我國新型職業農民培育問題及對策研究文獻綜述

高 波

（廣西大學 農學院，廣西 南寧 530004）

我國新型職業農民培育問題及對策研究文獻綜述

高 波

（廣西大學 農學院，廣西 南寧 530004）

運用文獻研究法，對國內農業專家和學者關于我國新型職業農民的基本內涵、培育問題及其對策以及對國外新型職業農民培育工作的理論研究成果進行綜述和總結，以期為做好我國新型職業農民培育工作提供理論參考。

新型職業農民；問題；對策

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.204

1 引 言

我國工業化與城鎮化進程加速，農村勞動力向城市大量轉移，農村農業勞動力后繼者缺失問題突出。2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業農民，旨在解決我國未來“誰來種地，如何種地”的現實問題。新型職業農民有別于傳統農民，是有文化、懂技術、會管理、善經營的高素質職業農民，其培育問題越來越受到國內學者的重視，他們從新型職業農民的內涵、培育問題及問題的解決等不同角度做了大量理論研究，逐漸形成了一批關于新型職業農民培育的理論成果。文章對國內相關領域專家的理論成果進行綜述，對我國新型職業農民培育目的的實現及其理論研究具有重要的現實意義。

2 對新型職業農民基本內涵的界定

眾多學者運用比較研究的方法，將新型職業農民和傳統農民作比較，揭示新型職業農民的基本內涵。

楊成明、張棉紅認為，新型職業農民是具有滿足現代農業生產和經營所需的有知識、懂技術的農業從業者，以農業生產、經營或服務作為主要職業的農民。朱啟臻、文靜超認為，新型職業農民的本質首先是農民，具有農民固有的屬性，即：有一定數量的土地、大部分時間從事農業勞動、經濟來源主要來自農業生產和經營，長期居住在農村社區。同時，新型職業農民還應具備三個條件：一是新型職業農民是市場主體；二是具有穩定性；三是具有高度的社會責任感。胡小平，李偉認為，新型職業農民有別于傳統農民，有自身的特殊屬性。從職業來看，新型職業農民必須專職從事農業生產經營；從素質來看，新型職業農民必須有文化、懂技術、會經營。許浩認為，新型職業農民是指經濟活動以從事農業生產經營和管理為主體，并以此為生活來源，是有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業的新型農民。郭智奇、齊國認為，新型職業農民是以從事農業生產經營作為自身職業的人員，具有較高的文化素質、農業生產技能，有較強市場競爭意識。

綜上所述，新型職業農民有別于傳統農民，有自身的特殊屬性，是居住在農村社區，擁有一定的土地，長期從事農業生產或經營活動，以農業收入為主要經濟來源，是有文化、懂技術、會管理、善經營的職業農民。新型職業農民的基本內涵有顯著的特征，首先，必須符合傳統農民的基本屬性，即工作的長期性、居處的固定性、收入來源的穩定性、土地的擁有權和使用權。其次，又有新的內涵，即有文化、懂知識、農業技術水平高、會管理、善經營。

3 對國外新型職業農民培育工作的理論研究

世界各國普遍重視職業農民培育工作，尤其是發達國家，農民培育工作有較長的歷史，積累了豐富的實踐經驗。

郭智奇、楊慧指出，國外農業發達國家關注立法保障農民職業教育發展。早在1862年，美國就出臺了對農村現代化具有歷史性影響的《莫雷爾法案》，1917年，美國制定了《史密斯—休斯教育法》，依法進行農民的職業教育工作。朱啟臻、文靜超指出，在德國有嚴格的職業農民注冊登記制度，要想真正成為職業農民，不僅要有理論學習過程，還要求經過嚴格的勞動實踐鍛煉。劉英杰、張凱指出，日本政府非常重視農業和農民教育，在初高中都設有農業教育的內容，還設有獨立建制的農業中專和農業大學，都設有農學院，為日本社會培養了大量了解農業、重視農業和致力于農業發展的人才。齊美怡指出，韓國政府在20世紀70年代發動歷時長，全民參與的“新村運動”，在農民的啟蒙教育、文化技術教育和提高農民農業技能方面成效顯著。王春偉、趙靜指出，美國針對現代農業發展的需要，2012年農業法草案系統地提出了培養新型職業農民的政策措施，主要包括提高從業能力、改善農村生產生活條件、發放專項貸款等。

綜上所述，發達國家以立法的形式明確農民的地位和培訓內容值得我們借鑒。要想提高我國農民整體素質，必須完善職業教育法律體系，通過立法將職業教育納入國家戰略發展軌道。同時，有必要建立“職業農民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農業的農村生產經營者資格的一整套信息管理制度。

4 新型職業農民培育的問題

當前我國新型職業農民培育問題主要體現在農民自身、職業農民培訓以及培訓制度與管理三個方面。

4.1 農民自身

韋建毅認為，在農村，大量青壯年勞動力到城里務工，留在村里務農的大都是勞動力素質不高、農業技能低的老人、婦女和小孩，參與培訓的積極性不高。莊峰、沈娟認為，農民接受新知識新事物比較慢，不善于學習和利用新知識，對新政策和新技術領會得較慢，法制觀念落后，社會責任感缺乏。常佳佳、王偉指出，由于文化水平和身體素質較高的勞動力大量外流，農村從事農業的勞動力素質較弱，受傳統觀念的影響，對從事農業工作缺乏理性認識。徐涌、戴國寶指出，農民父母認為從事農業工作“丟面子”，社會地位較低，不希望自己的子女繼續從事農業。

綜上所述，作為新型職業農民培育的主體，農民自身存在諸多問題，我國農民整體素質不高，文化知識水平低、農業技術水平落后、法律意識淡薄，受傳統思想影響，創新意識不足。此外，農民對農業工作缺乏理性認識，青年勞動力不愿從事農業工作，農村后繼勞動力不足，影響未來農業發展。

4.2 新型職業農民培訓

趙曉蘭、姚科艷指出，我國新型農民職業教育培訓形式和內容較單一。我國農村面廣，農民量大，分散居住，農民很難適應適用于所有地區的培訓形式，單一的培訓模式不足以實現普及農民職業教育知識。張桃林強調，我國新型職業農民培育面臨著培訓規模較小、農村覆蓋面較窄、培訓經費嚴重不足、法制保障嚴重滯后的問題。趙邦宏認為，我國新型職業農民培訓內容和培訓時間與實際農民培訓需求不一致，培訓資源浪費嚴重，沒有達到培訓的預期目標。韓娜認為，我國農民綜合素質不高，農業勞動力結構失衡，培訓模式單一，缺乏實效性，培育監督管理體制不健全。周建華認為，影響新型職業農民培訓的主要問題就是經費不足、宣傳力度不夠，培訓方法單一，授課方式陳舊不能滿足農民需求。郭智奇認為，我國農村職業教育培訓覆蓋面小、層次低、培訓能力不足，不能滿足大規模培育職業農民的需要。

綜上所述，我國新型職業農民培訓模式單一，覆蓋面窄，不能夠滿足當前大規模農民參與培訓的需要；師資力量不足，培訓內容和培訓時間與農民的需求不一致，導致培訓效果弱化。因此，新型職業農民培訓要想取得培訓目的，還需要進一步完善培訓體系，政府加大資金投入力度，保障培訓工作順利進行。

4.3 農民培訓制度和管理

胡林招認為，我國還沒有建立規范的職業農民崗位標準和準入機制，缺乏相應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了整個職業農民隊伍建設。黃少英指出，政府部門資金監督力度不夠，培訓資金使用不當。管理部門對教師隊伍的質量評估體系不健全，教學效果難以保證。呂莉敏認為，我國農民職業教育培訓資金投入不足，監管機制有待完善。郭智齊認為，我國職業農民隊伍建設體系不完善，培養職業農民缺乏法律和制度依據。

綜上所述，當前我國新型職業農民培訓在制度和管理方面存在諸多不足，培訓制度不完善、立法工作缺乏、監督機制不健全、農民培訓資格準入制度建立不完善，教師和培訓評估體系有待進一步完善，政府投資力度不足，各項補貼制度不到位。

5 新型職業農民培育的對策

李國祥、楊正周指出，為了培育新一代農民群體，推動現代農業發展：一是要大力發展農村教育、全面提高農民素質，完善農民培訓制度；二是為吸引和留住年輕高素質有專業背景的職業農民發展現代農業，要抓好農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

黃院寧認為，培育新型職業農民必須改進培訓手段，提高農民培訓質量，積極引導農民轉變觀念，政府做好動員和宣傳工作，鼓勵農民積極參與培訓。葉俊濤、米松華認為，培育新型職業農民應該建立長效機制，制定新型職業農民獨享性的涉及創業興農、風險支持、信息服務等綜合性扶持政策體系，改變當前“普惠式”的農業補貼制度。沈紅梅、霍有光指出，新型職業農民培育機制的建構需要以其現存的困境為著力點和出發點，構建科學規范的新型職業農民培育機制，健全農業社會化服務體系的保障機制。魏學文、劉文烈指出，構建新型職業農民培育機制，要加大扶持力度，構建新型職業農民政策支持機制；健全法律法規體系，構建新型職業農民法律支持機制；優化社會環境，構建新型職業農民地位提升機制。米松華、黃祖輝認為，新型職業農民培訓要創新培訓內容，分區域、分產業進行靈活多樣培訓。張陽民認為，大力培育新型職業農民隊伍，應該建立科學的教育培訓機制，完善職業農民教育培訓體系；落實并完善農民技術資格證書制度；落實配套扶持政策，增加農業社會保障。王輝認為，我國新型職業農民培訓必須借鑒他國先進經驗，不斷完善培訓立法工作、加大資金投入力度、做好培訓經費監督工作。

綜上所述，我國新型職業農民培育工作要從政府、培訓和農民自身三方面著手。要立足實際，發展農村教育，改變農民落后觀念，提高農民綜合素質和農業技術水平；改進培訓手段，提高培訓質量，加大培訓長效機制的建立，構建合理規范的新型職業農民培訓機制；完善立法工作，加強監督力度，增加獨享性惠農補貼，提高農民從事農業積極性。

6 結 論

培育新型職業農民是發展現代農業的必然要求。當前我國農村勞動力嚴重不足，農民自身素質較低，觀念落后，農業科技水平不高，新型職業農民培育缺少完善的法律法規保障，投資力度不足，管理部門對資金管理和監督不完善，導致資金濫用。因此，要想培育一批有文化、高素質、懂技術、會管理、善經營的新型職業農民，必須從政府、培訓、農民三個方面著手。

不斷完善新型職業農民培訓法律法規，建立合理、規范的新型職業農民培訓管理制度，加大培訓資金投入力度，做好監督管理工作，建立合理有序的農民培訓職業資格準入制度；改進培訓方式，更新培訓內容，優化培訓服務工作；給農民創造優質的培訓環境。

農民要積極參與培訓，學習農業知識，不斷提高自身綜合素質和能力，為現代農業的發展貢獻力量。

［1］朱啟臻，文靜超.論新型職業農民及其培養［J］.農業工程，2012（3）：1-4.

［2］胡小平，李偉.農村人口老齡化背景下新型職業農民培育問題研究［J］.四川師范大學學報：社會科學版，2014（5）.

［3］張桃林.讓更多高素質農民成為職業農民［N］.農民日報，2012-03-22.

［4］葉俊濤，米松華.新型職業農民培育的理論闡釋、他國經驗與創新路徑——基于農民現代化視角［J］.江西社會科學，2014（4）.

［5］張陽民.新型職業農民教育培訓的有效路徑探索［J］.南方農業，2016（2）.

［6］山紅梅，陳曦，姚晨靜，等.新型職業農民培育遠程視頻監管系統設計與實現［J］.中國市場，2016（34）.

［7］尹文秋.城鎮化視角下新型職業農民培育問題研究［J］.中國市場，2015（42）.

高波（1991—），男，漢族，山東棗莊人，現就讀于廣西大學農學院農村與區域發展專業，2015級碩士研究生，碩士研究生學歷。研究方向：農村區域發展研究。