試論區域公共管理與區域經濟合作發展

李沛桐

摘要：在這個經濟飛速發展的市場環境下，加強區域經濟合作已成為社會發展的必然趨勢。在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理是一項重要的工作，區域公共管理的好壞直接影響到區域經濟合作發展。文章就區域公共管理與區域經濟合作發展進行了相關的分析。

關鍵詞：區域公共管理；區域經濟合作發展

就當前社會發展形勢而言，區域經濟發展不協調已成為制約我國社會經濟發展的一個重要因素，為此，加強區域經濟的發展有著重大意義。區域經濟合作發展作為現代社會經濟發展的必然趨勢，加強區域經濟合作發展有助于推動我國經濟的更好發展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區域經濟合作發展，為了更好地促進區域經濟合作的發展，區域政府就必須重視區域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調整，加強區域公共管理，為區域經濟合作的發展提供保障。

一、區域公共管理與區域經濟合作發展的概述

區域經濟合作指的就是多個區域為了經濟的發展而開展合作，使多個區域組成一個共同發展的整體。就目前來看，我國區域經濟不平衡發展越來越嚴重，區域經濟的不平衡發展嚴重制約了我國社會經濟的發展，為此，加強區域經濟合作有著重大意義。區域經濟合作發展作為社會發展的必然有趨勢，區域經濟合作發展有助于推動我國社會經濟的可持續發展。區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。隨著經濟一體化的發展，加強區域經濟合作發展已成為社會經濟發展的一種必然，然而不同區域的經濟、政治、文化各不相同，在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理有著重大作用。區域公共管理是區域經濟合作發展的保障，只有做好區域公共管理工作，才能更好地保障各區域的經濟利益，進而實現各區域經濟的共同發展。

二、區域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執行的標準和依據，就當前區域公共管理工作來看，政府制度存在嚴重的不足。首先，不同區域的管理方式、理念不同，在區域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導向看，行政區行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內地方政府的、明確的單位行政區劃邊界作為管理出發點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現象，不利于區域經濟的發展。另外，在區域公共管理中，區域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權的現象，影響到區域經濟合作發展。

（二）缺乏法律保障

區域公共管理是一項較為復雜的工作，不同的區域，有著不同的經濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區域公共管理工作的難度。而在區域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區域公共管理法律法規建設存在很大的不足，區域之間的不正當經濟行為屢見不鮮，嚴重影響到區域經濟的合作發展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區域經濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現象。在區域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當出現利益分配不均衡時，區域經濟合作就難以持續，進而影響到區域經濟的發展。

三、區域經濟合作發展過程中加強區域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執行的標準，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區域經濟合作發展過程中，要想確保區域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區域經濟合作發展，政府就必須響應時代發展的需求，用發展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當下放權力，大力發展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區域公共管理效率和質量，為區域經濟合作發展提供保障。

（二）完善法律建設

在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環境。法律法規具有法律效率，在區域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關區域公共管理法制建設，利用法律效力來約束行為，為區域經濟合作提供法律保障。在經濟領域中，要完善經濟法，對區域產業發展方面的規則進行調整，確保區域產業的穩定發展；在社會領域中，要加強制度改善，加強醫療、社保、教育、就業等制度的改革，進而實現各方面的協調發展。

（三）加強區域經濟聯系

區域經濟合作作為我國現代社會發展一種必然趨勢，隨著社會經濟的發展，加強區域經濟合作也越來越重要。而在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區域雙方或者多方的利益，區域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區域公共管理效率和水平，就必須加強區域聯系。首先，區域合作雙方必須建立統一的平臺，利用計算機網絡技術建立統一的管理網絡，實現區域公共管理信息的貢獻。其次，在區域經濟合作過程中，各區域要深入到對方區域中去，全面了解市場信息，進而為區域公共管理工作提供保障，推動區域經濟合作的更好發展。另外，在區域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區域合作內容進行明確，當利益分配出現矛盾時，要明確補償方式，進而確保區域經濟的更好發展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規范行政行為、提高行政效能。在區域經濟合作發展過程中，政府為了促進經濟的更好發展，會采取各種方式來對區域經濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區域經濟合作發展過程中，要就區域經濟發展各項內容進行明確，對各項內容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現多元化發展。完善政府績效評價體系。

四、結語

在這個經濟快速發展的社會，加強區域經濟合作發展已成為社會發展的必然趨勢，區域經濟合作發展有助于推動區域經濟的穩定發展，進而帶動我國經濟的可持續發展。在區域經濟合作發展過程匯總，區域公共管理是一項重要的工作，它關系到區域經濟合作雙發的利益，如果不能處理好，就會產生利益沖突，進而影響到區域經濟的發展。為了更好促進我國區域經濟的協調發展，在區域經濟合作發展過程中，就必須加強區域公共管理。在區域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設，加強區域經濟聯系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現代社會經濟的可持續發展。

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（作者單位：北京工商大學嘉華學院）