英國脫歐會削弱歐洲防務(wù)嗎？

朱江明

近日，英國前首相卡梅倫兌現(xiàn)了自己的承諾，在其任內(nèi)就英國是否繼續(xù)留在歐盟發(fā)起全民公投。然而結(jié)果出乎意料，半數(shù)以上參與投票的英國公民都認(rèn)為應(yīng)該脫離歐盟。在英國脫歐的陰影下，英鎊預(yù)期和倫敦金融市場陷入一片迷茫。英國經(jīng)濟遭受短期的沉重打擊，長期經(jīng)濟也不被看好，這甚至被外界普遍認(rèn)為是全球化浪潮退潮的開始。那么對于歐洲防務(wù)而言，英國退歐又會帶來何種影響呢？

從體制結(jié)構(gòu)來看，歐盟組織是迄今為止唯一的一個超國家主體，貨幣、關(guān)稅和司法等傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)域的一體化程度等同于一般國家。作為國家主權(quán)最重要的組成部分——防務(wù)，卻一直是歐盟一體化程度最低的一個環(huán)節(jié)。歐盟的雛形為“歐洲煤鋼共同體”，當(dāng)時歐洲各國希望以此統(tǒng)一關(guān)稅并促進會員國間勞動力、商品、資金、服務(wù)的自由流通。以現(xiàn)在的眼光看來，歐盟的雛形和當(dāng)下一些區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作組織并無本質(zhì)區(qū)別，然而在當(dāng)時卻是一個了不起的創(chuàng)舉。后來歐盟更走上了政治和司法一體化的道路，成為現(xiàn)在全球唯一超國家主體。然而即便是現(xiàn)在，歐盟成員國仍避免觸及防務(wù)問題的一體化進程。

2009年簽訂的《里斯本條約》中，第一部分第42條規(guī)定，歐盟防務(wù)主要依托北約組織。從政治上來看，美國是北約組織的主導(dǎo)國，歐盟各主要國家均為北約成員國，北約司令部就設(shè)在比利時境內(nèi)。如果拋開北約組織另起爐灶，不僅將會面臨美國的巨大政治壓力，參與北約的歐盟各國本身軍事地位也會相當(dāng)尷尬。

從軍事現(xiàn)實考慮，北約中美國軍隊的軍力超過其他所有成員國的總和，如果另起爐灶獨立承擔(dān)歐洲防務(wù)，意味著歐洲防務(wù)能力將會衰減到極為危險的水平。因此歐盟軍事一體化不僅要避免觸及美國地緣政治利益，更需要認(rèn)真權(quán)衡與北約之間的關(guān)系，可謂是左右為難的局面。

當(dāng)然，這并不意味著歐盟在軍事防務(wù)一體化上毫無作為。2003年，歐盟科隆會議發(fā)表了《加強歐洲共同安全與防務(wù)政策宣言》，宣布籌建一支快速反應(yīng)部隊（ERRF），編制在6萬人以上，以德國、英國及法國軍隊為主。成立ERRF的目的是希望能在6星期之內(nèi)，派遣其執(zhí)行準(zhǔn)戰(zhàn)爭任務(wù)。當(dāng)時歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，未來如果歐洲出現(xiàn)類似科索沃危機的沖突，歐洲應(yīng)該率先干預(yù)而不是等待美國表態(tài)。有趣的是，該觀點的倡導(dǎo)者正是英國前首相布萊爾，1999年3月布萊爾在歐盟會議上說，“我們歐洲人不應(yīng)寄希望于美國人在我們的后院為我們處理每一次混亂。歐盟應(yīng)該能夠自己承擔(dān)一些安全責(zé)任， 且我們通過全歐洲的共同努力也比每個國家獨立行動要好得多。”

盡管按照計劃，2003年ERRF終于如約成立，然而非常遺憾的是歐盟的整體防務(wù)水平并未因為新宣言而有所提高。2006年北約司令部驗收了北約快速反應(yīng)部隊（NRF），認(rèn)為該部隊達到全面作戰(zhàn)能力。當(dāng)時外界普遍認(rèn)為，這是美國擔(dān)憂ERRF會逐漸削弱美國對北約的主導(dǎo)而破壞歐洲防務(wù)的陰謀。

從防務(wù)現(xiàn)實來看，盡管歐洲諸國信誓旦旦地聲稱自行承擔(dān)防務(wù)，冷戰(zhàn)后各國卻平均削減了25%的國防預(yù)算。英國和法國甚至徹底裁撤了陸基和空中核武器平臺，現(xiàn)在英國海軍已經(jīng)沒有可以進行實戰(zhàn)的航空母艦，甚至關(guān)停了全部主戰(zhàn)坦克生產(chǎn)線。ERRF從2003年成立至今，也沒有執(zhí)行過一次原本計劃中的準(zhǔn)戰(zhàn)爭干預(yù)行動，在美國撤離中東后歐洲諸國面對難民危機束手無策。2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，奧巴馬公開要求歐盟不要大幅削減防務(wù)經(jīng)費。當(dāng)時歐盟總體防務(wù)經(jīng)費僅為GDP的1%，而國際平均水平是3%。回想當(dāng)年，在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人倡議成立ERRF的時候，歐盟總體防務(wù)經(jīng)費還占GDP的2%。

至于英國，作為ERRF成立的倡議國，卻在2001年組建期間開始質(zhì)疑ERRF會削弱北約的領(lǐng)導(dǎo)地位。反恐戰(zhàn)爭中布萊爾強調(diào)美英的特殊軍事同盟關(guān)系，剛剛辭職的卡梅倫在2010年更宣布英國要削減8%的國防經(jīng)費以削減政府赤字。由此可見，歐盟在共同防務(wù)這個問題上只是口號喊得響，部分國家更是抱著搭便車的心態(tài)參與其中。至于獨立承擔(dān)防務(wù)，或者建立真正的歐盟軍隊，那只是政治口號而已。

那么問題來了，英國脫歐之后是否會影響歐盟防務(wù)呢？答案是否定的，因為歐盟防務(wù)就如《里斯本條約》中明文規(guī)定的那樣由北約組織承擔(dān)，歐盟本身毫無作為且正在與原本設(shè)定的獨立防務(wù)愿景背道而馳。