我國城建投資公司運作模式的探索

武云峰

【摘要】近年來，我國社會主義市場經濟進入了飛速發展的階段，在市場經濟體制不斷完善的同時，我國城市化進程的步伐也不斷加快。有些城市政府為了擴增建設城市的資金，向外國各種成功案例學習，試圖從發展市場經濟的手段考慮，從而以經營城市的思維來管理城市資本。因此，城市建設投資公司應運而生。但從現在發展情況來說，我國城市投資公司的發展仍然具有很多問題。當下最重要的是要正視這些發展中的問題，并對癥下藥提出合理有效的對策，從而促進城市投資公司的飛速發展。

【關鍵詞】城建投資公司；運作模式；融資方式多元化；政企分開

城建投資公司又被稱為城市建設投資公司，它于上世紀90年代出現，主要職能是籌集建設城市的資金，經營城市建設的資產以及建設城市的項目。在城建投資公司出現之后，城市發展過程中的很多問題都迎刃而解，首要的便是籌措城市建設資金比以前較為容易，使得城市政府在管理城市建設資金方面上財權和事權的問題得以解決。在城建投資公司出現之前，城建資金的籌集方式是由財政單一投資，而現在則更加多渠道，多元化。因此，發展到現在，城建投資公司在我國很多大中型城市都不難見到。但是，仍然有很多城建投資公司在發展過程中不盡如人意，因此發現自身問題并提出有效措施是目前城市發展首要解決的問題。

一、我國城建投資公司的現狀

最近今年，我國開始興建城市建設投資公司，其主要是在原先城市建設基礎上，合理管理城市基礎建設，促進城市建設資產升值，從而順利建設城市。現階段城建投資公司主要是通過融資來完成城市建設，而籌集資金有四種來源：政府財政支出，自營資金，銀行貸款以及社會機構對于城市建設的投入資金，其中，政府財政支出是主要來源。城建投資公司的出現促進了城市建設的發展。雖然目前市場上運營的城建投資公司有很多，但是由于其發展仍然處于不太成熟的階段，仍然存在很多方面的因素制約著其迅速發展，因此急需發現問題，從而解決問題。

二、我國城建投資公司存在的弊病

（一）城建投資公司對于市場定位不清晰

根據目前社會上已經成立的各家城建投資公司發展情況來看，很大一部分公司是以國有獨資公司的形式成立的。在這種建成模式和經營模式下，由政府部門財政撥款來作為其注冊公司的資本，會導致城建投資公司出現產權不明的問題，而且政企不分也會引發公司內部矛盾，還可能導致公司資產的占有權產生糾紛。這樣一來，對于城投公司快速在市場上發揮作用將產生很大的制約，使其很難快速發展。

（二）城建投資公司內部定位職能不清晰

我國現在各地的城建投資公司主要的工作目標是以向金融機構貸款的形式來幫助國家，因此缺少相應的獨立性。第一，現在市場上很多城市建設投資公司大多受政府部門的影響，根據其的要求來開展工作。政府不僅以行政管理權來管理城建投資公司，而且又具有國有資產所有權，這樣就導致城建投資公司的決策者不能完全自主發出自己的聲音。公司對于借貸進來的資金僅僅具有出納的權利，并不能按照公司意愿來發展，只能經由城市其他管理部門統籌安排。另外，政府部門內部辦事效率較低，城建投資公司往往需要很多審批才能實施。第二，城建投資公司往往按照政府要求向銀行借貸，而銀行貸款實質上是要求城建投資公司被市政府擔保，由此政府才能進行城市建設融資。最近幾年社會上由于各家城建投資公司增大了對基礎設施的投資，所以負債率都很高，長此以往將無法供給企業的發展需求，對于企業發展將造成很大的約束。

三、對城建投資公司運作模式提出的有效措施

（一）借鑒國外城市建設案例

國外的城市建設十分先進，不僅有嚴謹的理論支撐，也有很多的經驗和教誨值得我們借鑒。特別是美國和日本，在融資機制上的處理手段可以給我們很大的啟迪。我們可以借鑒到：城市建設需要打破原有的思維定勢，破除部門管理的限制。政府部門也要放低姿態與企業合作，這樣既能促進企業發展，又能提高社會增益，實現企業與社會的共同發展。應當采取多渠道融資，提高公司資金的使用效率，使公司融資能力可持續發展。

（二）使融資方式多元化

只有政府部門慢慢退出市場投資領域，城建投資公司才能完全發揮出作用來。我們可以使社會投資領域開放，吸引社會各界進行投資；也可以支持城建投資公司設立股份公司來吸引外國投資商和民營企業家來投資城市建設。我們可以將城建投資公司作為主體，使用市面上流行的“借殼上市”的方法來進行融資，從而建設城市。這種方法對于降低城建投資公司負債率和減輕政府負債具有極其重要的作用，還能充分的利用社會資源，發揮自身的優勢。

（三）真正實現政企分開

城建投資公司要實現多渠道融資，必須通過將企業組織結構規范化來真正做到政企分開，這樣才能完全達成實現城建投資公司職能的目標。

1.政府停止對城建投資公司的干涉，不直接參與到具體工作中去。在過去的城建投資公司中，政府部門參與公司工作指揮，約束了公司的發展，而現在可以轉為間接控制，給予公司自主性，比如可以轉變資金的投入方式，授權給城建投資公司決策者對公司內部監督和管理，從而更好的籌集和分配資金。

3.城建投資公司可以引進董事制度，為公司內部管理制度加入新鮮血液。董事制度可以對已有的控股股東和監督者形成牽制，確保其他股東個人資本安全，從而保障公司資本的利益，還能有效避免政府相關部門控制公司內部，最大程度的達到了公開化。

3.建立城建投資公司運行機制，以市場與計劃相結合為內容，將法人治理結構更加完善。城建投資公司將城市基礎建設，融資和經營融為一體，作為企業機構的法人可以代為行使部分政府職能，首先應當嚴格按照現代企業制度來管理，建立企業的管理機制和監督機制。其次還要實現市場與計劃相結合，處理好公司與城市政府以及相關部門的關系。另外，還要在市場中尋求競爭，讓公司可以在競爭中不斷進步，不斷發展。

四、總結

在中國城市化進程中，城市建設投資公司的出現是必然的。城建投資公司的出現為中國城市化奠定了良好的基礎，不僅使籌集建設城市資金變得容易，而且拓寬了城市建設資金的運行模式，對于推動城市基礎建設和合理分配建設資金具有很大的促進作用。而城市政府通過運營城建投資公司，不僅提高了城建資金的使用增益，也大大提升了其應用于建設城市的能力。因此只有不斷地學習和借鑒，我國城市建設投資公司才能不斷地發展，我國的城市化進程才能不斷地加快。通過城建投資公司的運作，各大城市不同程度上優化了城建國有資產的配置和壯大了城建資產的總體實力，提高了城市建設的融資能力和城建資金的使用效益，也初步按現代化企業制度建立起城建國有資產所有權的約束機制，一定程度上實現了“政企分開”。然而，城建投資公司的運作本身仍不理想，城建投資公司還需要進行資產重組，提升城建投資公司企業價值，規范資產運營管理。充分發揮投資公司的投融資職能，構建以項目為主體的投融資體系，降低城建投資公司的投資風險。發揮城建投資公司的項目投資監控職能。爭取良好政策環境的支持。

參考文獻

[1]劉洋.論市級城投公司運營模式轉型[J].中外企業家，2015，（26）.

[2]趙驊，潘相麟.基礎設施投融資運作模式：由政策性國企生發[J].改革，2007，（8）.