行政事業單位管理會計體系的構建研究

曹勝平

[摘要]隨著經濟與文化的高速發展，管理會計體系作為一個高效的財政手段被很多行業采用。但是，目前我國的行政事業單位還沒有把這個體系引入到單位體制內。隨著市場經濟的開放，事業單位的經濟活動也不斷增多，也在向市場化靠近。財政問題是目前所有的事業單位都必須重視的問題，而管算一體的管理會計體系的構建能幫助事業單位算好賬，算明賬，對于內部的信息進行科學管理，對于財務支出能夠透明化，條目細致化，對預算能進行嚴格的監督，使事業單位的管理的水平不斷提高，更能保證事業單位的風清氣正。文章闡述了管理會計體系的概念，對構建一個符合事業單位需求的管理會計體系提出了一些策略和建議。

[關鍵詞]行政事業單位；管理會計；體系構建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.165

早在2014年我國財政部就頒發了管理會計體系的建設指導方針，指導方針明確地指出我國的事業單位需要引進這個體系，該體系能對單位的管理產生積極的影響，將“會計強國”這個理念傳達到每一個事業單位，建造一個公平、廉政、賬目清白的財政環境，促進我國整體社會的經濟和諧高速發展。

1 管理會計體系的背景概述

我國對于公共財政的關注越來越多，不斷深化對于財政體制的改革，隨著整個社會的不斷市場化發展，事業單位必不可免地要成為其中的一員。人們對事業單位的服務的需求越高，更追求服務的品質。事業單位怎么才能為公眾提供更多更復雜的產品和服務？這就對于事業單位的平時工作與日常運營提出了高效率高品質的要求。以往我們對于公共行政財政支出一直使用傳統會計核算作為財務的中心，而傳統的財務會計模式已經滿足不了現在事業單位和社會的需求了。迫切的需要引進一個高效的會計體制。這就是管算一體的管理會計必須要引進的現實原因，并且需要根據事業單位的特性和屬性來進行改良構建，構建一個能夠對預算進行分析管理，對成本能夠進行核對控制的管理體系來協助財務會計進行財務工作。

2 管理會計體系構建的意義

2.1 行政事業單位解除公共委托關系

我國的行政事業單位一直進行公共委托這項工作，但是由于信息代理鏈過長，且沒有高效的投訴、反饋環節。這就造成了辦事效率，群眾提出的需求，事業單位不能及時、合理去滿足。因為代理鏈過長，經過的人手、部門過多，委托者不能與目標代理人進行深入的溝通，委托信息因為轉達過程、或中間人理解失誤等問題產生信息不對稱的現象。想要解決這一問題，就需要改良整個管理體系，對用戶信息、辦事規定條例、部門分工安排等所有的信息真實完整地記錄下來，一方面是提高辦事效率，另一方面是對工作人員進行監督。管理會計體系不僅僅是對財務能起監督管理作用，對于人事、辦公、行政都可以起管理作用。可以對我們事業單位進行全面深入的了解，發現我們事業單位辦公中容易被忽視的一些缺點從而進行改正和彌補，這個體系的構建和不斷完善，能夠逐步的解除公共委托關系。

2.2 行政事業單位決策效率可以得到提高

國家現在不斷地對事業單位進行組織結構的優化，從組織結構上做大改革，改革目前的信息評價機制和相應激勵機制。但很多問題仍然存在，這個體系不能構建好，就沒辦法將所有完整的信息整理集合統一發送給事業單位，那么決策的效率一定會受到很大的影響。所以。改革要把管理會計信息這個科學系統一點一點的構建，才可以把更多的真實完整信息整理好統一提供給事業單位的上層決策人員，才能促使我們的工作人員行政效率能夠不斷地提升。

3 行政事業單位管理會計體系的構建

3.1 改良優化，適應事業單位發展

現有的管理會計體系并不完全適用于我們的事業單位，所以我們要根據自身的具體情況，對其進行一些改良優化，比如說我們應該重視預算管理這個系統的改良，從設計到執行全流程都要根據自身的特性來完善，保證這個改良后的體系是適合我們事業單位發展的，能夠提供有效的決策參考。

3.2 預算管理和資金控制板塊建設

事業單位首先需要構建的是預算管理板塊，其核心內容就是對預算和資金進行管理與控制，從預算管理層面上進行業務管理，用預算作為中間者連接所有部門的業務，這就起到了一定的控制作用。根據預算管理具體業務，把預算與業務活動連接到一起，在預算版塊里鑲嵌控制機制，這個核心就是對資金進行管理。就能通過資金控制來控制預算支出，并且有一定的風險評估，能規避一些不必要的經濟損失。在資金控制的過程當中，產生并傳遞最后得到一系列的反饋信息，這就能將信息運動的全過程通過系統呈現出來，讓事業單位能夠更好地去履行業務職責、保證服務，并且財政支出更條目化，一旦某個環節出現問題，通過財政資源的使用情況變化就能發現，能很好地幫助我們事業單位中的上層管理部門做決策。

3.3 行政事業單位管理會計的內容

（1）預測功能發揮決策參考職能。通過將過去、現在資金流信息記錄到系統當中，就能通過統計、運算等方式歸納出一定的規律，對于未來可能發生的事情進行科學有效的預測。能制定財政風險評估。企業采用管理會計系統是為了能獲取更高的利益，而行政單位是服務性單位，不以盈利為目的，是以服務為主要目標，其管理策略更復雜。這對于上層管理作出決策的正確性和可靠性要求很高，預測功能很好的幫助管理者做符合事業單位發展決策。

（2）預算記錄系統發揮監督職能。根據單位的實際運營需求制定，不僅是為了預算更低，更重要的是對預算執行進行監控，并結合執行反饋信息，來為未來的支出做預算提供可靠的數據保障。這也對會計的信息收集、處理、分析的要求提高，需要引用科學的統計分析法。有針對性將數據交叉使用，獲取更多的信息。

（3）項目管理與責任會計。根據項目支出和日常基本支出來制定公共部門的支出預算。可以使用定額管理法來對支出預算進行核對與控制。預算管理系統能有效地控制項目的支出，并且成立一個責任會計制度，讓所有的支出有根有據，能及時追責。節衣縮食并不會讓任何一個機構發展得更好，所以相應就需要引進一個績效評估的機制，這個需要根據事業單位的工作性質和業務內容來制定。

3.4 積極實現管理會計信息系統化

在實際工作當中，管理會計要負責的工作非常復雜，且管理的過程中有龐大的信息需要處理，僅僅依靠人力是很難完成的。這就需要引進一些先進的計算機信息技術和系統來協助會計進行管理核算工作，信息系統首先必須要符合實際需求，根據事業單位的框架、制度、人員、業務等信息來制定。

4 結 論

目前事業單位不斷進行深化改革，非常需要引進并改良完善管理會計體系，根據實際情況，對預算進行管理，并能將業務部門與財務部門聯系到一起，從資金流動上管理、監督其他內部部分，規避風險，查找漏洞，提高各業務部門的服務品質，提高行政效率，將行政事業單位的實際資源的真實使用情況完整地反映出來，幫助事業單位的上層管理部門更科學地做出決策。

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