南水北調西線工程緣何踟躕

王元元

從上世紀50年代就開始研究的南水北調西線工程至今仍處于研究階段，尚未有開工時間表

崔荃從來沒有想到，南水北調西線工程進展會如此緩慢。這位1987年就到黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）負責西線工程的老專家至今仍在為此勞碌奔走。

“都研究60多年了，可以建了?！彼惹邢Ｍ瑖夷軌虮M快把西線工程的建設提上日程，尤其是在東線和中線工程相繼通水后。

同樣著急的還有崔荃的繼任者、現任黃委會南水北調西線項目辦公室副主任的楊立彬以及寧夏、內蒙古、甘肅、陜西在內的多個黃河上游省區，它們將西線工程當作救命稻草，希望借此緩解日益緊張的用水問題。

不過，西線工程到底何時能破土動工，崔荃、楊立彬們都不知道，“只能等著”。他們甚至擔心，在不久的將來，人們會忘了還有這個工程。

1000人上高原

南水北調西線工程的研究始于64年前。

1952年，當時水利部黃委會主任王化云考慮到黃河水資源天然不足，可能無法支撐西北地區未來經濟發展需要，遂提出從其他流域向黃河調水，“以補黃水不足”。

這是國內最早提出的跨區域調水方案，但在當時并未引發太多關注。

當年9月，王化云便從黃委會調派人手組織了一支考察隊，到青海、四川、西藏三省區實地考察。

崔荃告訴本刊記者，當時交代給考察隊的任務有兩個，一是弄清楚黃河的河源到底在哪，一個是看看能否從長江源頭——通天河到黃河源頭調水。而考察隊在3個月后即完成任務回到了開封（當時黃委會駐地在開封，后遷至鄭州）。

但中間出現了一個小插曲。

就在考察隊出發后不久，毛澤東也在當年的10月30日到黃河視察工作。王化云在向毛澤東匯報工作時特別提到了關于向黃河調水的想法，并說已經派考察隊到黃河源頭考察。

毛澤東聽后對此想法表示了肯定，說“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”。這句話也成為后來國家啟動南水北調時常被引用的一句話。

1953年，毛澤東在結束長江考察回京途中路過鄭州時，又專門找王化云談過一次南水北調的問題，并提出了一些想法。此后，南水北調的論證調研工作正式展開，不再僅僅局限于黃委會層面。

崔荃告訴本刊記者，當時中央還為此開過幾次專門會議，多個省區都在研究南水北調，包括長江水利委員會、黃委會也都拿出了一些調水規劃方案。

1958～1961年，黃委會在中央支持下，聯合中科院等多個部門組織了4支、共計1000多人的考察隊再次到西部考察。

當時，中科院組織的中國西部資源綜合考察隊主要調研調水區域內的社會環境、礦產資源情況;而黃委會組織的考察隊則負責調水區域內的工程地質、線路規劃工作。

“最開始調查的范圍比較小，就是從長江的通天河和金沙江調水到黃河，但后來各省提出的水量需求越來越大，調查的范圍也隨之變大，開始考慮從瀾滄江和怒江調水到黃河。”崔荃說。

據他回憶，當時擬定了4條調水線路，其中3條是從通天河、瀾滄江、金沙江調水，“從金沙江調水到陜西的渭河，全長近3000公里，是最長的調水線路?！?/p>

不僅如此，在當時“大躍進”的背景下，有人甚至提出了“開河10萬里、調水5千億”的雄偉目標，供水范圍也擴展到新疆。后來，由于特殊的時代原因，轟轟烈烈的南水北調西線工程調查工作戛然而止。

16年后重提西線工程

南水北調西線工程再次被提起，已是16年后。

1978年，五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式提出：“興建把長江水引到黃河以北的南水北調工程”。

一年后，水利部成立南水北調規劃辦公室，統籌協調全國的南水北調工作，南水北調至此正式由內部想法落實到政策執行上。

為加快推進南水北調的前期調研工作，南水北調辦公室做了詳細的部門分工：黃委會負責西線工程、長江水利委員會負責中線工程、淮河水利委員會負責東線工程。

此后，黃委會重啟南水北調西線工程的勘察工作，在1978～1985的8年間又組織了4次考察活動，在梳理總結以往多次西線調研工作成果的基礎上更深一步規劃西線調水方案。

“此時的調水線路研究范圍大大縮小，放棄了以往提出的遠距離調水，改由通天河、雅礱江、大渡河等3條距離黃河比較近的長江支流調水，每條河流研究一條調水方案?！贝捃跽f。

考察結束后，黃委會最終提出了從上述3條河流到黃河調水的條規劃線路，但這4條線路不是自流方案，均是落差500米左右的抽水方案，“自流方案的線路會比較長，為了降低壩高，減少長度才設置了抽水方案”。

在黃委會結束此次調查的兩年后，當時的國家計委決定將南水北調西線工程列入“七五”超前期規劃研究項目，要求“八五”期間繼續推進，并要求黃委會在1995年（后延至1996年）完成西線工程規劃研究綜合報告。

彼時，按照國家計委的要求，南水北調西線工程的重點放在論證上述幾條調水工程的可能性和合理性上，不再是此前多次重復的前期基本資料調查。國家計委為此還特別要求地礦部等四部委以及黃河中上游6省區積極協助調查。

也是在這一年，國務院審議通過關于黃河水資源分配的“八七”分水方案，確定了黃河實行水資源定額分配的原則，這是國內最早，也是目前僅有的大江大河分水方案。

“分水方案的出臺代表黃河水資源供需矛盾已經出現，且分水方案未能滿足沿岸各省區的用水需求，因此很多省區轉而將希望寄托在西線工程上，希望借由西線調水來緩解用水緊張?！贝捃跽f。

此后，青海、山西、寧夏等沿黃省份曾數次向國務院請求加快西線工程規劃工作，直接推動了西線工程的規劃研究進度。

最省錢的引水濟黃方案

1989年，黃委會向水利部提交了《南水北調西線工程初步研究報告》，首次明確西線工程的引水河段，提出從通天河調水100億立方米，從雅礱江和大渡河各調水50億立方米，3條河流共計調水200億立方米這一方案。

“各方對這個比較認可，但仍覺得不夠細致。”崔荃說，水利部為保險起見下達了超前期工作任務書，要求黃委會再就調水工程的技術問題、環境影響以及調水效益、先期開發方案進行研究。

?南水北調中線總干渠在河北保定與高速公路交叉

1995年下半年，通天河、雅礱江、大渡河3條河流調水規劃研究工作完成。與此同時，水利部也成立了由119位專家組成的南水北調工程論證委員會，對包括西線工程在內的所有調水方案進行全方位論證。

全程配合論證工作的崔荃記得，當時專家們討論的焦點都集中在南水北調的東線和中線工程上，對西線工程關注較少。盡管論證得出的結論是東、中、西線工程的建設都非常必要，但卻將西線工程放在中線和東線之后實施。

這讓他多少有點失落，“相比東線、中線，西線工程的前期工作開展最早，也做得最多?！?/p>

在此次論證結束后，黃委會根據專家提出的意見對先前的西線工程方案進行了修改，編制出了《南水北調西線工程規劃研究綜合報告》，詳述了西線工程從調水線路到社會影響的方方面面。

本刊記者獨家獲得的報告原文顯示，黃委會當時提出了8條引水方案，總引水量為525億立方米，包括4條通天河引水線路、3條雅礱江引水線路、1條大渡河引水線路，其中5條為自流引水線路，3條為抽水線路。

“這8條線路中，有些因地質條件差、海拔高、可調水量小操作性不高。”崔荃說，綜合考慮后選擇了其中3條作為推薦線路，“通天河同加-雅礱江-黃河”的自流線路、“雅礱江長須-黃河恰給弄”的自流線路以及大渡河抽水線路。

根據1995年的物價水平，這3條線路中通天河同加-雅礱江-黃河的自流線路總投資高達1018億元、雅礱江長須-黃河恰給弄自流線路總投資293億元、大渡河抽水線路總投資254億元。

在最終方案中，黃委會推薦將年調水量45億立方米的“雅礱江長須-黃河恰給弄”自流方案作為先期開發方案，設計全隧洞的輸水線路，總長為131公里，“這個方案投資較小，且是自流方案，可行性最高?！?/p>

至此，近十年的南水北調西線工程超前期規劃研究工作正式結束。隨后，西線工程和東線、中線工程一樣進入為期五年的規劃制定階段，主要任務是進一步研究比選開發方案的合理規模、開發順序以及第一期工程建設意見。

停滯的項目

5年后，經過多輪專家論證的《南水北調西線工程規劃綱要及第一期工程規劃報告》（以下簡稱規劃報告）出爐。和5年前的研究報告相比，規劃報告改動較大。

規劃報告共規劃了12條引水線路，包括4條通天河引水線路、5條雅礱江引水線路、3條大渡河引水線路，比研究報告多出3條引水線路，其中9條自流線路、3條抽水線路。

除上述提到的3條推薦線路外，其余9條規劃引水線路皆為重新設計，與之前的研究報告完全不同。

即便是上述提到的3條推薦線路，引水量的設計也更為保守。比如“雅礱江長須-黃河恰給弄”此前設計的可調水量是40億立方米，新版的改為35億立方米;大渡河此前設計的可調水量是50億立方米，新版改為40億立方米。

規劃報告最終給出了5個備選方案，形成了兩種調水組合，調水量分別為160億立方米和170億立方米，“這基本能夠緩解黃河流域2050年以前的缺水情況。”

2002年，國務院正式批復《南水北調總體規劃》，確定將從通天河、雅礱江、大渡河引水到黃河上游，其中通天河55億～80億立方米，雅礱江35億～40億立方米，大渡河30億～50億立方米，規劃年均調水120億～170億立方米。

但這并沒讓崔荃和楊立彬興奮太久。此后，南水北調東線、中線工程陸續開工建設，但西線工程卻始終留在規劃階段。

直到14年后的今天，南水北調的東、中線工程都已建成通水，西線工程還未起步。

“這中間很多人提了意見，包括調水線路和調水量，我們一直在不停地調整方案?！睏盍⒈蚋嬖V本刊記者，黃委會甚至還邀請專業機構評估調水可能給水生物帶來的影響，“盡一切努力去完善方案?！?/p>

他認為，導致西線工程進展緩慢的原因有兩個：一是調水區域屬于少數民族聚集區，民族宗教問題復雜;一是工程區內的地質條件復雜，建設難度高，投資大。

當然，西線工程也引發了一些省份的疑慮，比如四川。因為目前確定的調水線路基本上都位于四川境內，由于擔心調水會影響其下游水電站的發電，四川一直并不積極，甚至激烈反對。

西線工程目前處于停滯狀態的現實，短期內頗難改變。

“西線工程的建設方案至今仍停留在黃委會層級，尚未送達國務院審核?！睏盍⒈蛘f，至于何時能夠進入建設階段，他也不知道。而他能做的，就是繼續完善西線方案。