對(duì)降低城市生活垃圾處理費(fèi)收繳成本的探索

潘炳燕

摘要：開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)在我國(guó)多數(shù)城市已實(shí)行多年，但采取哪種收繳方式才能最大限度降低成本、增加效益也是多數(shù)城市仍在探索的重要課題。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，加之深入調(diào)研、思考，并參閱在這方面走在前面的廣東省中山市及專家學(xué)者的有關(guān)資料、論文，對(duì)降低成本的城市生活垃圾處理費(fèi)收繳方式進(jìn)行進(jìn)一步探研。

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理費(fèi)；收繳方式；降低成本

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，泉州市的垃圾量急劇增長(zhǎng)，到2014年，泉州市區(qū)垃圾日均產(chǎn)生量已達(dá)1000噸。雖然財(cái)政逐年加大投入，但資金缺口仍然很大。因此，如何采取既能降低成本，又能增加效益的城市生活垃圾處理費(fèi)收繳方式成了有關(guān)職能部門(mén)的探索課題。

一、探討降低成本課題應(yīng)著重把握的幾個(gè)原則

（一）問(wèn)題導(dǎo)向原則

1. 垃圾處理資金需求大，政府負(fù)擔(dān)重。到2016年泉州市區(qū)規(guī)劃的垃圾處理人員、設(shè)施都運(yùn)行后，年需支付的垃圾處理費(fèi)約2.7億元，資金需求大。如何降低運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，成了當(dāng)前最急需解決的問(wèn)題。

2. 收費(fèi)方式不科學(xué)、成本高，效益差。如采用傳統(tǒng)的上門(mén)收費(fèi)方式，要派出一批人員到各家各戶催繳收取，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題：一是要付收繳人員工資，增加成本；二是經(jīng)常會(huì)遇到雖然上門(mén)收繳，但找不到人，雖找到人，但收不到錢(qián)的情況，無(wú)效勞動(dòng)；三是上門(mén)收繳必須“動(dòng)車動(dòng)炮”，派車加油調(diào)司機(jī)，同樣存在成本高的問(wèn)題，且增加市區(qū)道路擁堵，污染環(huán)境，社會(huì)效益差；四是人工操作會(huì)增加財(cái)務(wù)管理的難度，政治效益差。

3. “污染者負(fù)擔(dān)不合理，社會(huì)公平難體現(xiàn)。”垃圾產(chǎn)生者不付垃圾處理費(fèi)或付費(fèi)不合理，把應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任推給政府，實(shí)際上是把污染責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府，其后果是不利于提高市民，特別是垃圾產(chǎn)生者的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，過(guò)度消費(fèi)，從而造成垃圾量劇增，資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化。

（二）合法有效原則

把握合法、有效原則，就是不管是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還是對(duì)社會(huì)團(tuán)體、市區(qū)居民和暫住人口收繳垃圾處理費(fèi)，都要嚴(yán)格按照國(guó)家和政府的有關(guān)政策規(guī)定，做到依法依規(guī)，收得有據(jù)，交得明白。不能為了降低成本而自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，收繳的垃圾處理費(fèi)才是合法的，有效的。

（三）便民、易操作原則

無(wú)論采取哪種收費(fèi)方式，既要在降低成本，增加效益上動(dòng)腦筋，也要為群眾著想，在方便群眾上下功夫，做到兩者并重，不可偏廢。不能單純?yōu)榱私档统杀径捎米屓罕娫黾勇闊┖拓?fù)擔(dān)的方式。

（四）全面收費(fèi)原則

除了公益方面的消防、園林綠化、市政工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施生產(chǎn)用水規(guī)定免征外，其余的如國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、市區(qū)居民和暫住人口等，都應(yīng)依照有關(guān)政策規(guī)定，履行繳費(fèi)義務(wù)。對(duì)于享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，即采取定額補(bǔ)助的辦法予以補(bǔ)貼。這樣，既能確保降低成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能體現(xiàn)社會(huì)公平，還能增強(qiáng)居民整體的衛(wèi)生意識(shí)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

（五）專款專用原則

不管采取哪種先進(jìn)科學(xué)的收繳方式，降低成本的幅度有多大，收繳的生活垃圾處理費(fèi)，都應(yīng)全部用于垃圾收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和消納處理，用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善和改造升級(jí)，用于改善環(huán)衛(wèi)工人的工作條件和生活待遇。

二、探索中的幾種生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式形成的成本和效益比較與選擇

調(diào)研的情況表明，泉州市是全國(guó)較早實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度的城市之一，幾年中進(jìn)行了積極的多方面的探索，集中生活垃圾收費(fèi)方式的成本和效益具體比較如下。

（一）定額+上門(mén)收繳

這種方法簡(jiǎn)明易行、方便群眾。但存在的問(wèn)題也很明顯，一方面是收費(fèi)沒(méi)有和排放量掛鉤，因此不具有鼓勵(lì)垃圾源頭減量的作用；另一方面由于沒(méi)有一定的約束機(jī)制，無(wú)法保證收繳率；再一方面，上門(mén)收費(fèi)勞民傷財(cái)成本高，收繳的現(xiàn)金既要增加管理人手，又可能存在漏洞，此法不可取。

（二）定額+委托收繳

其主要形式為“捆綁式”收費(fèi)，如在原單位水費(fèi)上加上一個(gè)確定的數(shù)額作為垃圾處理費(fèi)。相對(duì)于前一種收費(fèi)方法，其收繳方式更簡(jiǎn)便、易操作，不但節(jié)約了成本，而且由于搭建了強(qiáng)制性的收費(fèi)平臺(tái)，使得收費(fèi)過(guò)程更加簡(jiǎn)化，收繳率大大提高。但是存在的兩個(gè)問(wèn)題依然很明顯，其一是收費(fèi)沒(méi)有跟垃圾排放量聯(lián)系起來(lái)，對(duì)排放者的行為仍然沒(méi)有約束作用，所以對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源化沒(méi)有幫助，只降低了成本，但社會(huì)效益難以體現(xiàn)；而且直接按水消費(fèi)量等比例收繳垃圾處理費(fèi)不合理。

（三）計(jì)量+上門(mén)收繳

由于收費(fèi)額度與生活垃圾排放量直接相關(guān)，必然使得居民盡量減少垃圾排放量，增加垃圾的回收利用程度，因此能體現(xiàn)公平、合理和環(huán)境可持續(xù)性。實(shí)踐證明它具有明顯的垃圾減量效果。但是與定額收費(fèi)相比，除其過(guò)程相對(duì)復(fù)雜、運(yùn)行成本高以外，還會(huì)引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題：一是非法自行處理及隨意排放垃圾；二是當(dāng)自行處理或隨意堆放量較大時(shí)，垃圾處理設(shè)施不能按設(shè)計(jì)能力正常運(yùn)行，環(huán)境衛(wèi)生難保持。因此如不妥善處理，減量化效果亦會(huì)落空，費(fèi)用也難以收取，此法也不太可取。

（四）計(jì)量+委托收繳

其主要形式“搭車式”收費(fèi)，即先行統(tǒng)計(jì)、核定垃圾量，將其換算成垃圾費(fèi)后并入水費(fèi)（或電費(fèi)等）收取。這種方法同樣具有明顯的垃圾減量效果，且收繳率高。但是在實(shí)踐過(guò)程中，由于逐月、逐戶的計(jì)量、計(jì)費(fèi)過(guò)程太過(guò)繁瑣，導(dǎo)致其管理難度及成本相對(duì)偏高，此外可能引發(fā)相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題，此法依然不可取。

（五）超量+上門(mén)收繳

這種方式在我國(guó)工業(yè)排污收費(fèi)領(lǐng)域廣泛使用，但在生活垃圾收費(fèi)上使用較少。由于規(guī)定了一個(gè)閾值，超過(guò)了這個(gè)閾值就要追加收繳費(fèi)用，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)就是一種罰款性收費(fèi)，因而強(qiáng)化了減量化作用。但由于超量的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，同樣成本較高，且收繳比較困難，選擇此法無(wú)法達(dá)到降低成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。

（六）超量+委托收繳

從理論上分析，這是一種環(huán)境效益好，且成本較低，收繳率高的方法。但其統(tǒng)計(jì)過(guò)程復(fù)雜，目前條件下的可操作性不強(qiáng)，此種方法仍不是最佳選擇。

三、一種成本低效益高的方式——水消費(fèi)系數(shù)法

（一）水消費(fèi)系數(shù)法的定義與內(nèi)容

研究表明，不同垃圾產(chǎn)生源的生活垃圾產(chǎn)生量均與其水消費(fèi)量成正比。

水消費(fèi)系數(shù)法即通過(guò)調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源（即不同水消費(fèi)群體）的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù)。然后，利用供水收費(fèi)平臺(tái)收繳垃圾處理費(fèi)—只需將各組的折算系數(shù)輸入水費(fèi)收繳程序中，即可按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類收繳垃圾處理費(fèi)。

水消費(fèi)系數(shù)法是在匯集綜合了上述各種方法后的一種改進(jìn)方法。從收繳方式看，它實(shí)質(zhì)上是“捆綁式”收費(fèi)與“搭車式”收費(fèi)的集成和優(yōu)化。從計(jì)量方式看，水消費(fèi)系數(shù)實(shí)際上也是按量計(jì)費(fèi)，只是這個(gè)“量”由用水消費(fèi)量來(lái)?yè)Q算，而無(wú)需逐一統(tǒng)計(jì)垃圾產(chǎn)生量，因而過(guò)程簡(jiǎn)單、規(guī)范。

（二）水消費(fèi)系數(shù)的測(cè)定

泉州市借鑒廣東省中山市的做法，并結(jié)合自身的實(shí)際，將垃圾產(chǎn)生源分為居民、商業(yè)、工業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)五類，組織人員對(duì)各類垃圾源進(jìn)行抽樣調(diào)查，分別抽取8～10個(gè)收集點(diǎn)，并對(duì)各收集點(diǎn)的垃圾量和用水量進(jìn)行為期十天的統(tǒng)計(jì)，得出十天的垃圾總量和用水總量，把垃圾總量乘以垃圾排出重量不均勻系數(shù)再除以用水總量，得出各類垃圾源的垃圾排放系數(shù)k水（kg/噸），即每消耗1噸水對(duì)應(yīng)所產(chǎn)生的垃圾量，垃圾排放系數(shù)乘以垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)f（元/噸），便得出各類垃圾產(chǎn)生源的水消費(fèi)系數(shù)k（元/噸）。

k=k水×f ÷1000

根據(jù)CJJ27-2005標(biāo)準(zhǔn)，垃圾排出重量不均勻系數(shù)為1.1～1.5，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因?qū)嵉販y(cè)算時(shí)間臨近春節(jié)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾排放量較大的時(shí)間段，垃圾排出重量不均勻系數(shù)取0.7，其余各類取1.5。

1. 商業(yè)類水消費(fèi)系數(shù)的測(cè)定

商業(yè)類抽取東街南俊巷至鐘樓段94間店面和華僑大廈、泉州酒店兩家賓館酒店進(jìn)行為期10天的實(shí)地測(cè)算，10天共實(shí)秤垃圾總量28609公斤，總耗水量13272.5噸，垃圾排出重量不均勻系數(shù)取1.5，則每噸水對(duì)應(yīng)垃圾排放量為28609×1.5÷13272.5≈3.24，商業(yè)類垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為200元/噸，計(jì)算出商業(yè)類每噸水征收垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.65元。

2. 工業(yè)類水消費(fèi)系數(shù)的測(cè)定

工業(yè)類抽取宏帆藝品有限公司、屹盛工藝、麗佳藝品有限公司，泉州開(kāi)立包袋有限公司、雙興工藝、泉州瑞億包袋有限公司、綿繡工藝廠，青年工藝廠，東海匹克鞋業(yè)等九家企業(yè)進(jìn)行為期10天的實(shí)地測(cè)算，10天共排放垃圾量22098kg，耗水量4879.2噸，垃圾排出重量不均勻系數(shù)取1.5，則每噸水對(duì)應(yīng)垃圾排放量為22098×1.5÷4879.2≈6.8，工業(yè)類垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為110元/噸，計(jì)算出工業(yè)類每噸水征收垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.75元。

3. 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體類水消費(fèi)系數(shù)的測(cè)定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位類抽取市交通局、市晚報(bào)社、市教育局、市第一醫(yī)院、市中醫(yī)院、泉州師院新校區(qū)、省五建、第十中學(xué)、市園林局、師范附小等10家單位進(jìn)行為期10天的實(shí)地測(cè)算，共排放垃圾59630公斤，耗水量28426噸，垃圾排出重量均勻系數(shù)取1.5，則每噸水對(duì)應(yīng)垃圾排放量為59630×1.5÷28426≈3.15，機(jī)關(guān)單位事業(yè)類的垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為110元/噸，計(jì)算出機(jī)關(guān)單位事業(yè)類每噸水征收垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.35元。

4. 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類水消費(fèi)系數(shù)的測(cè)定

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類共抽取東街菜市場(chǎng)、南菜市場(chǎng)、新門(mén)菜市場(chǎng)和城東菜市場(chǎng)、浦西菜市場(chǎng)等五家菜市場(chǎng)進(jìn)行為期10天的實(shí)地測(cè)算，但因前三家市場(chǎng)為雙重水源，測(cè)算取值城東和浦西市場(chǎng)共排放垃圾量為15146.7公斤，耗水量525噸，垃圾排出重量不均勻系數(shù)取0.7，則每噸水對(duì)應(yīng)垃圾排放量為15146.7×0.7÷525≈20.2，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為110元/噸，計(jì)算出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類每噸水征收垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.22元。

（三）水消費(fèi)系數(shù)法特點(diǎn)

水消費(fèi)系數(shù)法收費(fèi)機(jī)制穩(wěn)定、規(guī)范。九十年代泉州市自來(lái)水普及率達(dá)96%。供水收費(fèi)系統(tǒng)經(jīng)多年建設(shè)已非常成熟。水消費(fèi)系數(shù)法以供水收費(fèi)系統(tǒng)為收費(fèi)渠道，保證了收費(fèi)的穩(wěn)定性和可靠性。

從技術(shù)角度杜絕了“拒交”、“漏交”問(wèn)題，保證“排污者付費(fèi)”原則的施行，體現(xiàn)了社會(huì)總體公平。

收費(fèi)過(guò)程公開(kāi)、公正。由于垃圾處理費(fèi)并入水費(fèi)系統(tǒng)收取，而自來(lái)水收費(fèi)已經(jīng)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作。這樣就避免了由于人為操作造成的不公正行為。

施行程序簡(jiǎn)便。經(jīng)過(guò)前期的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，只需將水消費(fèi)系數(shù)報(bào)至供水部門(mén)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的技術(shù)處理即可解決生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題。

具有可調(diào)控性。不同產(chǎn)生源的垃圾產(chǎn)生量與水消費(fèi)量的換算關(guān)系隨著人們生活習(xí)慣、消費(fèi)水平、環(huán)境意識(shí)等因素的變化而變化。故在生活垃圾收費(fèi)的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)適時(shí)調(diào)整折算系數(shù)，真實(shí)反映不同產(chǎn)生源的垃圾排放量，以求公正合理。

（四）水消費(fèi)系數(shù)法的不足

水消費(fèi)系數(shù)法的不足主要有兩點(diǎn)：一是非直接計(jì)量收費(fèi)，無(wú)明顯促進(jìn)垃圾源頭減量的作用；二是折算系數(shù)的確定以及收費(fèi)對(duì)象的分類都會(huì)存在一定的誤差。

泉州市現(xiàn)正處于城市化進(jìn)程加速與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，挖掘垃圾處理資金籌措渠道及確保資金到位是全面推行城市垃圾收費(fèi)制度的根本目的，也是實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)及正常運(yùn)行的保證措施。水系數(shù)法正好順應(yīng)上述目標(biāo)與要求，它操作簡(jiǎn)單方便，收繳率高，收繳成本低，在較大程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。此外，它有利于杜絕私下扔棄垃圾、鼓勵(lì)節(jié)約用水，因而具有良好的社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

四、泉州模式實(shí)現(xiàn)降低成本，增加效益之愿景

泉州市區(qū)的生活垃圾處理費(fèi)收繳模式，經(jīng)過(guò)反反復(fù)復(fù)的調(diào)研、摸索，在最大限度降低成本的指導(dǎo)思想引領(lǐng)下、推行了區(qū)別不同情況、采用不同方式的收費(fèi)方式，這種通過(guò)反復(fù)比較篩選，靈活的收費(fèi)方式，比原來(lái)的傳統(tǒng)的人工上門(mén)收繳方式，每年為財(cái)政減少支出1000多萬(wàn)元，較好的實(shí)現(xiàn)了降低成本的目標(biāo)，得到廣大市民的認(rèn)同和擁護(hù)。

1. 垃圾處理費(fèi)的收取辦法。泉州模式——根據(jù)不同情況，采取不同方式對(duì)市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)進(jìn)行收繳。如居民采取以戶為單位計(jì)收。因?yàn)楦鱾€(gè)家庭的生活習(xí)慣不同，用水量也就不同，用水方式不同，用水量也就不同。針對(duì)這種情況，對(duì)居民戶采用“水消費(fèi)系數(shù)法”產(chǎn)生不公平現(xiàn)象的概率就比較大。而對(duì)其他征繳對(duì)象如工業(yè)、商業(yè)、行政事業(yè)單位等，采用“水消費(fèi)系數(shù)法”就相對(duì)合理一些。

（1）城市自來(lái)水供水區(qū)內(nèi)其用戶城市生活垃圾處理費(fèi)，居民戶由自來(lái)水公司以戶為單位按標(biāo)準(zhǔn)代收，其余按“水消費(fèi)系數(shù)法”依照自來(lái)水收費(fèi)方式一并代收。

（2）自備水源。供水區(qū)外繳費(fèi)對(duì)象垃圾處理費(fèi)按其實(shí)際生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)收，由收費(fèi)單位組織征收或根據(jù)簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行代征，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按對(duì)應(yīng)類別對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其中：所產(chǎn)生垃圾自運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站再轉(zhuǎn)運(yùn)處理的對(duì)象，由市環(huán)衛(wèi)處與繳費(fèi)對(duì)象一年核定一次垃圾量，按量按中轉(zhuǎn)運(yùn)輸及消納處置三個(gè)環(huán)節(jié)分季度收取；所產(chǎn)生垃圾自運(yùn)或委托相應(yīng)資質(zhì)的單位運(yùn)輸至垃圾處理場(chǎng)（廠）的，由市環(huán)衛(wèi)處按地磅計(jì)量實(shí)測(cè)數(shù)量按月收取消納處置環(huán)節(jié)費(fèi)用。

（3）雙重水源的繳費(fèi)對(duì)象按量計(jì)費(fèi)，計(jì)費(fèi)垃圾量的核定應(yīng)扣除已按“水消費(fèi)系數(shù)法”計(jì)量征收的部分。

（4）漂染、單一性經(jīng)營(yíng)的游泳館等特殊用水群體的垃圾處理費(fèi)，按其實(shí)際生活垃圾產(chǎn)生量征收，垃圾產(chǎn)生量由產(chǎn)生單位申報(bào)，收費(fèi)單位核定。

（5）暫住人口生活垃圾處理費(fèi)由所在地居委會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)代征。

2. 對(duì)享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，采取定額補(bǔ)助的辦法，每月每戶補(bǔ)助5元，由分配給區(qū)級(jí)財(cái)政的垃圾處理費(fèi)資金專戶列支，具體補(bǔ)助辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局、街道辦事處確定。

消防、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施生產(chǎn)用水予以免征。

3. 城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作由市市政公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，以市環(huán)衛(wèi)處為征收主體，實(shí)行環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)自行收繳和委托自來(lái)水公司代扣繳相結(jié)合的收繳體系。委托自來(lái)水公司收費(fèi)系統(tǒng)征收的，其征繳時(shí)間與每月自來(lái)水收費(fèi)繳交時(shí)間同時(shí)進(jìn)行，滯納金計(jì)算時(shí)間與用水收費(fèi)滯納金計(jì)算時(shí)間同步，滯納金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)相同。

4. 代征手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我市城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，按代征垃圾處理費(fèi)總額的8%計(jì)算。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，征收城市生活垃圾處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，而降低成本，增加效益又是完成這一任務(wù)的中心環(huán)節(jié)。因此，對(duì)這一課題的探索也是長(zhǎng)期的。泉州市的嘗試也只是初步的。探索不停步，實(shí)踐無(wú)止境，只有把對(duì)這一課題的研究探討不斷推向深入，學(xué)習(xí)借鑒各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際大膽實(shí)踐、使征收方式更加科學(xué)、使之最大限度降低成本，增加效益。

（作者單位：泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）