重慶融入長江經濟帶戰略的對策建議

摘 要：2014年政府工作報告明確提出“依托黃金水道，建設長江經濟帶。”長江經濟帶戰略正式上升為國家戰略。重慶位于長江上游，作為長江經濟帶的西部中心樞紐，面臨著諸多機遇和挑戰，為更好地融入長江經濟帶，本文提出如下對策建議：與五大功能區戰略深度融合；構建綜合交通樞紐；加快經濟轉型升級；打造內陸開放高地；建設生態文明示范區。

關鍵詞：重慶；長江經濟帶；對策建議

一、引言

長江經濟帶橫跨我國東中西部，從上海，到云南，途徑江蘇、浙江等9省2市。流域面積約205萬平方公里，超過我國國土面積1/5，人口和經濟總量都超過了全國的40%，是一個龐大的經濟體。重慶位于長江經濟帶上游，具有其獨特的區位優勢。

2016年1月4日-6日，習近平總書記在重慶調研時指出，推動長江經濟帶發展為重慶提供了更好融入中部和東部的重要載體，重慶發展潛力巨大、前景光明。長江經濟帶建設將為重慶帶來諸多機遇，重慶亦將迎接更加嚴峻的挑戰。在此背景下，分析重慶如何更好地融入長江經濟帶，依托長江經濟帶建設，早日建成西部中心樞紐，具有重要的現實意義。

二、重慶面臨的四大機遇分析

1.為完善重慶綜合交通運輸體系集聚新能量

2014年5月25日重慶發布《重慶市五大功能區交通發展規劃》，2014年9月25日，國務院發布《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，2015年8月31日，通過了《重慶市貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶三年行動計劃》。一系列規劃、計劃為重慶完善綜合交通運輸體系注入了新能量。

長江經濟帶建設中，國家將統籌推進水運、鐵路、公路、民航、管道等重大基礎設施建設，有利于重慶推進航道建設、疏浚、治理，全面打通出市“斷頭路”、高速通道和城際快鐵，提高全市綜合運輸體系的質量、效率和現代化水平。

2.為推動重慶經濟轉型升級注入新動力

長江經濟帶建設中，國家將運用投資、產業、環境、土地等政策手段，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，為重慶壯大沿江產業帶、促進產業集群、轉型升級提供良好機遇。

（1）吸引投資

承接產業轉移時，注重吸引投資，并實現合理布局。如將引進的技術密集型產業布局在核心區和拓展區，發揮產業集群優勢；將引進的輕工業、勞動密集型產業布局在發展新區，以利用其豐富的勞動力資源，并逐漸發展該地區工業基礎。

（2）發展生產性服務業

所謂生產性服務業即是為制造業服務的服務業，發達國家服務業占到經濟總量的70%，其中，生產性服務業占到6成。2015年2月，重慶市出臺了《關于加快發展生產性服務業的實施意見》，切實推動和加快了全市生產性服務業發展。長江經濟帶建設中大量制造業企業和資金進入重慶，為其發展生產性服務業帶來了極大市場需求。

（3）培育特色優勢產業集群

承接沿海產業，結合本地特色，培育電子信息零部件、消費品制造、頁巖氣等產業集聚。

3.為促進重慶開放升級構筑新平臺

建設長江經濟帶，有利于發揮上海自貿區的示范效應、區域經濟一體化的疊加效應和對外開放的擴大效應，打造內陸開放型經濟高地。重慶擬從大平臺、大通道、大通關、大產業、大環境五方面實現對外開放。大平臺：以我市鐵、水、空三大樞紐三大口岸和保稅區為載體，聯動各級開發區（園區），構建覆蓋全市的對外開放平臺體系；大通道：重慶對外已基本形成“一江兩翼三洋”戰略大通道格局，即由長江通達太平洋，由“渝新歐”鐵路通達大西洋，由“渝滇緬”通達印度洋，綜合交通優勢突出；大通關：構建便捷高效的一體化大通關體系，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作，實現“信息互換、監管互認、執法互助”；大產業，創新形成“多頭在內、一頭在外”內陸加工貿易體系，筆電、汽車兩大產業集群產值均達到萬億規模；大環境，通過制度創新，外商投資更加便捷，渝洽會、市長顧問團年會等經貿交流平臺影響力不斷擴大。

4.為提升重慶生態優勢提供新支撐

長江經濟帶建設把長江生態安全擺在更加突出的位置，加強流域環境綜合治理，建設綠色生態走廊。同時，各省市建立健全生態環境協同保護治理機制，加強合作，為重慶創新跨區域生態合作機制、全面推進渝東南、渝東北生態經濟區建設帶來巨大機遇。

三、重慶面臨的四大挑戰分析

1.經濟實力相對薄弱

由表1可知，2014年重慶GDP量約為江蘇的21.9%、浙江的35.5%、上海的60.5%，人均GDP約為上海的49.2%，江蘇的58.5%、浙江的65.6%。由表2可知，兩江新區與濱海新區2014年GDP增長率相差不大，但人均GDP僅為24%。從發展階段來看，沿海地區已進入后工業化階段，而重慶剛步入工業化中期，經濟差距明顯。

2.區域競爭激烈

長江經濟帶區域競爭激烈，首先，虹吸效應①明顯，重慶大量優質人才、資源易被吸收到長三角地區。其次，產業同構現象②嚴重，長三角地區平均在70%以上，成渝地區更是高達90%，造成了資源配置效率低下。再次，重復建設現象嚴重，據統計，2837公里長江干線萬噸級碼頭泊位有459個，平均每7公里1個，一定程度上忽略了市場需求，且三峽大壩的通航能力有限，建設三峽大壩第二船閘亦阻礙較多。總之，在強烈的區域競爭背景下，重慶要依托長江經濟帶實現快速發展，難度較大。

3.生態文明建設壓力巨大

由圖1、圖2可知，2006年后，重慶市GDP增長率高于能源消費增長率，能源消費彈性系數小于0.5，說明重慶經濟已開始轉向集約型增長階段，但重慶市作為一座工業城市，大規模的重化工業化仍對長江流域水資源、大氣環境、生物多樣性等產生外部不經濟性，對長江中下游生態環境構成潛在威脅，生態文明建設壓力巨大。

4.創新能力不強

目前，長江經濟帶由于一體化程度不高，多種壁壘阻礙了創新主體和創新資源有序流動，且重慶創新基礎薄弱，導致整體創新能力不強。

四、重慶融入長江經濟帶的對策建議

重慶如何抓住機遇，迎接挑戰，早日建成西部中心樞紐，重慶市采取了大量行動。先后發布了《關于貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶的實施意見》，原則上通過了《重慶市貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶三年行動計劃》，取得了一定的成績，重慶為更好地融入長江經濟戰略，本文提出以下對策建議。

1.與五大功能區戰略深度融合

抓住機遇，科學地實施五大功能區戰略。一是核心區和拓展區著眼于大力發展口岸經濟。完善航空、鐵路、水運、公路等國家級口岸體系，加強口岸基礎設施及配套物流設施建設，圍繞口岸資源著力打造產業集聚區和都市區，推進口岸一體化進程，構建全方位、多層次、立體化開放型經濟格局。二是城市發展新區加快推進工業化、城鎮化進程，實現與成渝經濟區互動。城市發展新區是全市工業化城鎮化的主戰場，未來工業發展和人口聚集應作為其主要的目標進行考核。尤其是其作為成渝經濟區的重要組成部分，產業和城鎮在功能布局和聯系方向上應重點體現國家戰略。三是渝東北、渝東南要加快以生態為背景的特色經濟發展。樹立在保護中發展、在發展中加強保護的理念，在生態保護的前提下選擇特色、綠色產業加快發展，推動超載人口有序轉移，加快轉變經濟發展方式，探索人口、資源、環境協調發展新路徑。

2.構建綜合交通樞紐

依托長江經濟帶戰略，提升對外大通道能力和完善內部綜合交通網絡，構建以鐵路、水運為骨干，公路為基礎，“鐵、公、水、空”多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網絡。

3.加快經濟轉型升級

重慶加快經濟轉型升級應重點從兩方面入手，在加速融入區域一體化發展的同時，注重產業集聚促進創新發展。

（1）區域一體化發展

長江經濟帶區域一體化發展，應注重協同和利益機制問題。長江經濟帶在戰略規劃、產業布局和梯度轉移、生態補償等重大事宜上應建立國家級的協調機制。長江經濟帶涉及9省2市，發展差距較大，如何打破行政壁壘，實現區域合作是重中之重，各個省市應跳出地方自己的一畝三分地，從一體化的視角出發，注重區域合作。

對重慶而言，除了與沿海省市進行合作外，尤其要注重成渝間的合作。長期以來，成渝之間競爭多于合作，如何重構成渝關系，打造一種和諧的新型的“雙城記”，還有很多工作要做。為此，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要從國家層面進行規劃引導，還要構建一個各方廣泛參與、有利于協同發展的新型長效機制。

（2）產業集聚促創新

長江流域的特色在聯合，優勢在整體，但必須有分工與互補的前提，上、中、下游的資源稟賦不同，產業層級有差異，應加強合作，實現產業分層級的集聚。利用黃金水道及其綜合交通運輸體系，實現上、中、下游互補發展，內陸沿海雙向開放。

重慶應依托長江經濟帶建設，承接部分符合重慶發展的產業轉移，優化產業結構，但要防止產業的空間錯配、防止區域接力變成污染接力。其次，結合本地特色，促進產業集聚，最大限度發揮集聚效應。最后，注重人才培育，大力創新。

4.打造內陸開放高地

構建開放型經濟上要創新，不要把自己囿于西南，向東通過長江連接沿江省市，向西北通過“渝新歐”鐵路連通歐洲及中亞國家，向南通過渝黔、渝昆通道連通東盟、南亞國家。已形成全方位開放的大格局。數據顯示，2014年重慶以進出口貿易總額955億美元，位列全國第十，在中西部省市中排名第一。構建內陸開放高地已取得一定的成績。

5.建設生態文明示范區

長江經濟帶流域應建立生態補償與合作機制，出臺有力的投資和技術扶持政策，鼓勵中下游地區將節能環保技術和生態型產業向上游轉移。

重慶建設生態文明示范區，打造沿江生態走廊，以長江黃金水道為支撐，大力發展綠色經濟、低碳經濟，優化重慶長江沿岸的空間格局，形成以主城為龍頭，以江津、長壽、涪陵、萬州等城市為支點的城市群，打造成為生產方式低碳循環、生活方式綠色環保、生態環境舒適宜居、生態制度健全完善的重慶沿江生態走廊。

注釋：

①虹吸效應即是，區域經濟的某一地區，由于特定的源于區位優勢條件產生的強大吸引力，會將其他地區的投資、消費或資源吸引過來，從而減緩被吸引地區的發展，加速要素引入地區的發展。

②產業同構是指在一地區產業結構變動過程中不斷出現和增強的區域間結構的高度相似趨勢。

參考文獻：

[1]周鵬飛.金融助推視角下重慶承接產業轉移的問題與路徑分析[J].財會研究，2012（24）.

[2]秦月，秦可德，徐長樂.流域經濟與海洋經濟聯動發展研究-以長江經濟帶為例[J].長江流域資源與環境，2013（11）.

[3]唐秋生，朱泳霏.重慶建設“長江上游綜合交通樞紐”發展策略研究[J].重慶交通大學學報（社科版），2011（4）.

作者簡介：胡小渝，女，中共重慶市沙坪壩區委黨校，講師，重慶工商大學長江上游經濟研究中心在讀博士，研究方向：區域經濟學