社區居家養老績效評估體系初探

李戰軍 何娟 潘利雯

摘要：社區居家養老服務，是一種新型的養老模式，是我國人口老齡化的必然發展趨勢。但是由于我國居家養老服務的起步較晚，實踐模式都不太成熟，因此其實際操作中仍存在著許多問題。文章主要分析了社區居家養老的績效評估指標體系的構建背景、評估內容，并針對社區居家養老績效評估提出了一些建議。

關鍵詞： 社區居家養老；績效評估體系

隨著我國老年人口比例的上升，老齡化社會問題愈顯突出，如何解決老齡化問題顯得尤為重要。在我國，社區居家養老服務的發展，由于起步較晚、發展不成熟等原因，還未形成科學、完善的養老體系，其服務質量、管理體系以及管理效率等方面都存在著許多問題。建立起健全的社區居家養老績效評估體系，能有效解決社區居家養老服務中存在的各類問題，是規范我國社區居家養老服務的重要方法之一。

一、 構建背景

據我國第六次人口普查的結果可知，全國的60歲以上老人人數已經高達1.78億，占了我國人口總量的13.26%。隨之我國老齡化進程的不斷推進，日益增加的人口壓力及養老需求，給國家和社會帶來了巨大的挑戰及考驗。目前，我國還未形成科學、完善的養老體系，適合我國國情養老模式的探索在學術界也是眾說紛紜。傳統的家庭養老隨著家庭規模的小型化發展，其實施的可行性在日益降低；機構養老模式由于逐年上升的老年人口比重、養老機構容納程度有限、資金不足等原因，也并未獲得大多數人的青睞。2011年國務院印發的《中國老齡事業發展十二五規劃》提出我國養老服務體系從原先的"以家庭養老為基礎、社區服務為依托社會養老為補充的養老體系"轉變為“國家需要以居家為主要基礎、機構為主要支撐、社區為主要依托等，建立起完善的社會養老服務體系”。社區居家養老模式的應運而生是實現社會管理創新、建設社會主義和諧社會的創新之舉，也是實現人人享有基本養老服務的必然需求。建立起科學的社區養老服務績效考核體系，有助于促進社區養老服務水平的迅速提高，幫助社區居家養老工作的發展進步。

二、 社區居家養老的績效評估體系構建

社區居家養老的績效評估體系的評估內容主要包括以下四個方面。

（一）社區居家養老服務對象績效評估

對社區居家養老服務對象的評估，指的是由專業的人員按照相關的評估指標，對老年人的精神狀態、心理健康、經濟條件、生理狀況、以及生活狀況等進行綜合的分析評價。自我國民政部2013年3月頒布了《老年人能力評估》行業指標以來，老年人能力評估得到了統一的規范。該指標從老年人精神狀態、日常生活活動、社會參與、感知覺與溝通等四個方面具體的規范，其評估指標詳情如表1所示。

（二）社區居家養老服務中心績效評估

社區居家養老服務工作目的主要在于通過不斷地提高服務質量，提升社區內老年人及其家屬對于社區居家養老服務態度及行為的滿意度，減少投訴。為此，社區居家養老服務中心必須要為老年人提供諸如日常生活照料、文化娛樂活動、醫療保健服務、精神慰藉、法律權益維權、體育健身等多種日常生活服務；還要在社區居家養老服務中心建立起科學的管理流程、規范的管理制度、良好的辦公設施以及更加專業化的服務隊伍，以確保社區養老服務的質量。因此，對于社區居家養老服務中心的績效評估內容主要有“服務對象”、“內部流程”以及“服務隊伍建設”這三個方面，其評估指標詳情如表2所示。

（三）政府職能績效評估

評估政府的社區居家養老服務職能，需要先明白政府在社區居家養老服務中的職責。其主要職責有：社區居家養老服務相關法律法規的制定與推行；給社區居家養老服務提供人力、物力、財力以及公共基礎設施等多種資源；構建與完善社區居家養老服務的信息網絡及服務平臺，并加大對轄區內社區居家養老服務中心的扶持與監督力度，確保社區居家養老服務中心數量能夠滿足所在轄區內老年人的需求，積極建立起更多的省級示范級的社區居家養老服務中心；加強社區居家養老服務隊伍建設。其具體評估指標如表3所示。

（四）社區居家養老服務人員的績效評估

社區居家養老服務人員作為社區居家養老服務的主要執行者，其服務技能、職業素質、身體健康狀況、服務意識等都會直接影響到最終的服務效果。所以，加強對社區居家養老服務人員的績效評估是十分重要的。

三、結論與討論

（一）主體評估機制的多元化

由于社區居家養老服務中利益主體各有不同，所以可以把其分成兩個部分，第一是內部的評估主體，第二是外部的評估主體。內部的評估主體主要有：各地區老齡辦、各級民政部門和各地方財政部門等多個政府職能部門，還包括了各地區社區居家養老服務中心；而外部的評估主體主要有：社區居家養老服務的服務對象、服務對象的家屬、新聞媒體以及某些專業的績效評估機構等。內部評估主體的各方都必須熟知社區居家養老服務的有關規章制度、工作服務流程、服務質量標準和服務內容等，還要熟練掌握各項社區居家養老服務評估方法及技巧等。

（二）規范社區居家養老服務評估流程

社區居家養老服務的評估流程應該包括了：一、前期的各項準備，這些準備主要有建立社區居家養老服務評估隊伍，各項績效評估指標及評估權重、評估方案的確立，以及績效評估工作人員的培訓工作；二是實施社區居家養老服務站績效評估，主要是參照上一階段制定的各項社區居家養老服務中心績效評估方案，采集服務對象及其家屬對于服務工作、態度的滿意度和意見以及社區居家養老服務中心內部兩個方面的績效數據，分析得出評估結果。

綜上所述，構建科學的社區居家養老的績效評估體系，能客觀科學的評價社區居家養老服務質量，促進社區居家養老服務整體水平的提升，提高工作人員的積極性，推動社會工作者專業化人才隊伍的建設，進一步促進社區居家養老服務的開展。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇大學管理學院）