關于區域性規劃環評的基本內容和要求

陸晶

摘 要：在全球經濟一體化的趨勢之下，人們普遍追求社會的可持續發展，如何更好地實施區域規劃環評是當前重大的研究課題，在以預防污染為前提的循環經濟發展模式下，區域性規劃環評主要運用生態服務價值理論和循環經濟理論，作為區域性規劃環評的評判標準，這樣可以針對“規劃”之下的環境問題進行預防和改善，從而推動區域經濟的發展。

關鍵詞：區域性；規劃；環評；基本內容；要求

中圖分類號： X820.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-115-2

0 引言

在社會經濟迅猛發展的態勢之下，要從源頭上對環境污染和生態破壞等問題進行預防和治理，要促進社會經濟的可持續發展，這就需要開展專項區域性規劃，并進行環境影響評價，在相關部門的統籌部署之下，區域性規劃環評要根據不同地區的資源情況和環境承載能力，進行科學合理的目標設定，選擇適宜發展的行業，保障區域生產與生態環境的協調與安全，從而避免對區域性環境造成的不良影響。

1 區域性規劃環評的總體目標設定

在我國環境問題日益嚴重的背景下，人們的生存環境受到嚴重的威脅，經濟的可持續發展遭遇挑戰，由環境污染而引發的危機正在社會大范圍內拓展，這使得環境問題成為了社會性的事件和危機。盡管我國對于環境問題的治理也采取了一些措施，然而我國龐大的人口規模、超高速的經濟增長、低端產品及服務，使我國的環境污染范圍不斷擴大，為了有效地遏制環境污染狀態，需要從源頭上加以預防和治理，而開展區域性規劃環評則是首要的環節。

區域性規劃環評的總體目標要以區域環境安全為前提，對于不同區域內的自然資源、經濟增長態勢、產業結構、人口分布等情況，要進行全面的評估和了解，要根據不同區域內環境污染的程度，進行不同的區域規劃發展方向和規模的設計，要對區域的行業和空間整體布局進行科學合理的調整，從而最終使區域性經濟和社會發展規劃與環境承載力相協調和統一，在人與自然和諧共處的環境下，獲取社會經濟的可持續發展。

2 區域性規劃環評的概念及其發展

區域性規劃環評是在規劃的編制階段，在不同區域的環境、資源等情況進行預測和分析，對于影響環境安全的因素進行分析，采用有效、科學的措施加以預防和控制。其重點在于對不同區域的地域性規劃、部門性規劃、產業性規劃的評價，它體現在規劃的全過程，對于促進區域的產業發展、區域資源開發和利用，都具有重要的意義和作用。

區域性規劃環評的發展歷經了兩個不同的階段：

2.1 傳統環境影響評價階段

這個階段重點是對建設項目的環境影響評價，是針對建設項目可能對環境造成的影響的預測，并對建設項目的建設期和運營期采取不同的環境保護措施，最大程度地減少對環境的污染，如建設項目初始的選址、開發活動中的環境保護等。在這個階段之中，逐漸形成了一套完整的、規范化的評價程序，可以實現在計算機控制之下的環境篩選、預測評價和監督，在這個過程中，環境影響評價與環境規劃相融合，形成了評價、規劃、管理一體化的內容。然而，這一階段的環境影響評價也有其缺陷，它僅是選用可以接受的方案，然而對經濟行業發展與環境之間的協調統一并未關注，對于可持續發展能力也沒有實現最大程度的改善和優化。

2.2 戰略環境影響評價階段

隨著社會人口規模的不斷擴張、資源呈現緊缺的問題，顯露出生產需求與資源緊缺之間的沖突和矛盾，傳統的環境影響評價不能適應現代化發展的需求，因而，要以生態持續性、經濟持續性、社會持續性為核心，從戰略的層次和高度，對環境影響進行評價和分析，它是對政府的戰略性決策行為提供可選擇方案的環境影響評價，可以彌補單一項目的環境評價局限性，以區域經濟發展中的多個項目為對象，進行全方位的環境影響評價分析，在運用邊界原則進行分析的過程中，要注意區域性環境影響的加和效應、協同效應和拮抗效應，從自然、生態、社會的角度，對區域性規劃環境實施評價。

3 區域性規劃環評的基本內容

3.1 區域自然資源和環境承載力

在進行區域性規劃環評的過程中，要注重區域不同自然地理位置、經濟地理空間布局、地形地貌等內容，要關注不同區域的氣象特征和水文特征，對區域的水體稀釋能力和自凈能力進行全面的規劃，要使區域規劃與區域環境的承載力相適應，實現兩者的協調與統一。這就要求不同區域的規劃環評目標要根據情況而定，例如：在省級區域內，要評價全省區域內的行業發展方向與規模，要注重評價和分析全省水環境、大氣環境和土壤環境，要根據這些資源分析可能會遭受的環境影響，并提出預警措施。而在較小的區域之內，要根據規劃的主體內容進行環評目標的設定和實現，要針對不同項目或開發方案，提出明確的結論。

3.2 區域規劃的經濟發展方向、規模和總投資評價

在區域性規劃環評之中，要注重分析和評價項目的規模、工藝特點、污染物處理等內容，這些不同的項目產生的環境危害各不相同，需要在區域規劃環評的內容中加以體現。在實施區域規劃環評時，要根據區域的空間尺度進行控制和預警，要對企業的污染物排放量進行準確的計算和評價。

3.3 不同行業的工業基地生產狀態

在進行區域性規劃環評時，要評價企業生產過程中的原材料、化工原料的污染特性，還要對不同生產階段的能源消耗、礦產、水土資源的損耗等情況進行評價。

3.4 工業生產基地的產品評價

在進行區域性規劃環評時，還要對企業工業生產基地的產品結構實施評價，例如：鋼鐵廠的產品結構中就存在焦化廠，其中存在較大的環境污染源，這些生產過程中的有機化工原料，要進行全面的評價。還有一些煉油和石油化工基地，也要對其進行區域性規劃環評。要充分考慮到不同生產階段中技術經濟的可能性，要運用循環經濟的發展理論，對工業生產的特定生產在技術上可行、經濟上合理的分析和評價，如：新生產工藝、新的原材料是否會引導環境的污染等。

3.5 經濟產業與人口集聚之間的評價關系

在區域性規劃環評的過程中，要分析區域內的人口密集情況，還要分析經濟產業在地理環境中的位置等內容。

4 區域性規劃環評的要求

4.1 要具備區域性規劃環評的技術經濟知識

在進行區域性規劃環評的工作中，要對工業經濟生產結構和自然資源特點進行詳細的了解，如：水土資源、氣候狀況、生產力布局等，并對相鄰地域的空間布局進行把握，準確地評估環評區域內不同產業的環境污染狀況。

4.2 要實施區域性規劃環評中的技術經濟論證

由于區域性規劃環評工作中，要涉及較多的技術經濟事項，因而，需要對其進行技術經濟論證。例如：在對區域性能源產業進行規劃環評時，就要對能源的結構、投資經濟等進行全面的比較和論證。在對區域性海水利用的可行性評價中，也要對沿海地域的氣候、經濟狀況等技術經濟問題，進行論證。

4.3 全面了解工業生產全過程的環境污染衛生狀況

對于人類的生存環境污染較大的工業企業，如：化工、有色冶金、造紙等，這些企業是屬于“大污染”的企業，我們要根據不同的企業生產工藝和科技應用水平，進行不同的分級，這些污染源可以分為嚴重的污染源和輕微的污染源，尤其是燒焦、皮革、氯氣、甲苯等，都要嚴格依照區域性規劃環評的要求，進行評價和預警。

4.4 區域性規劃環評的科技人員要具有較高的素養

在對區域性規劃環評的工作中，科技人員要能夠深入分析污染物質對于環境的影響程度，要從區域整體的角度，對不同區域的產業規模、生產方向進行分析和評價，主要是針對區域進行科學和可行的規劃，并提出區域規劃中的修改意見。

總而言之，區域性規劃環評需要明晰經濟產業建設與環境之間的關系，要注重對區域整體的產業結構和方向的定位和調整，還要對區域性規劃中的企業生產工藝路線進行評價，從而促進區域性經濟的可持續性發展。

參 考 文 獻

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