穩(wěn)步推行戶籍制度改革 推動農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移

摘要：長期以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙城鄉(xiāng)一體化的屏障，這個屏障直接阻塞了農(nóng)村與城市勞動力自由遷移，也造成了農(nóng)村和城市在社會生活各個方面的明顯差異。河南省在2014年推出戶籍改革制度，這對河南的城市和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大及深遠(yuǎn)的影響。本文試圖通過河南省戶籍改革中的一些問題進(jìn)行梳理，分析其對農(nóng)民的意義與影響。

關(guān)鍵詞：戶籍改革;二元戶籍制;戶籍管理;農(nóng)村;城市

中圖分類號： ?D631.42 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.058

1 河南省戶籍改革的歷史背景

在1984年國務(wù)院出臺戶籍改革方案之前，當(dāng)時的河南省公安廳委托河南省社科院進(jìn)行專門調(diào)研，試圖將城鄉(xiāng)戶籍的遷移找一些縣、鎮(zhèn)開展試點。

2005年12月，河南省委，省政府發(fā)布了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》指出要改革戶籍管理模式，通過法律途徑逐漸廢除農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的二元制管理模式，創(chuàng)造有利條件在全河南推行按實際居住城市進(jìn)行登記的戶籍管理制度。不過全面取消二元戶籍制度，在當(dāng)時僅僅只是一種設(shè)想。

直到2014年11月4日河南省委、省政府《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，取消二元戶籍制度才得以進(jìn)入實際操作階段。

2 舊的戶籍政策制度對農(nóng)村的影響

2.1 舊的戶籍政策阻礙了城市化進(jìn)程

舊的戶籍政策很大程度上削弱了城鄉(xiāng)之間各個要素的自由流動，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，不利于將農(nóng)業(yè)人口城市化有效落實，會導(dǎo)致城市發(fā)展步伐變緩。……