運用多種方法解決消防站落地問題

李小勇

摘 要：消防站是城市市政設施的重要組成，是城市發展的重要支撐。如何科學地編制消防站布點規劃，使之能順利落地，保障城市安全尤為重要。本文以廣州市番禺區消防站選址布點規劃為例，通過綜合協調、盤活存量、“動態”規劃等方法解決消防站落地問題。

關鍵詞：消防站；綜合協調；盤活存量；“動態”規劃

隨著番禺納入都會區，面臨巨大的城市發展機遇，廣州南站商務區、廣州國際創新城等重點建設項目落戶在番禺區，番禺城市規模不斷擴大，城市功能日益增多，各種火災因素相繼增多，消防站職能不斷拓展，各種滅火和應急救援任務日趨繁重。為此，番禺區委、區政府高度重視消防安全工作，將消防站建設作為城市重點基建項目給予有力支持，通過開展番禺區消防站選址布點規劃，大力加強消防系統的科學布局，有效推進消防應急救援力量的建設。

本次規劃依據廣州市城市總體規劃、廣州市城市消防規劃，統籌全區消防站布局及選址，注重規劃的可實施性。

一、消防站的現狀與面臨問題

（一）消防站的現狀和問題

廣州市番禺區行政區劃管轄范圍529.94平方公里，包括6個鎮、10個街道。現狀有4座消防站，分別為市橋消防站、大學城消防站、亞運城消防站，橋南消防站。主要存在消防站建設滯后于城市發展，新區消防站建設慢；消防站責任區面積過大；消防警力不足等問題。

（二）消防站落地面臨的問題

1、用地規模的限制

番禺區2020年建設用地屬于是減量規劃，指標緊缺。目前番禺區的現狀建設用地已經達到217.3km2（不包括部分已批未建的用地），而從國土變更調查的數據上看，建設用地的規模已經達到233km2，超出《番禺區土地利用總體規劃（2010-2020）》確定的225 km2城鄉建設用地規模。消防站的用地指標存在缺口，需解決減量規劃的前提下，滿足用地需求。

2、用地權屬和相關規劃的協調

消防站用地盡量避免在現狀建設和國有用地上進行選址，需盡量符合城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃等相關規劃。

二、消防站布局總體要求

（一）責任分區劃分原則

1、不同地區采取不同的標準

按照公式計算，根據番禺在不同時段消防車的實際行車測試，并考慮到番禺區道路系統的形式，得出消防車平均時速為30-35 km，道路曲度系數取1.3-1.5，得出消防站轄區在3.56-6.28 k㎡之間，即4-7 k㎡。

近郊區消防站的轄區面積應考慮適當放寬，將近郊區等消防站的轄區面積確定為不大于15k㎡。

2、責任區劃分時重點考慮的因素包括：

河流和水域：番禺區珠江河段及其重要的支流。

鐵路：現狀和規劃鐵路線位，包括廣州南站鐵路、佛莞城際鐵路等。

高快速路：東新高速、新光快速、南沙港快速、廣澳高速等。

重點消防保護單位：番禺區消防重點單位共有177個，包括重要醫院、重要辦公場所、重要工廠企業、重要中小學、以及重要文化場所等。易燃易爆危險品單位：番禺區易燃易爆危險品包括易燃易爆品倉庫、燃氣站點、加油站及油庫、有毒物質等，總共126家。

3、火災風險評估的相關因素

采用定性指標的方法，根據城市火災防控實際，將火災風險分為五級，包括低風險、中風險、次高風險、高風險、極高風險。影響火災風險評估的因素主要有：城市特征，如集中、非集中建設區和人口密度等；易燃易爆危險品等重點危險源；高風建筑和地區；城市公共消防基礎設施，如根據現狀消防站和消防隊的數量和分布情況進行分析；消防供水能力等。

經過風險評估，最終評估結果為：178個評估單元中有38個單元屬于次高風險等級，有111個單元屬于中風險等級，有29個單元屬于低風險等級。

4、風險評估來確定消防站的轄區范圍

高風險等級火災隱患區：嚴格執行最高標準，嚴格執行服務轄區面積上限標準、5分鐘消防響應時間要求和消防裝備高配標準；中風險等級火災隱患區：可采用中等標準，消防服務轄區面積按下限標準設置，但必須滿足5分鐘消防響應時間的要求；低風險等級火災隱患區：可以采用較低標準，只需滿足5分鐘消防響應時間的要求。

依據《消防區建設標準》的要求，對現狀和規劃預留消防站的責任服務轄區進行分析，結合消防風險評估，番禺區共形成42個消防分區。結合消防責任分區、消防站建設規模與消防站建設原則，番禺區共布局城市消防站44座，其中普通消防站40座、陸上特勤消防站2座，水上消防站2座，形成綜合消防體系。

（二）消防站選址注意事項

消防站選址是否合理，對于消防隊能否及時撲救火災，最大限度保障消防站的功能發揮至關重要，消防站站址時應注意以下事項：

1、消防站應選擇在責任區中心位置周邊。

2、消防站應選址在主次干道周邊，保障交通方便，以利于消防車迅速出動。

3、消防站應避免選址在人員密集的小學、醫院、幼兒園、托兒所、影劇院等公共建筑和場所周邊。

4、消防站應避免選址在易燃易爆品倉庫、燃氣站點、加油站及油庫等易燃易爆危險物品單位周邊。

5、消防站自身要求：為滿足消防站訓練場地設置和業務訓練有效開展的需要，一般要求為長方形。

三、多種方法解決消防站落地難問題

（一）歸類整合、綜合協調

對上層次規劃和相關規劃中關于消防站選址內容整合研究，強調“落實上位規劃要求、銜接相關規劃要點”，并突出“集成整合、統一標準、協同咨詢、空間落地”的總體思路，對專項規劃進行歸類整合，并重點進行消防站設施空間落地，最終形成“一個綜合報告、一套咨詢表格”的整合成果。

結合上位規劃的目標要求和各類相關規劃的消防站選址要求，進行理念目標選址綜合。在綜合目標選址的指引下，通過精簡凝練、抓住關鍵、綜合集成，進行管控要素整合，提出消防站布局選址的要求。

（二）因地制宜，盤活存量

充分利用現有閑置用地，挖掘現有用地的潛力，因地制宜、盤活存量，加快消防站建設。

用好用足“三舊”土地資源和廣州市城市更新“1+3”政策文件，以“三舊”資源為主要改造對象的城市更新應充分整合分散的土地資源，推動成片連片更新，注重區域統籌，完善消防站布局，確保城市更新中的消防站同步規劃、優先建設、同步使用。

（三）走向“系統—動態”規劃

由“局部-靜態”規劃走向“全局—動態”規劃。隨著總體規劃、控制性詳細規劃等城市規劃的動態調整，勢必帶來局部區域消防救災需求的變化。在“局部-靜態”規劃思路下，當消防救災需求發生變化時，對消防站位置、規模的調整也僅限于局部地塊，未能系統性、區域性角度根據情況變化加以調整，從而產生諸如布局選址不合理、消防站服務效率不高等問題。

（四）消防站與其它設施互相整合

1、市政配套設施同質化整合使用

同類型的市政公建配套設施，使用性質類識，設置在一起，不影響相互之間的功能使用。如消防站可以與通信機房綜合設置，可提高用地效率；消防站與給水泵站、燃氣調壓站、郵政局在滿足防護距離條件下，可部分綜合設置。

2、消防站與城市公共空間整合

消防站與停車場在滿足防護距離條件下，可部分綜合設置。

（五）多種方式配建消防站

消防站建設有三種方式，分別為消防部門自建、政府代建、小區配建，因消防站建設的復雜性，靠消防部門自建難以完成，一般采取的方式有政府代建和小區配建。

鼓勵多種形式配建消防站，如采取小區配建的方式解決消防站建設難的問題（可參照中小學建設模式，同步規劃、先期建設），制定必要的鼓勵措施，如消防站不占容積率，給予容積率補償等措施。

參考文獻：

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