持續推進“雙聯”行動縱深發展的幾點建議

龍作聯　龍一國

摘要：“雙聯”行動是打好扶貧攻堅戰、加快全面小康進程的務實舉措，是干部受教育、機關轉作風、基層得加強、民生大改善、發展上水平的偉大實踐，山丹縣要深入推進“雙聯”行動向縱深發展，必須在激發群眾致富信心、強化能人帶動、培育富民產業、夯實基礎設施、健全長效機制上精準發力。

關鍵詞：“雙聯”行動；對策建議

“雙聯”行動符合中央要求、符合省情實際、符合群眾愿望，不僅是甘肅打好扶貧攻堅戰、加快全面小康進程的務實舉措，而且是轉變機關作風、密切黨群干群關系的重要途徑，為踐行黨的群眾路線、深入開展教育實踐活動提供了有效載體和有益借鑒。

“雙聯”行動實施三年多來，山丹縣農民人均純收入由2012年初的6298元增至2015年初的9307元，增長48%，減少貧困人口25050人，初步邁上了全縣實現整體脫貧致富的新臺階。通過“雙聯”行動的生動實踐，農民脫貧致富門路得到新拓寬，農村基礎設施得到新改善，農民創業熱情得到新凝聚，農村融資難題得到新突破，精準扶貧工作得到新落實，機關作風得到新轉變，干群關系得到新融合，群眾工作能力得到新提升，農村基層組織建設得到新加強，城鄉文化得到新交流，初步形成了目標同向、工作同力、行動同步的工作格局，形成了共同建設幸福美好新家園的疊加效應。

為了實現“甘肅要與全國同步進入全面小康”的奮斗目標，我們要系統總結“雙聯”行動的成功經驗，深入研究“雙聯”行動向縱深發展的對策措施，為全縣“雙聯”行動更上一層樓提供建議參考。

一、情系百姓、心憂民生，在激發群眾致富信心上精準發力

“小康不小康，關鍵看老鄉”。老鄉小康是“雙聯”工作的生命線，始終同老鄉交朋友、結窮親、同呼吸、共發展，是“雙聯”工作的制勝法寶。聯村單位和聯村干部要做到老鄉思想有困惑必須主動上門宣講政策、老鄉生活有困難必須主動上門詢問解決，老鄉創業有專長必須主動上門提供信息指導，老鄉身體有疾病必須主動上門尋醫問藥，老鄉逢年過節有余慶必須主動上門慰問祝賀，老鄉鄰里有矛盾糾紛必須主動上門化解疏導，聯系村重大事項有協商必須主動上門論證謀劃，切切實實讓老鄉感受到“雙聯連到心上、幫扶幫到根上”，真真切切讓老鄉感受到干部和群眾是致富奔小康的利益共同體、命運共同體、責任共同體。聯村單位和聯村干部要向做盤山村、甘泉子村信教（天主教）群眾工作一樣，耐心做好老鄉“1+1”心理疏導工作，讓信教（天主教）群眾排除清規戒律束縛，大膽走出天主教堂信心十足參與“雙聯”行動，甩開膀子建設建設幸福美好新家園。

二、調查研究、科學論證，在出主意用干部上精準發力

在研究制定全縣“雙聯”行動方案和精準扶貧規劃工作之前，縣委常委班子成員要牽頭成立縣、鄉、村三級聯動調研組實施專題調研，要組織“三農”專家、黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、致富能人、鄉村干部等進行座談交流和科學論證，編制符合實際的“一村一策、一戶一法、工作到村、扶貧到戶”精細化實施方案和建設規劃，做到總體規劃科學、年度計劃明確、聯村步驟清晰、聯戶任務具體，大學生村官、駐村干部、雙聯干部、“墩苗計劃”干部對貧困村發展藍圖成竹在胸，對貧困戶發展措施如數家珍，要敢于沉下心去扎根農村一線，敢于與群眾同呼吸、共命運，敢于俯下身來同群眾一塊過、一塊苦、一塊干，敢于成為“雙聯”一線的帶頭人，敢于成為進百家門解百家難的貼心人，敢于成為老鄉脫貧致富的開路人，敢于成為農村基層黨建的領頭人。

三、標桿引領、示范帶動，在強化能人帶動上精準發力

持續推進能人進村班子工程，把能人村班子培養成“雙聯”先進典型，引導農林水牧、科教文衛、土建運輸、酒店賓館、文化旅游、農副產品加工運銷等領域的鄉村能人積極返鄉創業，引導非公企業、個體工商戶等社會力量返鄉創業，努力創造共產黨員能人與貧困戶結對發展，村民代表、種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社與貧困戶結對發展，非公企業、個體工商戶、龍頭企業與貧困戶結對發展的致富載體。通過“兩委會”、鄉村能人或者鄉村賢人，做好法律知識、科學生活知識、科技生產知識的普及，在結對發展過程中重視貧困人口的智力開發和知識建設，做到“富腦袋”和“富口袋”并重。祁店村在探索 “土地保底入股+綠色多元經營”發展新路子方面很有啟發。該村“兩委會”組織6家農民專業合作社組建聯合社，老鄉以2400多畝耕地入股，創建了農業產業示范區、休閑農業觀光區、農村生活體驗區、農耕文化展示區，在村班子能人劉積旺帶領下，老鄉們在自己的土地上耕耘現代農業，發展觀光農業，經營鄉村美食，展示農耕文明，收獲著能人帶動的創業果實。

四、立足優勢、突出特色，在培育富民產業上精準發力

雙聯單位結合聯系村的資源優勢，著力引導貧困村發展脫毒馬鈴薯、食用菌、中藥材、葵花、高原夏菜等高效經濟作物，發展牛、肉、豬、雞等養殖業，發展運輸加工業、勞務輸出業、農家樂休閑農業，著力引導貧困戶與農民專業合作社、規模養殖場、農民創業園、龍頭企業等實施致富門路對接，著力引導貧困農戶主動參與到專業合作社+基地+農戶型、專業合作社+技術能人大戶+農戶型、龍頭企業+專業合作社（協會）+農戶型、村黨支部+專業合作社+農戶型等多種發展模式當中，著力引導貧困戶同農民專業合作組織帶頭人、產業化龍頭企業、農民企業家、農業科技人員、大學生村官、大學生創業者、種養加大戶、產品購銷大戶、產品營銷經紀人、農村基層供銷社、農村集體經濟組織、基層農技服務機構人員、外出勞務人員等建立“手拉手”致富關系，在“傳幫帶”中學習職業技能，不斷提高老鄉自我“造血”的發展能力，不斷培養老鄉懂技術、善經營、會管理的能力。南山牧場、品玉養殖場等吸收貧困戶當養殖工人，學習實用技術，發展草畜產業，實現共同致富的做法就比較典型，很有借鑒性。

五、情系民心、造福人民，在夯實基礎設施上精準發力

“大力推進基礎性、公共性、民生性項目建設，幫助解決群眾住房、看病、上學、養老等實際困難，更好保障和改善貧困群眾基本生活，不斷提高人民群眾的幸福感。”聯村單位和聯戶干部要堅持把改善“三農”發展基本條件作為重點，從貧困村“兩委”辦公場所、村級科技教育文化衛生商貿服務場所建設入手，從貧困村水、電、路、氣、訊等基礎設施建設入手，從貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷入手，從化解村民矛盾糾紛、關愛留守兒童和空巢老人入手，從整治環境“臟、亂、差”和幫助貧困戶協調“雙聯”惠農貸款入手，精細化、網格化、人本化做好每一件實事，讓貧困戶在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上無后顧之憂，使貧困群眾的幸福指數進一步提升，致富奔小康的勁頭進一步十足。山羊堡黨支部將昔日的戈壁灘建設成為今日的米糧川，關鍵得益于黨支部一班人思想解放，善于團結來自河東地區的貧困移民，善于在荒漠上科學規劃，善于做好基礎設施建設，善于發展玉米制種產業、中藥材產業、肉牛養殖產業，10多年的創業發展，該村已經發展成為特色鮮明、設施完善、百業興旺、民風淳樸、文明和諧的現代化村鎮，其“三農”創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、維護穩定能力，在社會各界引起了高度關注，2012年7月被中央組織部授予“全國優秀基層黨組織”榮譽稱號，其先進經驗值得我們學習借鑒。

六、上下聯動、協調一致，在健全長效機制上精準發力

全面落實雙聯行動黨委主體責任，實行縣級領導聯鄉掛項、部門幫扶、干部駐村蹲點工作制度，健全完善上下聯動、統籌協調、干部培訓等各項工作機制。實現干部駐村入戶日常管理和工作成效精細考核相結合，干部提拔任用和基層磨練相結合，突出干部“凡進必下”、“逢提必下”選人用人激勵導向。聯村單位和聯戶干部做到進村不擾民，入戶不添亂，年有脫貧目標落實到位，季有重點任務落實到位，月有推進計劃落實到位，周有工作部署落實到位，天有工作日志落實到位。促進干部工作作風持續轉變，工作效能持續提升，工作本領持續提高。

參考文獻：

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[2]徐愛龍，白德斌.王三運做客中央人民廣播電臺暢談甘肅發展轉型[N].甘肅日報，2012-03-11.

[3]王三運.在2015年甘肅省聯村聯戶為民富民行動大會上的講話[N].甘肅日報，2015-02-11.

（作者單位：龍作聯，中共山丹縣委黨校；龍一國，甘肅省張掖市甘州區堿灘鎮人民政府）