鈾資源保障能力提升的國際經驗與啟示

鄧平　鄒樹梁　王宗宗

摘要：大力發展核電是我國能源戰略的重要組成部分，而鈾資源是整個核工業循環鏈的最前端。文章歸納總結了美國、澳大利亞、日本提高鈾資源保障能力的主要措施，得出了對我國鈾資源保障能力提升的有益啟示。

關鍵詞：核電；鈾資源保障能力；國際經驗

鈾資源是核電產業鏈的最前端，發展核電必須提高鈾資源保障能力。目前，我國鈾資源保障能力不高，亟需借鑒發達國家經驗，以確保核電不缺“糧”。文章歸納美國、澳大利亞和日本提高鈾資源保障能力的重要舉措，總結對我國鈾資源保障能力提升的啟示。

一、美國：全球鈾資源的“掌控領袖”

美國是全球第四大鈾資源國，同時也是世界上最大的鈾消費國，但其嚴格限制國內鈾資源的開發利用，采取進口方式來滿足其需要，主要措施包括以下方面。

（一）實施鈾資源全球戰略，充分利用國際鈾資源市場

鈾資源在美國全球資源戰略中的地位十分突出。早在20世紀70年代中期至80年代中期，美國就開展了“全美鈾資源十年評價計劃”對國內鈾資源“摸底”，并根據結果采取了基本暫停境內鈾資源勘查開發的政策，隨后主要是從國外獲取鈾資源。2014年美國采購5300萬lbU3O8e鈾資源，外國的采購量高達94%。為確保鈾資源及時、穩定、安全和經濟的供應，美國利用所有能利用的優勢來服務鈾資源全球戰略，并隨環境變化調整戰略部署和重點。如，隨著綜合實力增強和鈾資源全球戰略推進，美國在鈾資源定價領域發力。目前，美國對美國特易公司、Ux咨詢公司和紐約商品交易所等國際鈾資源三大定價機構具有控制權。

（二）嚴格執行環評制度，切實保護國內鈾資源

美國實施全球鈾資源戰略的出發點和落腳點是保護國內資源。盡管美國擁有豐富的鈾礦資源儲量，但執行嚴格的環評制度以實現對鈾資源的保護。比如，美國大峽谷地區蘊藏大量高品位鈾礦，但為了保護所謂的天然奇景觀光區和“國家寶藏”，2012年1月宣布大峽谷周圍的100余萬英畝地區禁止采鈾的政策延長20年。另外，美國弗吉尼亞州南部擁有全美最大的鈾礦床，但美國權威報告指出必須滿足對缺乏發掘放射性元素經驗的工人、公眾及環境加以保護的條件才能開采，否則將長期禁止。

（三）推進鈾資源市場化

美國以市場化和放松管制來激發鈾資源市場活力。在經營主體方面，美國政府允許所有境內外公司在美國獨立從事鈾礦資源勘查、生產和銷售活動。在經營范圍方面，除了鈾資源進出口業務之外，美國政府僅僅對在其境內的鈾資源勘查業務進行少許限制，即所有在境內從事鈾資源勘查活動的公司必須在美國核管理委員會注冊登記并持有其頒發的許可證。在鈾資源價格方面，美國建立了以市場價格為基礎鈾資源交易規則，實現鈾資源的市場化交易。

（四）建立鈾資源戰略儲備

美國是最早建立戰略鈾儲備體系的國家之一。早在1939年就制定了《戰略物資儲備法》，采取對境內重要礦產資源只探不采的做法。同時，美國是工業鈾儲備最多的國家。美國工業鈾儲備主要由美國核電業主和運營商持有，且二十一世紀以來儲備量趨于穩定。

二、澳大利亞：充分利用國內鈾資源的“領頭羊”

澳大利亞是世界上最大的鈾礦資源國。由于實行不發展核武器和核電的基本國策，澳大利亞生產的鈾幾乎全部出口，是世界第三大鈾礦石出口國。澳大利亞提高鈾資源保障能力的主要措施包括以下方面。

（一）探尋成礦規律和找礦方法，拓寬找礦空間

早在1969～1979年間，澳大利亞就基本查明了境內主要鈾礦床類型、分布及地質環境。在此基礎上，對待勘查區域進行分類和排序，并以成礦單元內（或相似地質環境內）比較成熟的礦床類型為新區首選目標，取得較好效果。比較經典的事例是，繼Olympic壩之后，在南澳Stuart陸棚區發現了Prominent Hill角礫雜巖型鈾礦床，突破了“超大型礦床常常是獨生子”的固有思維。此外，澳大利亞還強化對關鍵性礦化（成礦帶、礦田、礦床）定位因素的認識，為確定遠景區、重點勘察提供指引。

（二）集中資源重點突破，提升找礦效率

澳大利亞采取集中化定點突破戰略，將有限資金集中投向鈾資源“重點地區”，并隨時間和條件的變化進行調整。1993～1994年的重點勘查區是北澳的Arnhem Land、西澳的Paterson省和南澳的Stuart陸棚區；1995-1996年新增昆士蘭州東北的 Westmoreland；1997-1998年又新增Frome灣、Mount Isa和Yilgarn地塊；2003年重點勘查地區縮小為北澳的Arnhem Land，南澳的Frome灣和Gawler克拉通Stuart陸棚 3片地區。由于對成礦規律和控礦因素有較為清晰的認識以及資金投入的集中，澳大利亞鈾資源的產出效益較高。

（三）適應全球新形勢，放寬鈾資源政策限制

隨著全球鈾資源需求的增加，澳大利亞對鈾資源勘探開發采取更加開放的姿態。一是逐步放開鈾礦開采禁令。2012年以前，澳大利亞政府只允許在南澳大利亞州、北領地州和西澳大利亞州進行鈾礦勘探和開采，在昆士蘭州、維多利亞州和新南威爾士州僅允許勘探活動。但在2012年，新南威爾士州和澳昆士蘭州政府取消了鈾礦開采禁令。二是鼓勵投資鈾資源行業，鈾資源勘探活動無需外國投資審查委員會批準，大大激發了鈾礦企業的積極性。

三、日本：海外鈾資源開發的“標桿”

日本鈾礦資源極為貧乏，根據2011年鈾資源“紅皮書”，日本已查明可靠鈾資源量僅有6600tU。同時，日本又是一個核電大國，日本核發電能力居世界第三位，其國內1/3的能源供給來源于核電站?？梢姡毡臼且粋€典型的無鈾資源發展核電的國家。作為一個幾乎完全依賴外來鈾資源的國家，日本的主要措施包括以下方面。

（一）為鈾資源海外開發提供良好外部環境

為了確保核電發展的燃料供應，日本從20世紀60年代開始就大量組織各種團體以各種名義向世界各地派遣事業調查團，收集包括鈾資源在內的各類信息，積極在海外尋找鈾資源。同時，日本實施政府援助計劃，對受援國實施地質調查，既改善了與資源國的關系，又降低本國企業海外勘查開發的風險。此外，還積極通過“資源外交”加強與鈾資源國、主要鈾資源消費國和跨國鈾業公司的合作，為本國企業跨國經營奠定基礎。

（二）制定優惠政策支持鈾資源海外開發

一是建立海外礦產資源風險勘查補助金制度。日本政府根據地質工作的不同階段及風險大小，實施有差別的勘查補助標準，即：選點階段政府承擔全部經費；鉆探和坑探工程，政府補貼50%，其他工程補貼60%。二是提供政策性融資便利。日本政府對在境外進行鈾資源勘查開發的公司提供優惠貸款。其中主要是探礦成功償還貸款，該貸款比例為總資金額的50%，特殊情況可達70%，償還期最長達26年；若項目失敗或遇不可逆事件，可免收部分或全部本金。此外，政府還為海外礦產資源開發提供擔保，擔保比率達80%，補助金年利率僅為0.4%。三是實行稅收優惠。主要是海外探礦備用金制度和海外礦產勘查費用的特別扣減制度。其中，海外探礦備用金制度允許企業將與礦產銷售收入有關的開采所得的50%作為公積金，無需納稅。海外礦產勘查費用的特別扣減制度則允許將海外礦產勘查的支出加上設備折舊，或是探礦備用金支出，或是當期的所得收入，在稅收處理時作為探礦虧損計算。

（三）對內整合資源，對外抱團出海，兼顧風險分擔和競爭優勢發揮

在國內資源整合方面，日本政府在核能發展初期就積極推動三菱財團、富士財團、三井財團等大財團整合資源，組成核能產業集團，加緊對全球核電市場、核原料和核技術的控制。目前，全球核能產業體系逐步形成以日系為中心的三足鼎立的格局，即日本富士財團的日立―美國通用、日本三井財團的東芝―美國西屋、日本三菱財團的三菱重工―法國阿?，m。在海外市場開拓方面，為了便于籌措資金，降低風險，采取聯合體方式從事海外鈾資源開發。如，日本加拿大鈾公司由海外鈾開發公司、伊藤忠公司、三菱公司、三菱材料公司四家組成；日本海外鈾資源開發公司由來自貿易、礦冶和用戶領域的9家單位組成。

（四）靈活多樣的合作模式

在海外鈾資源開發初期，為了利用世界知名鈾業公司的鈾礦勘查開發經驗和既得優勢以及規避投資風險，日本企業采取僅少量持股的合作方式。隨著綜合實力和市場經驗的提高，日本財團則通過合資和交叉持股的方式強化與跨國鈾業公司之間的關聯，牢牢把握鈾礦開發的主導權。

（五）積極開展鈾資源儲備

為了確保鈾資源供應戰時不斷（供應可靠）、平時不亂（價格穩定），日本早在20世紀60、70年代就開始建設戰略鈾儲備體系。目前，日本核電公司一般都擁有相當于滿足3年或更長時間需求的鈾儲備，多于西方國家。

四、啟示

（一）強化鈾資源勘查開發的頂層設計

鈾資源保障能力較高的國家在鈾資源戰略方面具有“規劃遠、實施早、配套全、儲備高”的共同特征。對我國而言，一是必須站在國家戰略和全球布局高度，將鈾資源戰略作為國家全球戰略的有機組成部分，并依托我國的綜合國力和影響力，開展全方位鈾資源外交。二是要理順鈾資源的管理體制，實施鈾資源中長期發展規劃，完善鈾資源相關法律法規，制定實施與鈾資源國家戰略相關的財政、金融、稅收等配套政策。三是要加大力度推進鈾資源戰略儲備建設，以應對鈾資源供應風險，提升鈾資源定價權。

（二）實施差異化的鈾資源全球化戰略

從全球范圍看，除了俄羅斯和加拿大之外，基本上是“核電國家無資源，資源國家無核電”的狀況。全球鈾資源供需不均為核電大國全球配置鈾資源提供了可能和必要。因此，一是我國在進入高度壟斷的全球鈾資源市場初期，采取與國外鈾業公司合作以非營利為目標的滲透式進入模式，給予對方相對優惠的條件，減少進入障礙；待海外鈾資源勘查開發實力增強、經驗豐富、溝通順暢后，再綜合采取簽訂鈾資源合作協議、對外直接投資、參股、建立合資公司等方式獲取更多的鈾資源。二是高度重視與鈾資源稟賦大國和世界經濟軍事強國之間的關系，為利用海外鈾資源提供良好的外部環境。三是整合國內資源，組建聯合體，并以此為平臺實施鈾資源走出去戰略和參與國際鈾資源爭奪。

（三）遵循鈾礦找礦規律

20世紀90年代以來全球鈾礦勘查結果表明，加強對鈾礦形成的時空演化、成礦規律研究，并與本國地質特點相結合，對已知成礦區帶的深部勘查發現礦床的潛力較大。因而，注重對成礦理論和找礦技術的突破與創新，我國已有鈾礦區深部找礦有很大的找礦前景。

（四）積極推進鈾資源市場化

發達國家鼓勵符合規定的各類資本進入鈾資源行業，并積極推動鈾資源的市場化。因此，提高我國鈾資源保障能力，除了政府的大力支持，還要完善鈾資源市場化規則，加強鈾資源市場建設，在嚴格監管的前提下逐步放開限制。

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（作者單位：鄧平、鄒樹梁，南華大學；王宗宗，湖南大學）