“十二五”期間我國體育場館研究進展

何于苗，陳元欣

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“十二五”期間我國體育場館研究進展

何于苗，陳元欣

摘要：采用文獻資料、數理統計等研究方法，從國家社會科學基金、國家體育總局課題項目、核心期刊、教材專著、專業（方向）設置、社會服務5個方面歸納梳理“十二五”期間（2011-2015）國內體育場館的研究情況，在此基礎上對這一時期體育場館的研究發展動態作簡要分析，重點對學術論文的研究情況進行綜述，并對未來的發展做出了展望。

關鍵詞：“十二五”；國內；體育場館；研究進展

體育場館研究是體育產業學科研究的重要內容，“十二五”期間，體育場館研究成為體育產業學科研究的重中之重，也是國家關注的焦點，在國家的高度重視和學界的共同努力下，體育場館研究取得較大進步，體育場館實踐尤其是在政策層面取得重大突破，一系列有關體育場館的政策先后出臺，有力地促進了體育場館學術研究的繁榮與發展。

1　“十二五”期間體育場館研究概況

“十二五”時期也正值北京奧運場館和廣州亞運場館進入賽后利用階段，大型體育場館賽后運營難題引起了社會公眾的關注，大量學者對體育場館問題進行了深入的研究，相關的研究成果層出不窮。2014年，隨著國務院46號文件的出臺，體育場館作為體育產業的重點研究內容開始引起更多人的關注，體育場館研究呈現持續繁榮的局面。概括、歸納“十二五”期間體育場館研究的進展情況，大致可以歸納為以下幾個方面：

1.1“十二五”期間體育場館（設施）方面課題立項情況

表1　“十二五”期間國家社科基金和國家體育總局有關場館立項課題情況（單位：項）

“十二五”期間，國家社科基金關于體育場館方面的立項課題數目共計14項。其研究方向主要集中在場館的運營管理、制度研究創新、政策發展、場館的市場化、民營化改革，規劃配置以及公共服務供給等方面。其中，2014年在國家社科基金項目中，有關體育場館的立項研究多達7項，充分反映出這一時間學者對體育場館研究的高度關注和政府對體育場館研究的高度重視。從這一時期國家社科基金立項項目的關鍵詞來看，改革是這一時期的關鍵詞，立項項目主要圍繞體育場館運營改革問題進行研究，說明改革是這一時期體育場館研究的主要內容。如由林顯鵬教授主持的《我國大型體育場館事業單位改制及配套政策研究》、陳元欣教授主持的《基于公共服務導向的大型體育場館運營管理改革研究》等項目均圍繞改革問題進行研究。這一期間國家體育總局關于體育場館的立項課題達16項。其研究方向主要集中在場館的運營管理改革、場館服務的品質及標準化、政府職能、效益風險評估、產權制度改革及規劃布局等方面。從上述全國規劃辦和體育總局立項課題的數量來看，立項課題數量較為穩定，在全國體育社會科學研究中也占有一席之地。

1.2“十二五”期間體育場館方面公開發表的核心期刊概況

表2　“十二五”期間體育場館方面核心期刊發表情況（單位：篇）

近年來，體育場館方面的學術研究成果較為豐碩。通過中國知網數據庫以體育場館為論文題目主題進行檢索，在2011-2015年期間公開發表的核心期刊數量達354篇。其研究對象主要是基于大型體育場館，研究內容主要為場館的賽后利用問題及其運營管理模式，投融資模式、場館的稅費問題、場館的社會開放以及政府購買體育場館公共服務等方面。研究的重點集中在場館的運營管理改革方面，主要是體育場館事業單位改革，市場化、企業化、民營化改革等，以期解決體育場館的運營管理難題。雖然這五年間，發表的有關體育場館方面的論文數量較多，但從縱向比較來看，呈現下降趨勢，需要引起關注。

1.3“十二五”期間體育場館教材與著作出版概況

表3　“十二五”期間體育場館方面出版的教材與著作（單位：冊）

2011-2015年期間，體育場館運營問題研究備受國內學者的關注，相關的教材與著作也不斷更新問世，反映了體育場館的學術研究逐步走向成熟。該期間有關體育場館方面的教材與著作共計16本，內容主要包括場館的運營管理、建設、國內外典型案例分析、投融資、體育場館智能化等。體育場館研究方面的著作除了部分學術專著，還出版了關于體育場館運營方面典型案例的著作，既有國內的經典案例又有國外的經典案例，這為從事體育場館研究的學者和學生提供了豐富的可資借鑒的實踐經驗。

1.4高校體育場館專業（方向）設置概況

表4　部分高校體育場館專業（方向）設置情況

隨著各地體育場館的建設與發展，體育場館數量快速攀升，各地對體育場館運營管理人才的需求急劇增加，而且，隨著體育場館運營管理水平及消費者對體育場館服務質量要求的不斷提升，對體育場館運營人才的要求也越來越高。為滿足我國體育場館快速發展對專業人才的需求，部分院校開設了體育場館管理專業或相應的方向，幾乎所有的體育場館體育經濟管理專業均開設了《體育場館管理》課程，部分院校如上海體育學院還將《體育場館管理》課件建設成為精品課程。部分高校還設置了體育場館管理專業（培養方向），以培養專業的場館運營管理人才。據不完全統計，目前國內有6所高校開設了有關體育場館方面的專業（方向），未來可能還有更多的學校開設體育場館管理方面的專業（方向），以滿足我國體育產業和體育場館快速發展對體育場館運營管理專業人才的龐大需求。

1.5“十二五”期間體育場館研究社會服務情況

2011-2015年期間，從事體育場館研究的專家學者積極為社會服務，服務于國家和各級地方政府的決策以及部分地方有關體育場館建設、運營規劃的論證。2012年，國家體育總局等有關部門開始對大型體育場館的經營管理進行改革，邀請國內專家學者參與體育場館改革政策的研制工作，為體育總局等八部門出臺的《關于加快大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》做出了重要貢獻。2013年，國家體育總局等部門正式啟動第六次全國體育場地普查，相關專家積極參與體育場地普查的方案設計、數據質量控制與組織實施等一系列社會服務工作，在數據開發過程中，體育總局共立項18個課題，資助專家對普查數據進行深入挖掘和利用，形成了部分高質量的研究成果。

此外，為加強和促進體育場館方面的學術研究與交流，國家體育總局、中國體育場館協會和體育產業分會等機構組織、召開了一系列有關體育場館方面的學術會議、研討會等學術交流活動，有力地促進了體育場館研究的學術交流與學術成果傳播，搭建了體育場館研究學者與實務者交流的重要平臺。

2　“十二五”期間體育場館學術論文研究綜述

近幾年，學術界以不同的視角對體育場館相關問題的研究保持著強勢的勁頭，為了更清晰體育場館學術研究的動態，對“十二五”期間公開發表的有關體育場館的學術論文進行分析，主要從體育場館規劃建設、體育場館運營管理、體育場館投融資模式、體育場館資源利用、體育場館社會開放等五個方面來進行綜述。

2.1體育場館規劃建設的研究

體育場館建設與我國體育的發展與建設密不可分，與人民群眾的健康息息相關，場館建設規劃中的一系列問題值得關注。楊振對體育場館建設的重要性進行了分析，指出了建設規劃過程中存在的問題如：規劃不合理、造價高、場館準入門檻高、資源浪費嚴重等。提出要統籌規劃建設、優化體育場館功能、規范體育場館設施建設等相關措施，確保為公眾提供良好的場館使用環境，推動體育場館規劃建設的全面發展［1］。谷金省等指出我國現階段體育場館建設模式比較單一，基本上可分為政府直接投資和土地置換、回購下的BT模式兩類。這兩種模式導致場館的閑置率高、使用效率低等問題，為彌補現階段體育場館建設模式的不足，引入PPP模式，融入私有資本實現投資的多元化解決資金難題，降低成本和風險，實現利益共享。引入競爭機制，通過市場化的洗禮使場館在分布上更加科學化、功能上更加實用化以及定位上更加親民化，以滿足賽事需要和群眾需求［2］。張帥等指出體育場館建設對豐富城市建筑的內涵、完善城市布局、促進體育、經濟等發展具有積極的作用，而當前人們對體育場館的建設理念、知識的認知不足，建設理念上以大型化和服務競技體育為主要建設模式忽略了群眾體育的需求和基礎設施建設，郊區選址傾向化嚴重，重硬實力建設忽視軟實力建設。提出場館建設應以城市發展規模來制定可行的發展規劃，避免“小城市，大設施”及功能單一等問題，與其他產業發展相結合，促進城市社會經濟的協調發展［3］。

2.2體育場館運營管理的研究

場館的運營管理作為一個世界性的難題，廣受各級政府和學術界的關注，從論文的數量來看體育場館運營管理的研究勢頭不可小覷。如今體育場館的經營管理體制與市場經濟環境之間的抵觸急需體制改革和制度創新來予以和緩。章巧珍指出我國很多大型體育場館在行政編制上屬于事業單位，落后的管理體制給體育場館的運營管理帶來了挑戰，認為我們國家許多場館經營效益差的原因在于管理者的經營方法死板、經營理念陳舊，不主動創新以謀求局面的改觀，提出了采取多種方式經營、拓寬融資渠道、以市場為導向創新管理機制等針對性建議［4］。雷厲等將體育場館運營管理模式分為事業單位管理模式、國有企業和民營企業管理模式三種，認為應將堅持公共服務作為選擇大型體育場館管理模式的基本思路，拓展公共服務內涵，以確保國有資產價值創造價值鏈，通過政府購買公共服務的形式，調動社會力量的積極性，對不同體育場館進行分類改革；同時，要積極構建場館經營管理的3種路徑，即體制保障、政策引導和組織協調［5］。彭國強指出，國內公共體育場館的單位劃分為3類：全額預算管理、差額預算管理及自收自支預算管理單位。進入社會主義市場經濟時期，大部分體育場館嘗試從行政管理向企業經營管理轉變。針對管理體制、運行機制和管理水平存在的問題，提出了“政府投資——企業化管理”的運作模式，其對公共場館更為有效［6］。譚建湘通過研究得出我國現階段體育事業和體育產業發展的客觀環境決定了公共體育場館運營模式的多樣化。民營化、市場化、企業化作為體育場館運營管理體制改革的方向已得到廣泛認可，特別是在根據公共體育場館的實際狀況進行分類改革的基本思路方面［7］。綜上，我國體育場館的運營管理雖存在些許問題但研究探索腳步仍在繼續，通過不斷推進管理體制改革和運營機制創新，改善場館的效益從而更好的為公眾提供體育文化休閑娛樂服務。

2.3體育場館投融資模式的研究

目前我國大型體育場館以政府財政撥款為主的單一融資模式的弊端日益明顯，因此解決好體育場館的融資問題、采用合適的融資模式以促進場館后期的健康良性運轉顯得尤為迫切。肖淑紅等將大型體育場館的融資模式分為政府資本投入、社會資本投入及公私聯合資本投入3大類，對3種融資模式的優劣勢進行分析得出調動社會資本參與體育場館的融資建設管理等對改變以政府財政投入為主的融資模式、緩解政府財政負擔釋放社會資本活力十分重要。并指出，大型體育場館的性質因選擇的融資方式不同而各異，未來的體育場館融資模式將呈現多元化的發展趨勢［8］。李祥紅認為高校體育場館作為滿足師生及社會群眾運動健身需求的重要場所，加快完善其建設勢在必行，而高校財務負擔壓力巨大，場館財政捉襟見肘，因此隨著教育事業和經濟體制改革的不斷發展，高效多元化的財政投融資將成為可能；通過對高校體育場館融資運營引入公私合作的模式進行探討，從高校和私人角度分析雙方投融資的可行性，表明利用公私合營模式發揮高校和民間各自的優勢能夠緩解高校財政壓力、發揮高校體育場館的經濟社會效益、擴大私營資本投資空間，最終達到高校與民間投融資雙贏的局面［9］。由此可以得出，積極探索體育場館不同的融資模式，推動融資模式的多元化對體育場館的未來發展至關重要。

2.4體育場館資源利用的研究

在北京奧運會余韻未散和全民健身熱潮襲來之際，各類體育場館資源合理利用便成為了熱議話題。近年來對場館資源利用的研究也隨之凸顯出來，我國目前體育場館資源短缺但浪費現象卻也十分嚴重，而資源缺乏問題在短期內不能盡快解決，因此提高場館資源利用率減少浪費便顯得尤為重要。雷哲指出我國的公共體育場館資源利用率低下和數量的匱乏等是開發利用過程中最為顯著的問題。表明我國公共體育場館的建設基本上是為了滿足各類重大體育賽事的需要而設計，較少考慮場館的賽后利用問題，致使許多場館在舉辦完大型賽事后因不能滿足群眾需求而大量閑置，造成利用率低資源浪費。認為對體育場館基本屬性的認識錯位是造成其資源利用率低下的根本原因，提出充分挖掘并釋放公共體育場館的多項功能，提高公共體育場館的利用效率，盤活存量［10］。趙紅在其研究中表明我國高校體育場館雖然沒有數量上的優勢，但高校體育場館的開發利用確是場館研究中較熱的一個主題，我國高校場館資優勢大，如若充分將高校場館資源的潛力挖掘出，有利于整個教育系統場館資源的開發利用，從而促進我國體育場館資源的產業化發展，進而推動我國體育產業的進程［11］。朱建軍就普通高校體育場館資源利用現狀指出其主要問題為在開發利用高校體育場館資源時資金投入和設施設備不足，規章制度缺乏、服務體系不健全及學校領導對體育場館資源的利用率不高。表明領導重視程度、物質條件充足與否、場館管理人員素質高低是影響體育場館資源利用的重要因素［12］。由此，我們可以得出場館資源的利用程度受多種因素的影響但目前我們的主要任務是采用各種方法提高體育場館的利用率，盤活場館資源。

2.5體育場館社會開放的研究

公共體育場館的社會開放一方面能夠提高體育場館的使用效率、減少資源浪費；另一方面也為廣大群眾提供了健身場所，促進全民健身工作的發展。因此，近年來公共體育場館對外開放在一定程度上得到了社會各界的普遍關注。商繼宇在闡述我國公共體育場館的開放概況時提到有關體育場館開放的包括原國家體委于1995年發布的《關于體育場館向群眾開放的通知》及教育部2006年制訂的《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》等幾項政策法規。相關法規的頒布表明國家對公共體育場館向社會開放予以重視。并指出公共體育場館的國有產權屬性，因而在開放的過程中應該保持公共體育場館的公益屬性不動搖，充分彰顯社會效益，要關注并解決公共體育場館尤其是學校體育場館對居民開放程度不高的問題，應當在此方面多做工作［13］。彭國強認為公共體育場館屬于國有資產這一性質決定了公共體育場館要以提供公益性服務為定位。但公益體育服務不等于完全的向大眾免費開放，要想保證公共體育場館對外開放的可持續性，體育場館的收費經營勢在必行，要在保證其服務質量的前提下適當降低收費。綜上，盡管我國公共體育場館的開放程度有待提高，但相關的政策法規及措施來確保公共體育場館社會開放用以滿足人民群眾的全民健身及各類體育需求［6］。

3　體育場館研究未來的發展展望

一個時期的終結又是另一個時期的開始，2015年是”十二五”的收官之年，”十二五”期間通過學術界的集體努力體育場館的研究成果豐碩，研究上拓寬了領域、提高了水平、增進了認識。但體育場館的研究發展是不斷延續的，要思考一下體育場館下一步的發展方向，為未來體育場館的研究發展提出一些愿景，尤其是場館的“企業化改革”和“事業單位改革”的研究上。

3.1體育場館的企業化改革研究是大勢所趨

體育場館研究的方向始終關注社會需求、緊跟社會發展。國務院46號文件明確提出改革場館管理體制、創新場館運行機制，利用現代企業制度來激活場館活力、盤活場館資源。從國家政策的導向和場館運營管理的現實來看，實施企業化改革，引入市場機制，提高場館公共服務能力，是解決場館運營難題的重要路徑和未來發展方向［14］。目前，對于體育場館企業化改革這一方面的研究尚淺，而現今企業化改革對于破除機制體制障礙，提高場館運營效能和公共服務供給能力的重要性為人們所認知，因此，體育場館企業化改革的研究將是大勢所趨且會不斷深入。

3.2大型體育場館事業單位改革研究勢在必行

學術界對體育場館的相關問題進行了大量的研究，但將大型體育場館運營管理改革置于事業單位分類改革的框架下進行研究的相關成果尚比較鮮見，對事業單位類體育場館運營管理改革的配套政策與支持機制研究的關注度不夠高，對事業單位分類改革問題的研究仍需進一步深入。2012年中共中央國務院下發的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出在2020年前所有事業單位完成分類改革。黨的十八屆三中全會精神也表明要全面深化改革，加快事業單位分類改革的前進步伐。目前國內絕大多數大型體育場館運營管理機構作為事業單位，在其運營發展方面存在著諸多弊端，不僅沒能發揮強大的基礎作用，反而成為一塊體育產業發展的短板［15］。因此，大型體育場館事業單位的分類改革研究勢在必行。

3.3體育場館研究更加注重實際應用

體育場館是固化的，但場館的建設運營管理卻是動態的由人來控制的。對體育場館的研究更為注重社會實際應用問題，如：大型賽事后場館的運營問題、如何創新場館的經營管理模式以及如何發揮場館的社會效益堅持“以人為本”，以及互聯網+體育場館的發展新生態等。始終關注這些社會現實并不斷創新，使其研究發展不只停留在理論層面而更加注重實際運用和應有的人文關懷，豐富體育場館的研究內容，使研究的視角不斷深入。

參考文獻：

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［5］雷厲，肖淑紅，付群.我國大型體育場館運營管理:模式選擇與路徑安排［J］.體育科學，2013（10）.

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Research Progress of Sports Venues in China during the Twelfth Five-year Period

HE Yumiao，CHEN Yuanxin

Key words：The Twelfth Five-year period；domestic；sports venues；research progress

Abstract：By using the method of literature，mathematical statistics and some other research methods，from the projects of National Social Science Fund and General Administration of sport of China，core Journals，teaching material and monographs，the setting of majors(directions)，social service and other five aspects to sort the research situation of domestic sports venues during the Twelfth Five-year period（2011-2015）.Based on this，the paper makes a brief analysis about the development trends of sports venues in this period，focusing on summarizing the research situation of academic papers and giving prospect to its future development.

中圖分類號：G818.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）04-0320-04

收稿日期：2016-02-01

第一作者簡介：何于苗（1992-），女，湖北武漢人，碩士在讀，研究方向：體育場館運營.

作者單位：華中師范大學體育學院，湖北武漢430079 Physical Education Department，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079