浙江省現代農業園區建設績效評價及其影響因素分析*
——以蔬菜瓜果產業為例

陳　卓，吳偉光， 2，吳維聰，曹先磊，續競秦， 2※

(1.浙江農林大學經濟管理學院，臨安　311300； 2.浙江省農民發展研究中心，臨安　311300；3.浙江農業廳計財處　杭州　310020)

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·現代農業·

浙江省現代農業園區建設績效評價及其影響因素分析*
——以蔬菜瓜果產業為例

陳卓1，吳偉光1， 2，吳維聰3，曹先磊1，續競秦1， 2※

(1.浙江農林大學經濟管理學院，臨安311300； 2.浙江省農民發展研究中心，臨安311300；3.浙江農業廳計財處杭州310020)

摘要現代農業園區對促進農民增收、農業增效，為加快區域農業結構優化升級、提高農業綜合生產能力發揮了重要作用。文章基于浙江省現代農業園區調查數據，以蔬菜瓜果產業為例，采用Critic賦權法，從經濟效益、社會效益、科技示范效益及綜合效益等方面評估了浙江省現代農業園區瓜果蔬菜產業的建設績效水平，同時構建計量經濟學模型定量分析了資金投入與來源、經營主體特征、園區特征及園區所在縣(區)經濟社會特征對現代農業園區建設績效水平的影響。研究結果表明：浙江省現代農業園區建設績效水平有待提高； 資金投入量、“公司+合作社”經營主體及所在地經濟發展水平對園區建設績效存在顯著的正效應，種植規模與所在地人口密度等因素的影響顯著為負。并提出合理增加資金投入，進一步向現代農業園區傾斜； 加大現代農業主體培育力度，尤其注重對“公司+合作社”型主體的培育； 構建現代農業園區的長效運行與管護機制等建議。

關鍵詞現代農業園區績效評估影響因素Critic賦權法浙江

0引言

現代農業園區是以科技示范、輻射及推廣為主要內容，以規模化生產為基礎，由一元或多元主體投資建設，以農業企業、專業合作社及種養大戶等為運作主體的新型農業經營組織[1]。近年來，現代農業園區在全國迅速興起，各地通過探索區域特色的園區經營模式，促進了農業增效與農民增收，為加快區域農業結構優化升級、提高農業綜合生產能力發揮了重要作用。截止2012年底，全國已建成農業園區3萬家以上[2]，其中，國家級現代農業示范區產糧1251.5億kg，用全國13%的耕地生產出全國21.2%的糧食，農業科技進步貢獻率58.5%，農民人均純收入達1.0815萬元[3]。

2010年，浙江省啟動現代農業園區建設，按照政府引導、地方為主、省級扶持的思路，多元參與，合力推進，現代農業園區取得積極成效。截止2012年底，已確定省級現代農業綜合區創建點138個，經認定基本建成現代農業綜合區11個，包括56個產業示范區與199個特色農業精品園，面積達2.47萬hm2，累計投入資金114.39億元。通過突出基礎設施與重點農業項目建設，園區內產業發展規模與產業層次得以提升，生產經營規模化、設施化、標準化、產業化不斷推進。

現代農業園區的建設效果如何、哪些因素影響著園區建設績效，是決策者與學界十分關注的現實問題。縱觀學者對現代農業園區的研究，主要有兩個分支：其一是對現代農業園區的概念內涵、分類及其功能特征、運行管理與發展模式的研究[4-7]； 其二是從評價指標體系的視角對現代農業園區績效進行分析，主要采用層次分析法、專家打分法、因子分析法、綜合評價指數法等[8-11]。已有研究主要以個案調查與定性分析為主，選取的指標體系差異較大并存在爭議，尚未對園區建設績效開展較為科學的定量評估，同時沒有考慮到外生環境因素對園區績效的可能影響，對哪些因素決定了園區建設績效水平缺乏深入探討。

為此，該文旨在客觀評價浙江省現代農業園區建設績效，建立計量模型定量考察影響園區績效水平的可能因素，提出完善與促進園區發展的對策建議，以期為浙江省乃至全國農業園區健康發展提供經驗借鑒。鑒于浙江省現代農業園區整體發展歷史較短，加之不同園區產業類別差異較大，該文以蔬菜瓜果產業為例進行研究。

1評價方法與數據來源

1.1評價方法

1.2數據來源

該文數據來自2012年底浙江省農業廳針對全省現代農業園區的調研數據，內容涉及園區資金投入、基本建設、科技應用、品牌建設、主體參與及經濟效益等情況。共獲得124個現代農業綜合園區，涉及826個示范區與精品園，其中，種植類占68%，蔬菜瓜果產業園區共有137個，剔除數值缺省的，最后得到104個有效園區數據。

2績效評價與結果

2.1指標選取與權重處理

基于浙江省現代農業園區建設規劃目標，即“土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產出顯著高于周邊同類地區，示范帶動效應明顯，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展”，結合園區實際發展狀況，參考已有研究[8-11,14,15]，該文從經濟效益、社會效益及科技示范效益來評估園區的建設績效*該研究主要從微觀層面對農業園區績效進行評價，由于數據及資料的限制，未涉及諸如農業轉型升級、糧食生產安全、農地非糧化、管理機制等宏觀性問題。。其中，經濟效益用勞動生產率、單位面積產值、單位面積純收入及較周邊同類單位增收來表示，社會效益用輻射面積與培訓農民數量來衡量，科技示范效益以標準化生產面積比例、良種化率及農產品品牌來體現。經濟效益、社會效益及科技示范效益三者得分的加權平均即為園區綜合績效水平，簡稱為綜合效益。具體指標及權重見表1。

表1　指標體系及權重

二級指標平均值標準差權重經濟效益(0.4089)勞動生產率(元/人)14337.639044.910.3353單位面積產值(元/hm2)149149.0575897.300.2496單位面積純收入(元/hm2)80537.1046178.100.1848較周邊同類單位增收(元/hm2)23441.1017915.400.2303社會效益(0.2046)輻射面積(hm2)539.86485.650.5974培訓農民數量(人次)1320.402123.840.4026科技示范效益(0.3865)標準化生產面積比例(%)76.1829.800.5177良種化率(%)97.037.660.1697農產品品牌(個)2.222.100.3126

從表1可看出，經濟效益對綜合效益的貢獻最大，權重為0.4089，其次是科技示范效益與社會效益，權重分別為0.3865與0.2046。在經濟效益中，勞動生產率最為重要，其次是單位面積產值、較周邊同類單位增收及單位面積純收入； 在社會效益中，輻射面積的貢獻超過培訓農民數量； 在科技示范效益上，標準化生產面積比例的貢獻最高。

2.2績效評價結果

為表現不同特征園區績效水平差異，該文從不同區塊*浙江現代農業綜合園區由示范區與精品園組成，示范區為當地主導農業產業，規劃規模、輻射面積等要求均高于精品園。以蔬菜瓜果產業為例，產業示范區建設面積至少為166.7hm2，精品園區為66.7hm2。、種植品種及建設主體方面進行分析，結果見表2。理論上，績效得分應在0到100之間，而實際綜合效益得分為13.7～63.8，平均得分僅為38.95，表明目前現代農業園區建設績效水平不高，在社會效益與經濟效益上仍有進一步發展的空間。同時，不同園區的社會效益與經濟效益差別較大，科技示范效益與綜合效益差異較小。

表2　現代農業園區績效得分

經濟效益得分社會效益得分科技示范效益得分綜合效益得分平均值標準差平均值標準差平均值標準差平均值標準差區塊特征精品園29.2815.8210.529.5862.1515.9038.159.67示范區27.9713.5924.1618.8360.2720.9239.6711.64種植品種瓜果35.3119.9417.6916.6461.4019.4941.7913.72瓜果+蔬菜30.4314.7214.9015.9062.6423.9839.7014.29蔬菜27.7114.1418.2216.8560.8817.8338.599.88建設主體公司28.7317.1014.0911.9862.0518.5038.6110.81公司+合作社30.4215.1030.6022.3966.0815.9844.249.99合作社27.5412.2914.0813.0057.9219.7836.5310.30樣本平均28.5914.6217.7416.6061.1618.6638.9510.73

從區塊類別上看，示范區的社會效益明顯高于精品園，而其它效益沒有顯著差別。這是因為精品園的種植規模較小，輻射帶動效應不如示范區明顯。

根據種植品種將園區劃分為瓜果、瓜果+蔬菜、蔬菜等3個類別，瓜果類的經濟效益略高于其它品種，而三者在其它效益上沒有明顯區別。瓜果園區主要種植西瓜、西甜瓜等經濟作物，其經濟價值較高。

根據建設主體形式，將園區劃分為公司主體型、“公司+合作社”主體型、合作社主體型。從表2可看出，“公司+合作社”主體型園區的各類績效得分均高于公司與合作社主體型，其中，社會效益得分是公司或合作社主體型園區的兩倍多。這表明，較其它主體而言，“公司+合作社”模式能更好地帶動園區周邊農戶，提高農業科技水平，促進農民增收。

3現代農業園區建設績效影響因素分析

該文從經濟效益、社會效益及科技示范效益等方面評估了浙江省現代農業園區的建設績效，為了分析影響園區績效水平的因素，還將通過建立計量經濟模型，進行定量分析，以確定各個影響因素的作用方向及其程度。

3.1模型設定與變量選擇

將上述計算得出的各類效益得分作為因變量，用資金特征、經營主體特征、園區特征及園區所在地經濟社會特征作為自變量，構建如下計量模型，其中，α與βi為待估參數，ε為隨機擾動項。

score=α+β1inv+β2pgover+β3build+β4nbuild+β5scale+β6species+β7area+β8lnpgdp+β9ln2pgdp+β10sturcture+β11density+ε

資金特征用資金投入量(inv)與財政資金投入占比(pgover)表示。資金的投入直接影響基礎設施完善程度、先進農業設施及機械裝備的應用，進而影響園區績效水平。與此同時，現代農業園區建設資金籌措實行政府財政撥款、補貼及建設主體自籌相結合的方式。在資金總額不變的情況下，建設主體可能會更珍惜自籌資金的使用，來自省補或地方財政資金的利用效率會低于自籌。因此預期資金投入越多，財政資金投入比例越低，那么園區建設績效水平越高。

建設主體特征包括建設主體類型(build)與建設主體個數(nbuild)。已有研究表明，不同經營主體的園區運行模式不同，其績效水平存在一定的差異[16-18]。該文將建設主體分為3類，即公司主體型、“公司+合作社”主體型、合作社主體型，用虛擬變量表示，并設定合作社主體型為基準組。理論上建設主體個數對園區績效水平的影響是不確定的，一方面，建設主體越多，技術擴散越廣泛、示范帶動效應越明顯； 另一方面，如果建設主體過多，可能造成園區管理混亂，主體之間推脫責任，存在一定程度的道德風險。

園區特征用種植規模(scale)、種植品種(species)、區塊類別(area)來表示。種植品種分為瓜果、瓜果+蔬菜及蔬菜，用虛擬變量表示，設定蔬菜為基準組； 區塊類別為(0， 1)變量， 0為精品園， 1為示范區。

園區所在縣(區)經濟社會特征*注：園區所在縣(區)經濟社會特征數據來源于《2013年浙江統計年鑒》與2012年各縣(區)國民經濟與社會發展統計公報。包括人均GDP的對數(lnpgdp)、農業增加值占地區生產總值的比重(structure)及人口密度(density)[19]。lnpgdp代表園區所在地經濟發展水平，將lnpgdp的平方項放入模型中，用以考察園區績效與人均GDP是否存在倒U型關系；structure與density分別表示產業結構與自然地理因素。

3.2計量結果與分析

采用STATA11.2進行穩健性回歸，計量模型結果見表3。模型估計的整體擬合優度(R2)為0.15～0.40，關于擬合度的F檢驗均在1%的水平上顯著，模型建立較為理想。回歸結果表明：資金投入量、建設主體類型、建設主體個數、種植面積、所在縣(區)的經濟發展狀況及自然地理條件對園區績效水平存在顯著性影響。

資金投入量對園區綜合效益、經濟效益及科技示范效益存在顯著的正效應，對社會效益影響不明顯。投入的資金越多，園區內基礎設施完善程度越高，道路、排渠、用電更暢通便捷，先進農業設施與機械裝備應用也更為廣泛，從而提高了園區的經濟與科技示范效益，促進了園區發展。而資金來源對園區績效水平沒有顯著性影響，表明來自省補、地方財政與經營主體的自籌資金發揮著同樣的效果。自農業園區建設以來，浙江省各市地針對園區發展設立專項資金，對財政資金使用進行績效考核，資金使用較為透明； 另一方面，資金投入采用“以獎代補”，進一步提高了財政資金的使用效率。

不同建設主體的園區建設績效明顯不同。公司主體型的社會效益顯著高于合作社主體型園區，而其它效益沒有明顯差別； 除經濟效益外，“公司+合作社”主體型建設績效明顯高于公司、合作社主體型園區。一般而言，公司具有較為雄厚的資金支持，能夠更好的按照市場需求組織生產，同時公司可將先進的機械設備、種植技術及成熟的經營管理理念引入農業生產中，具有較強的示范帶動輻射作用。然而，較大的契約簽訂成本、執行成本、監督成本及農民權益難以保障，制約著公司主體型園區績效的進一步提高[17， 20]，而“公司+合作社”的經營模式綜合了合作社與公司各自的優勢，使得上述成本大為降低，形成產、加、銷緊密相連的產業鏈，其績效表現最好。

表3　現代農業園區建設績效的影響因素

綜合效益得分經濟效益得分社會效益得分科技示范效益得分資金特征 資金投入量0.0012***0.0020***-0.00020.0012* (萬元)(0.0003)(0.0005)(0.0007)(0.0006) 財政資金占比0.0558-0.01350.06370.125 (%)(0.0474)(0.0692)(0.0753)(0.0833)經營主體特征 建設主體類型 公司2.224-1.0445.892*3.739(2.711)(3.758)(3.109)(5.381) 公司+合作社6.644**0.94611.184**10.270**(2.604)(4.372)(4.671)(4.127) 建設主體個數0.360*0.1040.998***0.293(0.182)(0.296)(0.370)(0.348)園區特征 種植面積-0.0004**-0.0005***0.0003-0.0007**(0.0002)(0.0002)(0.0006)(0.0003) 種植品種 瓜果4.0217.985-2.3583.205(4.459)(7.805)(4.913)(7.847) 瓜果+蔬菜-0.7411.039-4.386-0.693(3.390)(4.168)(3.170)(6.523) 區塊特征-1.202-2.4118.856**-5.248 (0=精品園;1=示范區)(2.703)(3.486)(3.660)(5.230)園區所在縣(區)經濟社會特征 人均GDP對數185.495***112.230225.643*241.753**(65.552)(88.645)(118.684)(114.011) 人均GDP對數的平方-8.486***-5.030-10.634*-11.004**(3.041)(4.090)(5.437)(5.219) 農業增加值占-0.5640.033-0.163-1.409* GDP比重(%)(0.438)(0.521)(0.785)(0.780) 人口密度-0.0033*-0.0003-0.0018-0.0073*** (人/km2)(0.0019)(0.0037)(0.0021)(0.0027)樣本數104104104104R20.2580.1540.3950.163R2的F檢驗9.89***2.67***6.65***3.38*** 注:*、**、***分別表示在10%、5%及1%的顯著性水平;括號里為系數的標準差;該表省略了常數項的估計結果

建設主體個數對園區社會效益與綜合效益有顯著性影響，盡管對經濟與科技示范效益的影響并不明顯，從方向上來看，是正向的，表明目前園區內建設主體之間相互扶持，互相促進，存在技術擴散效應。

在園區特征方面，種植面積越大，園區經濟、科技示范及綜合效益越差，這可能是因為目前浙江現代農業園區處于建設初期，配套設施、制度不夠完善，規模效應還未顯現。這與示范區的經濟、科技與綜合績效水平低于精品園的結果相一致，盡管該變量并不顯著。在社會效益上，示范區顯著高于精品園，這是因為示范區種植規模較高，輻射帶動效應明顯。在種植品種上，瓜果、瓜果+蔬菜、蔬菜園區之間的績效并無顯著差異。

在所在縣(區)經濟社會特征方面，當地經濟水平越發達，園區建設績效越好，但當經濟發達到一定程度時，經濟的增長反而會制約園區績效的提高； 園區所在地的一產比重的增加將顯著降低園區科技示范效益，這可能是因為一產比重越高的地區，其農業生產越偏向于傳統農業； 人口密度的增加將降低園區科技示范與綜合效益。

4結論與建議

該文基于浙江省現代農業園區調查數據，以蔬菜瓜果產業為例，結合園區的實際發展狀況與建設目標，從經濟效益、社會效益及科技示范效益等方面定量評估了浙江省現代農業園區建設績效，通過建立計量模型定量分析了可能的影響因素，結果表明：

(1)浙江省現代農業園區建設績效水平有待提高。園區的綜合效益平均得分僅為38.95，科技示范效應得分最高，其次是經濟效益與社會效益。同時，不同特征園區得分差異較為明顯。

(2)資金投入量對園區綜合效益、經濟效益及科技示范效應效益存在顯著的正影響，對社會效益影響不明顯。由于財政資金使用較為規范、透明，資金來源渠道不影響園區的績效水平，財政資金與經營主體的自籌資金發揮著同樣的效果。

(3)不同建設主體的園區績效水平明顯不同。“公司+合作社”主體型園區建設績效最好，公司主體型園區的社會效益顯著高于合作社主體型。同時，園區內建設主體之間存在正向的促進作用，主體個數越多，園區社會效益與綜合效益越好。

(4)園區種植規模、區塊特征以及園區所在縣(區)的經濟發展狀況與自然地理條件對園區績效水平有顯著性影響。目前浙江現代農業園區處于建設初期，規模效應尚未顯現。

基于上述研究成果，該文提出如下建議：

(1)合理增加資金投入，進一步向現代農業園區傾斜。在投入機制上，注重資金整合使用，積極引導業主投入，形成多渠道投入機制。部分地區雖對面向現代農業園區的財政資金投入做出較為明確規定，但縣級層面統籌力度依舊不足，一些地方還存在“等、靠、要”的思想。盡管，用于農業園區建設發展資金每年已有所增加，但下達到每個綜合區(建設面積達1333.3hm2以上)年資金總量平均僅為200～300萬元，這與上海、蘇南地區4.5萬～6.0萬元/hm2相比還存在很大的距離。

(2)加大現代農業新型經營主體的培育力度，尤其注重對“公司+合作社”型的培育。經營主體是現代農業的核心，高素質的經營主體會帶來資金、技術及先進的經營管理。同時，加強對農業經營主體的培訓，鼓勵、引導高校畢業生到農業園區從事現代農業。

(3)構建現代農業園區的長效運行與管護機制。目前，農業園區屬于建設階段，除了創新投入建設機制，還要注重園區的長效運營管護，明確園區管護內容與主體，實行專人專管，落實管護單位與責任人，確保農業園區長期穩定發展。

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ANALYSIS ON CONSTRUCTION PERFORMANCE EVALUATION OF MODERN AGRICULTURAL PARK AND ITS INFLUENCING FACTORS IN ZHEJIANG PROVINCE——TAKING VEGETABLES AND FRUITS INDUSTRY AS AN EXAMPLE

Chen Zhuo1，Wu Weiguang1， 2，Wu Weicong3，Cao Xianlei1，Xu Jingqin1， 2※

(1. School of Economics and Management, Zhejiang A&F University, Lin'an 311300, China;2. Center for China Farmers' Development of Zhejiang, Lin'an 311300, China;3. Office of Finance, Zhejiang Province Agriculture Department, Hangzhou 310020, China)

AbstractThe Modern Agricultural Park plays an important role in promoting farmers' income and agricultural efficiency, accelerating the optimization of regional agricultural structure, and improving agricultural comprehensive production capacity. Based on survey data of modern agricultural parks in Zhejiang Province, this paper used Critic weighting method to evaluate the construction performance level of Zhejiang Modern Agricultural Park in terms of economic benefit, social benefit, technology demonstration effect and the comprehensive effect by taking vegetables and fruits industry as an example. At the same time, it built an econometric model to analyze possible impacts of capital investment and source, the characteristics of main management body, the feature of park, and the characteristics of the economic and social development in the county (or district) on the performance of the park construction. The results showed that the performance of the construction of Modern Agricultural Park in Zhejiang needed to be improved. The capital investment, management system of "company + cooperative", and the economic development level in the county (or district) had positive and significant effects on the performance of the park, but the effects of the park scale and density in the county (or district) were significantly negative. Finally, some suggestions were put forward as follows: the capital investment towards modern agricultural park should be increased; it should pay more attention to cultivate the subject of the park, especially the "company+cooperative" type; the long term operation and management mechanism needed to be constructed in the park.

Key wordsmodern agricultural park; performance evaluation; influencing factors; critic weighting method; Zhejiang

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160328

收稿日期：2014-12-06

作者簡介：陳卓(1990—)，女，安徽安慶人，碩士研究生。研究方向：農業園區。※通訊作者：續競秦(1977—)，男，河北邢臺人，副教授。研究方向：發展經濟學、園區績效。Email：xu_jingqin@163.com *資助項目：浙江省大學生科技成果推廣項目(新苗人計劃)“浙江省現代農業園區建設績效評價及發展對策研究”(2013R412048)； 浙江省教育廳一般項目(Y201329486)； 浙江省農業廳軟科學重點課題“浙江省現代農業園區建設績效及發展對策研究”

中圖分類號：F323.4； F326.13

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121[2016]03-0169-07