科技領(lǐng)域的新型基層黨組織建設(shè)

上海科學(xué)院黨建課題組

上海科學(xué)院黨委自組建后，對本系統(tǒng)黨建工作進行了諸多方面的積極探索。在思想引領(lǐng)方面，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，對本系統(tǒng)黨組織提出了學(xué)習(xí)新要求；在政治引領(lǐng)方面，提升了圍繞大局開展工作的思想觀念；根據(jù)科技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運作特點，堅持黨組織活動的制度化建設(shè)，鼓勵并支持所屬黨組織在黨建工作方面多樣設(shè)計與創(chuàng)新，取得了初步的成效，也留下了諸多新的思考。

科技領(lǐng)域黨建；基層黨組織建設(shè)；探索創(chuàng)新

上海科學(xué)院黨委作為科技領(lǐng)域基層黨組織，在上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的征程中，為黨建助力科技創(chuàng)新發(fā)展做了先行探索，取得了初步的成效，也留下了諸多新的思考。

2014年10月，上科院由黨組轉(zhuǎn)制為基層黨委會建制。這一轉(zhuǎn)制反映了上海市委對新形勢下上科院黨建工作的高度重視。這給上科院黨建工作帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了諸多的挑戰(zhàn)。

（一）上科院黨委所轄的黨組織類型是多樣的。與一般單位制黨組織相比較，上科院黨組織在黨的組織架構(gòu)方面有很大的差異，囊括了企業(yè)、事業(yè)、兩新等多種基層黨組織類型。

（二）上科院黨組織所依托單位行業(yè)、專業(yè)也是多樣的。上科院作為應(yīng)用技術(shù)科研院所的集合體，各院各所各中心的專業(yè)業(yè)務(wù)各不相同，這種多樣性決定了黨的組織形式和黨的工作實現(xiàn)形式有很大的差異性。

（三）科技領(lǐng)域基層黨組織承擔(dān)著吸引和凝聚科技人才的獨特責(zé)任。在黨的“科教興國”國策和科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，上科院所轄各直屬單位集聚了一批優(yōu)秀的科研人才，尤其多為青年才俊。不斷擴大黨在科技人才中的影響力，吸引、凝聚科技人才到黨組織的周圍，是科技領(lǐng)域基層黨組織的獨特使命和責(zé)任。

面對機遇與挑戰(zhàn)，上科院黨委自成立以來，對本系統(tǒng)黨建工作進行了諸多方面的探索。

（一）在思想引領(lǐng)和政治引領(lǐng)方面的新探索。在思想引領(lǐng)方面，上科院黨委以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，對本系統(tǒng)黨組織提出了學(xué)習(xí)新要求，使黨員深刻理解和貫徹黨在十八大以來理論、路線方針政策的新精神，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。在政治引領(lǐng)方面，上科院黨委要求本系統(tǒng)黨組織以改革創(chuàng)新精神指導(dǎo)黨的工作，提升圍繞大局開展工作的思想觀念。同時，通過組織設(shè)計黨內(nèi)主題實踐活動，舉辦系列報告會，工作經(jīng)驗交流會、黨建工作例會等，指導(dǎo)并服務(wù)于下級組織黨的工作。如2015年開展了“樹形象、創(chuàng)一流、作貢獻”的主題活動。這類黨內(nèi)主題實踐活動，一方面把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)落實在基層；另一方面貼近基層實際，把黨的工作與基層業(yè)務(wù)工作相聯(lián)系，實現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的功能，鍛煉了建設(shè)學(xué)習(xí)型和服務(wù)型黨組織的能力。與一般單位制基層黨委做法不同的是，上科院黨委開展的主題活動留有再設(shè)計空間，以利于不同體制、不同行業(yè)和專業(yè)分黨委、總支、支部結(jié)合實際開展活動。

（二）在保持黨的組織嚴密性方面的探索。上科院黨委根據(jù)科技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運作特點，一方面堅持黨組織活動的制度化建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度。另一方面注重提高黨組織活動的質(zhì)量。要求本系統(tǒng)黨組織按照“三嚴三實”要求，嚴格黨內(nèi)政治生活，嚴格組織紀律，堅持黨內(nèi)民主生活和民主評議，讓“嚴”“實”成為黨建常態(tài)。同時還強調(diào)打破界限，實現(xiàn)黨建全覆蓋；鼓勵支持基層黨組織依托板塊、平臺、項目和產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新黨建的組織形式和工作內(nèi)容；要求基層黨支部打破所有制、體制界限，對參與其中的黨員實行全覆蓋，做到創(chuàng)新平臺建到哪里，黨建就覆蓋到哪里。

（三）鼓勵并支持所屬黨組織在黨建工作上的探索與創(chuàng)新。上科院黨委鼓勵并支持所屬黨組織在黨建工作方面多樣設(shè)計與創(chuàng)新，提出了“找準行政工作與黨建工作的結(jié)合點，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。根據(jù)單位的中心工作和發(fā)展中的新情況新問題進行深入研究，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，在創(chuàng)新工作、服務(wù)基層時主動對接”等方面要求。由此，激發(fā)了全系統(tǒng)黨建工作的創(chuàng)新活力。如直屬單位產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院黨支部建立起“黨員之家”。“黨員之家”雖然沒有見諸于黨章規(guī)定，也不能取代黨支部或黨小組的組織生活，卻能以其靈活的組織形式和運作方式，成為黨支部或黨小組活動的承載體，其以開心、關(guān)心、交心、同心為基點，是黨組織與群眾接觸與交流的場所，也是吸引和凝聚科技領(lǐng)域人才的平臺。又如直屬單位上海儀器儀表所黨委組織黨員就“為什么要全面從嚴治黨？”組織專題討論；指導(dǎo)下屬支部結(jié)合對國歌廣場設(shè)備維護，知曉國歌誕生的來龍去脈；通過與社區(qū)結(jié)對加強對企業(yè)社會責(zé)任的認識。直屬單位計算機軟件技術(shù)開發(fā)中心黨總支組織下屬支部結(jié)合黨和國家的重大活動，開展“關(guān)鍵詞”交流活動，如“我談兩會關(guān)鍵詞”、“我談科創(chuàng)中心關(guān)鍵詞”等。這些活動激發(fā)黨員對時政學(xué)習(xí)的主動性，開闊了黨員的視野。直屬單位腦血管病防治研究所黨支部開展了“我是黨支書”的活動，使每個黨員在參與活動中增強黨員主體意識和政治歸屬感，并從中提升黨員的能力和責(zé)任。

上科院黨委把黨管人才，凝聚與培養(yǎng)人才工作與黨員隊伍建設(shè)相聯(lián)系，要求科技創(chuàng)新項目放到哪里，黨員模范帶頭作用就要示范到哪里。把優(yōu)秀科研骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為科技創(chuàng)新的帶頭人。黨委還總結(jié)推廣基層單位倡議的“三有、三無”，即關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、技術(shù)攻關(guān)有黨員；黨員身邊無事故、無次品、無違紀。

（一）全面深化改革中的砥礪創(chuàng)新。黨的十八大提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的“三型”政黨。其中的創(chuàng)新型具有雙重的含義。就黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，黨要引領(lǐng)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新，服務(wù)于創(chuàng)新，以創(chuàng)新作為實現(xiàn)黨的行動綱領(lǐng)的主要路徑，使我們的國家與社會具有創(chuàng)新活力，使人民群眾充滿創(chuàng)新的動力。就黨的建設(shè)而言，創(chuàng)新是使黨能夠在變化與發(fā)展的挑戰(zhàn)與考驗中始終站在時代前列的動力。黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新涵蓋了黨的建設(shè)的各個方面。其中，黨的基層組織由于扎根于社會基層，應(yīng)對變化與發(fā)展顯得尤其敏感而直接。上科院黨委的組建及其探索顯示了貫徹落實全面從嚴治黨下，黨的建設(shè)在應(yīng)對變化中的適應(yīng)性創(chuàng)新，表現(xiàn)為通過對黨的基層組織的整合與組建，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新，更好地保持黨的組織的活力和黨員的活力。

（二）在順應(yīng)變化中的堅持規(guī)范。規(guī)范是黨的組織行為，是從嚴治黨的基本標志。中國共產(chǎn)黨長期保有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢皆來之于黨的組織行為的規(guī)范。在全面深化改革的時代，變化與發(fā)展中的創(chuàng)新會突破陳規(guī)，但是這并不與講究黨內(nèi)規(guī)矩與規(guī)范相悖。因為創(chuàng)新是對變化與發(fā)展的呼應(yīng)，規(guī)范是保持黨的組織的嚴密性，兩者可以做到價值取向統(tǒng)一和行為邏輯的統(tǒng)一。創(chuàng)新的程序需要符合規(guī)范，組織行為規(guī)范是支持創(chuàng)新的助力。上科院黨委的探索表明，在變化與發(fā)展的常態(tài)下，強調(diào)黨內(nèi)規(guī)范尤為重要。其中最重要的方面是依據(jù)黨章，規(guī)范黨內(nèi)的組織生活，規(guī)范黨組織活動中黨員的參與和黨員的義務(wù)與權(quán)利，按照有關(guān)黨紀規(guī)范黨員政治行為和社會行為。

（三）在順應(yīng)變化中的追求科學(xué)。人類社會的發(fā)展是遵循客觀規(guī)律的。作為人類社會歷史活動的組成部分，政黨的建設(shè)也必須遵循客觀規(guī)律。基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和提高群眾是基層黨組織始終的責(zé)任。上科院黨委的探索顯示了黨的基層組織的設(shè)置依托于科研機構(gòu)，它的活動就要與所依托的科研機構(gòu)相結(jié)合，需要融入于黨員和群眾社會生產(chǎn)與生活的節(jié)奏，從而發(fā)揮黨的組織的影響力和凝聚力。

總之，上科院黨組織體系的獨特性及其新探索，是黨的基層組織在全面深化改革中的自覺應(yīng)對。隨著改革持續(xù)深入引發(fā)的體制與機構(gòu)調(diào)整與整合，這種新型的基層黨組織體系獨特性及其自覺應(yīng)對的需求，會形成一種趨勢。這就使上科院黨委及其所轄各級黨組織的探索實踐，具有了時代的意義。