高等院?；I資實例分析

王苑

摘 要：N大學是一所以農科為優勢的、正朝多學科協調發展的高水平大學目標奮斗的高校，也是進入“211工程”、“985工程”的大學。2012年末，各類在校學生人數為97，253人，其中普通本科生12，491人，成人本專科生12，171人，碩士研究生4，307人（其中國家任務生3，164人），博士研究生2，732 人（其中國家任務生2，307人），網絡本?？粕?3，011人，留學生224人（其中國家獎學金生142人）。教職工總人數為3，308人。其中，專任教師1，581人。中國科學院院士5人，中國工程院院士7人，其中1人為雙院士。

關鍵詞：農科院校；籌資管理；籌資情況

N大學是一所以農科為優勢的、正朝多學科協調發展的高水平大學目標奮斗的高校，也是進入“211工程”、“985工程”的大學。2012年末，各類在校學生人數為97，253人，其中普通本科生12，491人，成人本?？粕?2，171人，碩士研究生4，307人（其中國家任務生3，164人），博士研究生2，732 人（其中國家任務生2，307人），網絡本專科生63，011人，留學生224人（其中國家獎學金生142人）。教職工總人數為3，308人。其中，專任教師1，581人。中國科學院院士5人，中國工程院院士7人，其中1人為雙院士。

N大學五年的籌資情況詳見附表。

從表1可以看出，上表中前六項為財政撥款財經費，是N大學辦學收入的最主要構成部分，包括教育經費撥款，科研經費撥款，以及各種專項經費撥款。2009-2013年的財政撥款比率分別為68%、76%、82%、81%，財政撥款經費在逐年上升，2011年開始更是占到辦學經費的80%以上。自籌收入包括教育事業收入、附屬單位上繳及其他收入。與財政撥款逐年上升的趨勢正好相反，自籌經費的比率逐年下降，分別為32%、24%、18%、19%。說明N大學收入結構已逐漸轉變為以財政撥款一支獨大的一元收入格局。下面筆者將針對收入來源的渠道及結構對案例學校辦學經費籌措的影響進行詳細分析。

一、教育經費撥款分析

教育經費撥款是高校唯一沒有限定用途、不用償還，學校可按實際需求支配的資金?？梢杂糜谥Ц对诼毬毠すべY、離退休費用、行政管理部門業務費用、水電暖費用、學校房屋的修繕與建設、基礎設施的改造、科研資金和財政專項資金的配套經費的撥款。制度設計沒有顧及到農業院校的學科特點及行業特征。農業院校的專業性相對較強，社會實踐對于培養教育農業學科學生尤為重要，不僅需要大量的溫室大棚、試驗農場，還要引導學生到農村中去，使大學生在實踐活動中受教育，長見識，提高社會化程度。但是財政部教育部2008年的此項改革措施，并沒有為彌補農業院校在此方面的開支進行成本補償機制。并且，前往鄉間地頭實習勞作期間，為農村各項發展提供了科技支撐，也沒有得到相應的認可。建議提高農業院校的財政定額撥款標準，重點支持對國家經濟社會持續發展具有重要戰略意義的農、林、水、地、礦、油等專業，保證學?；窘涃M的充足，充分發揮財政的宏觀政策導向作用。

二、科研經費與辦學經費的關系

由表1可看出，N大學歷年的科研經費占總經費的比率分別為41.3%、45.8%、31.3%、43.1%，占學?？偨涃M平均比率的40%，構成了辦學經費的很大一部分來源，且具有多層次和多樣性的特點。既有來源于中央各部委的經費，也有來自于省、市級主管部門的經費，還有來自各類企業、民間組織的經費?？蒲匈Y金的大量獲得必定會促進高校的科研實力，進而使高校獲得更多的科研資金、科研人才和巨大的聲譽，從而提高高校的社會地位和聲譽。反過來，更高的社會地位和聲譽又能促使高校獲得更多的科研資金。與教學相比，科研更容易出成果。提高一所大學的教學水平需要很長的時間，也許一代人的努力都不足夠。但是，當大量科研經費投入的情況下，幾年內就可提高一所大學的科研水平。雖然N大學科研經費充裕，但科研經費對于籌資辦學狀況而言，似乎并沒有太大的幫助?？蒲薪涃M撥款占總收入的比例對農業院校辦學經費的負向影響非常顯著?？蒲行透咝５貌坏较鄳目蒲腥藛T經費撥款，科研經費越多，會使辦學經費壓力越重。

三、其他經費撥款

其他經費撥款分為中央級的住房改革方面的撥款和地方級的北京市公費醫療補貼。提租補貼2000年執行，月人均補貼額為90元。十五年過去，國內生產總值增長5倍。北京平均房價上漲十倍。在這種情況下，提租補貼卻十五年如一日，月人均補貼額90元，未曾改變過。筆者按照當初設計提高房租，增加補貼的這個規則簡單計算了一下：以人均住房標準60平米乘以租金標準3.05元，1999年60平米的房屋租金為183元，90元的補貼額相當于租金的50%。如此類推，目前的提租補貼理應為市場房屋租金的50%。這個現實的問題，希望得到上級主管部門的重視解決。購房補貼發放制度的爭議由來已久。在職工買房的頂峰時期（新婚時期）及下一代需要分房的時期，其購房補貼很低；而當職工對住房的需求很低時，得到的購房補貼卻達到了最高。一些專家認為，可以采用縮小公務員購房補貼的職級間差距以及幫助公務員靈活預支補貼等措施解決。

四、專項經費撥款

專項經費撥款，是依據各高校發展的特殊需要，經學校申請，財政部門批準后撥給，要求?？顚Ｓ玫馁Y金。包括了985 工程、改善基本辦學條件專項、211 工程等等。N大學專項經費目前存在的主要問題是，財政投入不穩定，專項資金比重過大，基本的辦學經費不足。從表1可以看出，專項經費撥款每年浮動較大，財政投入的不穩定會造成學校的事業發展無法持續。并且專項經費撥款占教育經費撥款平均接近70%，比重過大，“985工程”、“211工程”等專項經費不得用于與建設項目無關的日常公用經費開支，致使N大學一方面專項經費有較多結余，另一方面生均撥款經費不能維持學校的正常運轉，甚至出現赤字。

五、基建經費撥款與學校貸款情況

1999 年，教育部提出“利用銀行貸款加大校園改造和建設的力度，使學校的教學設施、體育設施、基礎設施有較大的改善?！?002年N大開始貸款，到2008年攀升到10億元，是同年基建經費撥款的二十倍以上，這就意味著，學校每年要拿出6000萬的辦學經費來償還銀行貸款利息。學校財務的壓力可想而知，而且教育事業的正常運轉更是受到嚴重影響。2011年開始，教育部撥付專項化債資金，化解高校債務風險，終于使N大的貸款金額從10億降低至4.15億。但是這項化債資金目前已經暫停投入。如何處理剩余的債務？教育部有關負責人只表示需要發改委、財政部、教育部以及各地政府合力解決，并提出可以賣地還債，但遭到國土資源部的反對。

六、學費對辦學經費的影響

從表1中可以看到，統招學生每年的學費收入非常穩定，只占總經費的3%。雖然現行的會計制度還無法統計出N大的教育成本是多少，但是3%的學費收入是遠遠無法起到補償分攤教育成本的功能。農業院校的社會認同度較低，學費標準是由政府制定，收取學費的標準與高校的辦學成本、師資力量、辦學水平、學校規模沒有任何關系。學費標準可以不變，撥款標準也可以不變，但辦學經費卻隨著通貨膨脹急速上漲。辦學成本的提高，不能得到更多的財政撥款，必然會帶來外債問題或者內債問題。與其他普通高校相比，農業高校的錄取分數線和收費相對較低，農村及經濟困難家庭生源更傾向報考。因此，學生拖欠學費成為理所當然的事情。農業院校中貧困生、特困生比例大，潛在的助學貸款需求也相對大。很多學生由于家庭困難不能按時交納學費，加劇了學校資金不足的問題。財務收取學費由原來的階段性工作，變成了日常性工作。學生欠費給高校的正常運轉帶來很大的資金壓力。

七、附屬單位上繳

附屬單位上繳收入主要指校辦產業利潤上繳，由表1可看出N大學歷年的上繳均占總收入的不到1%。目前資產管理公司擁有11家全資子公司，控股4家，參股9家。截止2012年底，N大學的校辦產業資產總額為7.33億元，與排名第一的北大、排名第二的清華相比，N大的校辦企業只能算“小兒科”，發展潛力和空間還很大。N大的校辦產業存在“小而全”，分散、低效的狀況，且校、企關系尚未理順，沒有形成良好的激勵機制、風險意識和競爭意識不強等等問題。如何辦好校辦企業？宏觀上需要國家對高校產業的正確定位，在此基礎上，學校制定的可操作性制度，建立和完善一整套適應市場機制的現代管理制度，例如經費投入、企業定位、人事制度、監督考核等等。這是擺在管理者面前的一大課題。