。保留什么機關呢？社會機關！無論他們是叫共青團、工會還是其他別的什么名字，但是，它們一定是社會機關，社會將通過這些機關來協調自己的各種關系。赫意識到對公民社會的培育是實現這些設想基石。在提出向共產主義全民國家邁進的時候，他明確提到，若要達到目標，應該掃清道路，培養人們擁有這樣行動的素質［4］。這被認為是對斯大林遺產消除和列寧淵源的回歸。

公共行政組織改革是各國改革難題之一。轉型的中國更有體會。最近報道國家預算法多年幾經醞釀，卻也難將出臺，原因多為以財政部、中央銀行、發改委等國家權重部門所左右和制梗，本應歸為人大的權力被破壞。如體育公共行政組織，多革掉自己的權力，可否？難，這意味著對資源的掌控，話語權的喪失但難就畏而卻步嗎？然也。仍應推進公民社會建設，篤實基礎，漸進推行。

我們會否認為，赫是非常冒進地做出以上體育管理改革的呢?其實不然，赫也是非常慎重的，并沒表現出固有過度的熱情。在黨的21次代表大會上，他說：在共產主義時代國家將會消亡，管理職能將喪失其政治性質，變成人民直接管理社會的一切事物。但是，不能把國家機關消亡的過程，簡單地說成像秋天的落葉，當樹上葉子全部掉落的時候，只剩下一些光禿禿的樹枝了。赫為賦予這個過程以現實意義，框定的可能把國家職能移交給社會組織的具體范圍：涉及居民的文化服務、休息療養和部分衛生保健，及群眾性體育問題，建立自愿體育協會系統，以及保障社會秩序和社會主義共同生活準則［4］。

3　赫魯曉夫時期蘇聯公共行政組織重回政府序列的原因

如今，分析赫的體育管理去國家化沒能持久，很容易將其歸為蘇聯不能承受競體成績的下降。這不可否認。但，如僅歸為此，也不盡完全。更多的俄體育史書籍，對當時的去國家化，都簡單概括為是因赫本人的個人臆想造成，仍對那段歷史采取回避態度。但細想，葉利欽在俄獨立后的體育管理上，有多少思想跟當時是那么的相似。無非，蘇解體后，俄并沒完全把體育的國家管理機關取締，然而，這些組織建設的思路和理念似乎有很多一致。那為什么俄獨立后的體育行政組織能走到今天，而赫時期的卻那樣的大起大落呢？這應另題討論。對赫時期公共行政組織的重歸，分析如下：

1）從當時思潮看，盡管提出向共產主義邁進口號，但這些民主、全民國家思想是在僵硬的意識形態框架內進行的，人們真正參與國家管理仍受束縛。赫是斯大林地道的崇拜者。提出反個人崇派，喊共產主義口號，某種程度上是其為鞏固自己陣營和地位的手段。赫是斯大林時代的產物，不會同這種制度分手［8］。另，當時其他領導對快速走走社會化管理的做法并非認同，他們認為是有害的。對工會和共青團取得幾乎等同國家黨政序列的地位，其他領導人也不十分認同，只不過沒誰愿意極力將其扳倒［4］。

赫搞的所謂的去國家化，從思想上看有進步意義。尤其在冷戰思維緊箍，人們還對斯大林整套體制“繼承和發揚”的情況下，就更難能可貴。然而，赫的去國家化管理，是伴隨著千方百計地加強蘇共的領導和直接指導而進行的。蘇共認為對經濟實施領導是自己的直接職能和義務，蘇共機關有逐步代替政府傾向，黨成為社會建設的領導和指導的主要力量，這也被新的黨綱和憲法草案所固定。

赫登臺之初，前蘇實際上有3股勢力。一個是貝利亞代表的強力部門，另一個是馬林科夫的部長會議部門，而，赫代表蘇共機關。其上臺后，努力加強黨的地位，在冒險走揭露斯大林個人崇拜險棋，閃亮提出共產主義目標下，黨取得了勝利。而后，黨的力量一路加強，對國民經濟和護法系統的領導逐漸成黨的特權。赫時期，蘇聯建立工業黨和農業黨，基本上在黨的機構中如政府一樣建立各種部門，對國民經濟實行對口管理。如，為具體領導經濟機關的工作和更有效地解決經濟和文化建設領域的問題，成立蘇共中央俄羅斯聯邦局，其主要抓大量細小的經濟問題，對黨和生活中規模較大的一些綜合性問題的提出和決定只偶爾為之，其實際上已成官僚行政制度的一個環節，很大程度上重復蘇共中央的一些部委工作。當時黨的權威是絕不可動搖的。赫們針對社會文藝創作團體的作法對此表達得入目三分。當時，蘇共各級黨的機關都加強自身對創作協會的領導和監督，把創作工作者都“安排到”生產集體的黨組織中去。赫說，我們不承認任何一個協會在社會中的領導作用，除了我們的一個唯一的協會——我們的共產黨之外。所有其他的協會，如果它們企圖使自己的活動與黨的政策對立起來，都將不可避免地與黨和人民發生沖突［4］。

該時期，全民國家被宣布為共產主義建設的重要工具，社會組織的法律地位大大提高。社會團體（首先是工會和共青團）變成社會生活積極參加者。全蘇工會中央理事會在國家社會生活中的份量不斷擴大。此時的工會和共青團組織，實際上已成黨和國家的職位等級的總體系一員，發揮的是黨的行政作用。可見，給社會組織權利，吸引人民參加管理，作為戰略任務，從思想意識前景上被不斷描述乃至實踐，非常進步。但，當時情況下，著實難實現，人們無法走出這個阿喀琉斯之踵。況且，也沒各方良好的政治協商機制下，設想終會變空談。黨的機關基本“取代”行政機關去行政，那更天方夜譚。

2）蘇聯當時的社會改革效果并不好。要建全民國家，先要對官僚體制動刀子，然而，這一體制改革不僅沒使官僚機構減少，反倒增加。如，據黨中央俄羅斯聯邦局的倡議，俄聯邦所有的州和邊疆區黨委，都制定了精簡機構意見，要把負責工作人員數量減少30%。也在俄聯邦的各個部和主管部門中進行了精簡機構工作，取消了這些部和部門的副部長和部務委員的職務。但緊隨之后又設立了新的職務和編制單位［4］。赫沒能建立科學、民主的干部選拔制度，其本人就不遵守德才兼備的原則。沒把掃除他前任所建立的那種政治體制當成自己的任務的他，經常為了鞏固他自己的權力以及實施某些政治和經濟上的改革充分利用這種體制的獨裁主義結構［9］。該時期，令人不快的農莊合并等等赫的集體農莊改革，都大挫農民生產積極性。大批干部外遷引起的不滿，等等，都對改革形成阻力。

雖該時期，工會人數不斷增加，蘇聯參加體育的人口增加了，但1964年奧運會卻意想不到的失敗了。這一切以赫黯然下臺，體育重歸政府管理告終。盡管專家分析，赫時期草擬的1964年憲法，是后來1977年前蘇聯憲法的基礎藍本，只不過后來的版本比前一個草案在某些方面變得有些消極和退步，甚至今天看來這個被擱置于檔案室的憲法草案對如今的俄聯邦憲法都有進步指導性的思想意義，然而，在那個年代，其也終究只是個草案。赫辭職后，勃列日涅夫時代，前蘇的體育公共行政組織再沒脫離開政府的印記，國家管理步走加強。

3）談前蘇、俄羅斯的去國家化改革的曲曲折折，我們不得不追根俄的傳統文化。俄歷來以大俄羅斯主義、權威主義和源于村社傳統的國家主義著稱。這樣的國家缺乏如美國等的民主、契約、協議的歷史進程。它的發展歷史大多是在君主權威下來演進的。

俄國人相信自我民族的優越性，認為自己是拯救世界第三羅馬，不允許別人小覷。彼得大帝時期的蠶食及蘇聯工業化建設成就使其權威思想不斷得到加強。冷戰時期，前蘇聯人真誠的信任和向往共產主義，認為社會主義優越性其他主義無法比擬。民眾不允許社會過多的失敗，他們認為俄民族應能像加加林那樣，開動宇宙飛船，攪動世界神經。1964年的奧運競技成績，讓這些虔誠的大俄羅斯主義者痛恨萬分，2000年時俄體育成績的不佳和遭到的不公更是引起朝野震蕩。俄社會自古有著濃厚的村社傳統，崇尚家長式的權威，寄望沙皇，依賴國家［10］。前蘇聯公民意識不強，人們喜歡過大家都一樣的生活，在國家突然給予其更大權力的情況下，常會手足無措［11］。長期的君主專制統治，俄、前蘇社會人們之間很難按照契約行事，社會非常缺乏彼此協商體現更多民主的動向。因而，在失去國家的引領尤其是指導下，民眾無法應對。赫時代，體育等文化、休閑領域開展的去行政化，沒有能夠得到延續，文化心理原因不可忽視。一如，蘇聯解體后，俄羅斯人面對國家的獨立，面對已曾習慣的國家體育管理，竟將體育公共行政組織進行多達14次以上的變更。每次變更的背后，都有國家與社會的權力、矛盾之爭。基本上每次混亂和矛盾的解決，都是以國的職能加強而告終。葉利欽、普京時代，俄羅斯國家不如前蘇時腰桿挺拔，國際競爭上的臉面、尊嚴、地位，社會波動后的人們心理的撫慰需求，都需要俄聯邦在體育上作出一定的回答。這雖沒如朝鮮一樣的哪怕一次成功也能顯示自我的優越性那么強烈，但是曾經輝煌的領域絕不允許一落千丈。現今都如此，何談赫時期呢？

總之，赫時期體育公共行政組織的重歸政府管理，一方面有其皇權主義的歷史根源，另一方面更有其蘇共官僚統治體制的體制根源。對斯大林及其理論和路線的迷信是赫魯曉夫改革的思想障礙；斯大林所確立的政治、經濟乃至文化思想的一體化、整個社會生活中黨和國家化的體制是結構性的障礙；官僚統治和管理的制度是機制性的障礙。赫用以改革斯大林體制的武器仍是斯大林的思想理論。未能克服這些障礙是赫時期改革的根本失誤［12］。

4　結語

我們國家近些年在建設大社會、小國家，服務型政府，努力提供公共服務道路上艱苦探求。人們對體育公共行政組織的改革問題也探索有加。尤其是2008年奧運會之后，很多專家提出了很多不同的看法。在黨中央大力提高大眾體育氛圍，堅持和完善體育舉國體制的基調下，目前人們也在不斷完善體育公共行政組織的改革之路。我們要有清醒認識，跟上時代的步伐，著力于：1）堅持黨的領導和指引，但避免黨政不分。中國社會革命建設的事實證明，中國共產黨的領導是我們各項事業取得進步的基石。在我們做好黨政分開，各司其職的情況，如何做好政府的瘦身，減少行政干預，最大限度地發揮社會組織能量，盡可能多的提供社會公共服務，是我們給體育公共行政組織規范職能的基點。赫時期那種黨基本上代替了行政的做法，雖屬特例，但也足以讓人深思。如果黨政不分，則沒有改革與進步。2）努力建設公民社會，夯實體育社會管理的根基。一個國家政府與社會的權限劃分、界限標定是一個永不衰敗的話題。然而，沒有一個公民社會的建設，似乎將更多權力交給社會來管理永遠是個偽命題。盡管現今有著諸多的矛盾和不利，但那也仍將是我們前行的方向。當我們確立好戰略方向，定下爭取讓人人都能參加體育管理的方向后，就會在人們素質的提高上多下功夫，國家就會在物質文化生活水平等的提高和配套上做出應有努力，黨和國家就會在投資領域、分配制度等等方面做更多推進性的改革，剝離翻霧，敢于自身利益受損，打擊腐敗，人們就會放下自身算盤，為全社會進步著想。熱愛體育、參與體育的人更該為此加磚填瓦，因為我們正是這樣的公民。

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Analysis of the Sports Public Organization Evolution during the Khrushchev Period

MA Zhongli

Key words：Khrushchev period；the Soviet Union；sports public administrative organization；to the state

Abstract：To sortoutthe evolution ofthe Soviet Union’s sports public administrative organization in the Khrushchev period，the article tries to find the law of value，and to enlighten the reform of sports in china.Through the literature material，interviews and other research methods.It is believed that Khrushchev’s Soviet era sports public organizationtonationalbackgroundisthateconomicgrowthandnationalphilosophyanditsreturntothegovernment management reason is: rigid ideology under the framework of social organizations，the party organization expansion and replace the administration of social affairs management，the authority of the state ideology and the lack of traditional culture in village social autonomy consciousness and so on.China’s sports public administrative organization reform should adhere to the party's leadership and guidance，but to avoid the party and government，andstrivetobuildcivilsociety，strengthenthefoundationofsportssocialmanagement.

中圖分類號：G811

文獻標識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）05-0391-04

收稿日期：2016-02-28

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJC890028）

作者簡介：馬忠利（1974-），男，遼寧阜新人，博士，副教授，研究方向：體育人文社會學、俄羅斯體育政策與體制等.

作者單位：肇慶學院體育與健康學院，廣東肇慶526061 College of Physical Education and Health，Zhaoqing University，Zhaoqing Guangdong，526061