“全面二孩”來了，師資如何速配？

本刊記者 王振亞

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“全面二孩”來了，師資如何速配？

本刊記者 王振亞

黨的十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。今年1月1日，“全面二孩”政策正式落地，一對夫婦生育第二個孩子不再需要審批。在為“全面二孩”政策點贊的同時，不少教育人也開始擔心：生育逐步放開之后是否會進一步加劇基礎教育階段的師資短缺？

“全面二孩”或加劇師資短缺

“本來就缺編，前兩天我們學校一位女教師又生了二胎，春季開學前我們至少要招聘4位代課教師。”長沙市一位小學校長向記者訴苦。他們學校的情況并不是孤例。1月份以來，長沙市有不少小學相繼發出了招聘代課教師的通知，女教師請產假成了造成師資短缺的一個原因。

“全面二孩”來了，到底有多少教師愿意生育“二孩”？記者在長沙、津市、安化、醴陵等地的多所學校進行了調查。結果顯示，不少學校的教師都有生育“二孩”的意愿但總體數量不多，也有些學校目前還沒有一位教師有生育“二孩”的意愿。

不過，一個不容忽視的問題是，在整個義務教育階段的教師結構中，女教師所占的比例比較大。以長沙為例，近日，長沙市教育局公布的《長沙市各類教育事業統計概況（2014～2015學年度）》顯示，普通中學、小學、幼兒園教職工人數中，女性占絕大多數，普通小學22894名教職工中，女性為16391人，占總數的71%；普通中學28279名教職工中，女性為15232人，占總數的53%。不過，更為嚴重的還是幼兒園階段，全市24198名幼兒園教職工，其中女性為22056人，占總數的91%。1885名幼兒園園長中有1760人是女性，占總數的93%。而《長沙市各類教育事業統計概況（2007-2008學年度）》顯示，幼兒園教職工女性占比為88%，普通小學教職工女性占比67%，普通中學教職工人數女性占比為48%。相比于7年前，長沙市女教師總人數占教師隊伍總人數的比例持續上升。

長沙的情況只是我省教師隊伍構成的一個縮影。從長遠來看，師資結構中女教師占比高，生育問題自然將成為突出矛盾。“老師生孩子期間，學校會缺老師。現在可以生‘二孩’了，師資肯定會缺得更厲害。”一位小學校長說，每年學校工會都會對女教師的生育計劃進行統計，這樣方便安排教學。過去一年也就一兩個老師生孩子，今年一下子冒出4個，有頭胎，也有二胎，教學壓力很大。

而這還只是涉及女教師這一方面，即將出生的孩子呢？據多位專家分析，全面放開“二孩”后，2017年將迎來我國生育峰值。專家表示，生育高峰的到來無疑會對以后的師資配備帶來一定的影響。

生育“二孩”是權利，扎堆生是問題

近年來，我國人口總量增長的勢頭減弱，人口結構性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，人口均衡發展的壓力增大。在此背景下，“全面二孩”政策呼之欲出直至今年1月1日正式實施。“二孩”政策全面放開之后，生育“二孩”成了法律賦予的每位公民的基本權利，但是扎推生育卻可能會為教育帶來一系列的問題。

“雖然國家全面放開二胎了，但是我們學校還不能一下子就放開，老師們要生孩子必須有序進行，不然學校咋辦？”湘西地區一所城區小學的校長說，他們學校是一所老牌的優質小學，孩子們都往那里擠，師資十分緊張，而學校的教師中又以女教師居多。這位校長說，別說是讓教師請產假，就是有人請了病假也會讓學校“壓力山大”。

這位校長的話一定程度上說出了教育的實情與難處。不少教師與家長反映稱，“全面二孩”政策，確實給廣大家庭帶來了福音，給社會注入了充滿青春活力的正能量，但也猶如一柄雙刃劍，勢必會給“一個蘿卜一個坑”的學校帶來巨大的沖擊，特別是以女教師居多的中小學。“不少學校80%以上是女教師，要是扎堆生育‘二孩’，會使原本就人員缺少的學校‘雪上加霜’。”平江縣教師鐘愧傲不無擔心地說。

扎堆生育，還可能帶來新生兒的上學問題。小學倒是其次，首當其沖的是幼兒園。教育部基礎教育二司司長鄭富芝介紹，隨著“全面二孩”政策的實施，學前教育的學齡人口數量將增加，預計到2020年，“二孩”入園將明顯增長。一位幼教專家指出，專業的幼兒教師本來就十分缺乏，如果一胎二胎疊加生育而教育部門卻未采取措施，三五年之后入園難、入園貴問題勢必會更加嚴重。

科學配置師資需要提前謀劃

女教師的生育權當然要充分保障。日前，中共中央、國務院印發的《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，對“全面二孩”實施后可能遇到的疑問予以進一步明確。根據決定，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的不實行審批，由家庭自主安排生育。也就是說，任何單位和個人都沒有權利要求包括女教師在內的職工不要生“二孩”或在規定時間內懷孕生育。但如何科學配置中小學師資，確實需要提前謀劃。

“全面二孩”政策的實施必然會對教育供給、布局和結構提出新的要求。針對實施“全面二孩”之后，師資可能出現的短缺問題，專家認為，應該多渠道開拓師資資源。有專家提議，地方教育行政部門可以建立教師儲備制度，返聘退休教師，以此來彌補師資力量不足的問題。湖南教育新聞網評論員范軍認為，紓解“產假式缺員”，不能僅從“湊數”上破題，更要從質量上滿足學生需求。有一個既能保證教學質量，又能最大限度節約經費開支的辦法——“實習頂崗”。

范軍認為，目前，師范院校畢業生大多采用定點實習和自主實習兩種形式。反正要實習，不如整合實習資源，由地方教育行政部門統籌，讓這些實習生有針對性地“頂崗實習”以應對教師的“產假式缺員”。

而針對生育潮可能帶來的學位緊張和教師缺乏，各級教育行政部門還需要做好本地各類學齡人口的預測，做好相對應的教育發展規劃，認真做好面向未來的學位擴容和師資招聘工作，做到有備無患。

這些擔心也引起了教育部的重視。教育部日前公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 ～2020年）》中期評估教師隊伍建設專題評估報告指出，我國教師隊伍的區域、城鄉、學校和學科之間配置還存在較為明顯的不均衡，還沒有很好地與國家經濟社會發展和教育事業發展相協調。“全面二孩”政策的實施，需要根據學齡人口高峰遷移做適當師資儲備。