堅持思想建黨和制度治黨緊密結合推進高校基層黨組織民主建設

李寧蔚++虞晨潔++李華婷

在依法治國的背景下，思想建黨是推進高校基層黨組織民主建設的基礎，制度治黨是推進高校基層黨組織民主建設的保障，高校推進基層黨組織民主建設要堅持思想建黨與制度治黨的有機統一。要強化思想引領，奠定高校基層黨組織民主建設的基礎；堅持問題導向，增強高校基層黨組織民主建設的實效性；健全體制機制，推進高校基層黨組織民主建設長效化。

思想建黨；制度治黨；高校基層黨組織；民主建設

完善的法制和高度的民主是全面推進依法治國的基本要素。推進依法治國，思想是行動的先導，從這個意義上來說，思想建黨是推進高校基層黨組織民主建設的基礎，制度治黨是推進高校基層黨組織民主建設的保障。因此，思想建黨和制度治黨緊密結合是新時期推進高校基層黨組織民主建設的必然要求，高校推進基層黨組織民主建設要堅持思想建黨與制度治黨的有機統一。

（一）思想建黨是推進高校基層黨組織民主建設的基礎。思想是“總開關”，“總開關”出現問題，對黨員來說就很難樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。因此，思想建設是黨的各項建設包括制度建設的前提和基礎，也是推進高校基層黨組織民主建設的基礎。思想建黨，就是要做好思想政治工作，以黨性教育的方式對黨員進行柔性引導，只有全體黨員從思想上認識到推進高校基層黨組織民主建設的重要意義和深刻內涵，才能把思想統一到中央精神上來。只有思想建黨做好了，黨員思想才能外化為制度，自覺參與到基層黨組織民主建設中來。

（二）制度治黨是推進高校基層黨組織民主建設的保障。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，黨的制度是黨的建設各項成果以制度形式固定下來，也是黨的路線方針政策貫徹執行的有效保障。黨的十八屆四中全會開啟了依法治國的新篇章，第一次提出了中國特色社會主義法治體系的概念，而黨內法規體系也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，要形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。因此，推進高校基層黨組織民主建設必須依靠制度，完善基層黨組織民主的制度體系，以黨內法規規范基層黨組織民主建設的各項行為以及對黨組織、黨員的管理，堅持用制度管權管事管人，落實黨建工作責任制，不斷推進高校基層黨組織民主建設制度化、規范化、科學化，這也是依法治國、依法執政的內在要求。

（三）將兩者緊密結合是推進高校基層黨組織民主建設的客觀要求。目前，在推進高校基層黨組織民主建設的過程中存在著民主的價值理念和根本價值取向尚未內化；民主創新偏重形式，與黨員多樣化需求、注重實效還有差距；缺乏制度配套，長效機制建設仍需探索等問題。以上存在的種種問題，要通過思想建黨，堅定廣大師生黨員的理想信念和價值追求，提高師生黨員的黨性修養和政治覺悟，激發推動基層黨組織民主建設的激情和動力，增強制度執行的自覺性和堅定性。通過制度治黨，規范高校基層黨組織民主建設的規則，約束黨員行為，把權力關進制度的籠子。兩者一柔一剛，只有剛柔相濟，同向發力、同時發力，才能提高推進基層黨組織民主建設的思想和行動自覺，使從嚴治黨落到實處。

（一）思想建黨既要突出加強黨性教育，又要強化民主意識。思想教育要突出重點，加強黨性教育和強化民主意識。當前，各高校采取多種形式學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，開展“兩學一做”學習教育，強化黨性教育；同時，緊緊圍繞本單位的中心任務，結合黨員的思想實際，通過黨員組織生活、專題講座等形式，強化黨員的民主意識。因此，高校推進基層黨組織民主建設，一定要加強理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部頭腦，提高黨性修養；要強化黨員的民主意識，使黨內學習教育真正成為黨員“充電”的課堂，使全體黨員深刻理解民主的內涵，凝聚民主共識，將民主理念內化于心，外化于行，做到知行統一，自覺推動高校基層黨組織民主建設。

（二）制度治黨既要突出指導性、針對性、可操作性，又要強化制度的執行與監督。制度之權威，在務實管用；制度之關鍵，在精在細；制度之有效，在落實與執行。許多高校針對黨內民主不夠等問題，積極完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度。在民主選舉方面，大多數基層黨組織實行了直接選舉制度；黨組織決策的民主化、科學化水平逐步提高，執行重大問題決策征求意見制度；干部選拔任用工作更加透明，民主推薦、提名考察、討論票決、任前公示，試用期、民主測評等制度已經全面推行；不僅全面推進黨務公開，實行基層黨組織向黨員報告工作并接受評議等制度，有效保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，還不斷完善黨組織聯系群眾、聯系黨外知識分子機制，暢通訴求表達渠道，營造了良好的民主氛圍。因此，推進高校基層黨組織民主建設的制度一定要堅持問題導向，突出指導性、針對性與可操作性。本著于法周延、于事簡便的原則，形成內容系統、配套完備、有效管用的制度體系和運行機制，維護制度的權威性和嚴肅性，使制度成為硬約束而不是“軟皮筋”。

（三）把思想建黨與制度治黨相結合貫穿推進高校基層黨組織民主建設的始終。推進高校基層黨組織民主建設，沒有思想教育，達不到共識，沒有制度，也沒有依法推進的規范，離開正確的思想引領，制度治黨就會迷失方向，難有成效；離開制度的保障，思想建黨也會偏離正確軌道，兩者必須緊密結合。目前，不少高校在推進基層黨組織民主建設的過程中，注重將思想建黨與制度治黨相結合，根據中央和上海市委的有關精神，積極組織開展專題學習研討，緊密結合實際，將基層黨內民主的內容納入本單位加強和改進基層黨組織建設的意見中，并針對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面制定了專門的實施意見和方案，并對實施意見和方案進行廣泛宣傳，凝練思想共識，在推進的過程中，加大制度的執行力度。因此，要把思想建黨與制度治黨相結合貫穿推進高校基層黨組織民主建設的始終。一是思想教育要結合落實制度來進行，抓住高校基層黨組織民主建設的重點、難點問題，不斷提高教育的針對性和有效性。同時，要把推進過程中的好的做法和經驗固化為制度，鞏固教育成果，推動長效化常態化建設；二是貫徹執行高校基層黨組織民主建設的制度要堅持教育先行，廣泛宣傳，使制度獲得廣泛認同，增強制度執行的自覺性和堅定性。

（一）強化思想引領，奠定高校基層黨組織民主建設的基礎。思想是行動的先導。要強化思想引領，通過認真開展各類學習宣傳教育活動，加強黨員對基層黨組織民主建設的精神實質和具體內涵的全面理解，不斷強化民主意識。在學習教育的針對性和實效性上下功夫，使黨內學習教育的內容和形式緊密貼近黨員的日常工作實際，貼近黨員的思維習慣和行為方式，促使黨內學習教育活動真正成為凝聚共識的重要平臺。要定期開展各級基層黨組織書記培訓，建立和完善新任黨組織書記上崗培訓、基層黨務工作者和黨員干部工作交流和研討制度，加強教育引導，堅定理想信念，引導他們積極發揮黨的政治思想工作優勢和自身的表率作用開展基層黨組織民主建設工作。

黨員是黨的肌體的細胞和黨組織活動的主體，也是加強基層黨組織民主建設的主體，各級黨組織和黨員干部也要積極轉變觀念，不能只片面強調黨員全心全意為人民服務的根本宗旨，還要發揮黨員的主觀能動性。在強調黨員應盡義務的同時，保障黨員的應有權利；在強調民主監督黨員的同時，不斷重視黨員有一律平等的參與黨內管理的權利；在強調黨員貫徹落實黨的決議的同時，注重黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權利；在強調黨員參與黨內活動的同時，鼓勵黨員獨立思考，尊重黨員的創造能力，提高黨員參與黨內活動的積極性和主動性，盡快實現從“組織本位”向“黨員本位”轉變。

（二）立足需求導向，增強高校基層黨組織民主建設的實效性。高校基層黨組織不能滿足于常規的民主形式，更不能為了民主而民主，要著力轉變不符合、不適應科學發展要求的思想觀念，工作的著力點要從“重管理，動員師生盡義務”轉變到“重服務，努力回應師生需求”上來，把群眾路線的時代內涵和群眾工作的方式方法與推進基層黨組織民主建設結合起來，將民主理念內化為更好地服務師生實際行動，堅持以人為本，做到黨員行使權力、履行權利、發揮作用的有機統一，在關心、服務黨員的基礎上，激發黨員發揮先鋒模范作用的內在動力，體現組織要求、黨員追求和群眾需求的統一。

高校推進基層黨組織民主建設，要把創新的著力點放在師生群眾需求的挖掘和服務能力的有效融合上，著重突出“實效”。要定期深入開展對師生群眾最關心、最直接、最現實的問題的調研，找準工作的空白點、矛盾的集中點，充分聽取師生群眾的意見和建議，特別是在涉及師生切身利益的重大事情上，要創新各種方法和途徑讓廣大師生群眾參與到組織的民主管理中來。在民主內容的創新上，要始終堅持需求導向、問題導向，在黨務公開、民主選舉等一般民主建設的基礎上，要增加黨員參與黨內討論和策劃黨內活動的次數，提高黨員權利的實現程度，尊重和支持黨員和基層黨組織在不違反黨章前提下獨立自主地開展活動的權利，調動黨員的想象力和智慧；在民主形式創新上，要結合本單位工作實際和黨員群體特點，利用官方微博、微信等新媒體推動黨務公開和暢通黨內合理訴求表達渠道，拓寬黨員的知情權、參與權、監督權，打造“互聯網+黨內民主”的形式。要著重對在基層黨組織民主建設中普遍存在的諸如創新載體偏重形式、實效性不強等難點問題進行有效研究，對內容設計好、形式較新穎、預期效果明顯的基層黨組織民主建設好的做法和經驗進行推廣，推動基層黨組織民主建設不斷深入。

（三）健全體制機制，推進高校基層黨組織民主建設長效化。推進高校基層黨組織民主建設，必須加強以民主導向的制度設計，建立一套科學長效、保障有力的制度體系，實現民主建設常態化、長效化。建立健全領導干部聯系服務基層組織和師生機制，認真傾聽師生員工心聲，及時幫助基層黨組織和廣大師生解決實際問題。拓寬黨員行使民主權利、參與黨內事務的渠道，要堅持通過領導接待日、面對面座談、“建言獻策”活動等平臺，形成點對點、點對面的多種信息流，進一步建設黨內雙向溝通、互動機制，發揮基層黨組織在師生員工參與學校發展中的“上情下達”、“下情上傳”的橋梁作用。建立高校二級單位黨組織書記、黨支部書記參加學校黨政重要會議的制度，拓寬基層黨員、干部了解學校中心工作的渠道，提高參與民主管理自覺性和主動性。

高校基層黨組織民主建設必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，深化干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，形成面向一線、面向基層選人的機制，選德才兼備、群眾公認的干部。要改進和完善基層黨組織選舉制度，積極推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，促使黨員和群眾的意愿得到充分體現。完善干部能上能下的工作機制，對涉及提級在試用期滿后，由黨員、群眾評議，不適合的要通過組織手段予以調整；對當選者實行任期制和任期目標責任制，結合黨員、群眾民主評議，對其履行職責的情況進行評議，凡任期內工作實績與任期目標差距較大，或群眾公認程度低、不勝任的要引入“退出”機制進一步激活基層干部能上能下的工作機制。

高校基層黨組織民主建設是一項艱巨而長期的任務，需要進一步完善涉及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各方面的制度規定，強化制度的宣傳和執行力度。要完善干部選拔任用機制，不斷擴大干部工作中的民主；建立和完善黨內重大決策征詢意見制度，拓寬黨員對黨內重大問題進行討論、發表意見的渠道；要建立和完善黨內情況通報制度，拓寬黨員參與了解黨內事務的渠道；建立和完善黨內情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見的渠道；并通過走訪交流、督導檢查和專題調研等形式，了解基層黨組織民主建設的開展情況，將基層黨組織民主建設的內容納入基層黨建工作責任制、納入基層黨組織向黨員報告工作的述職內容，納入領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，推動基層黨組織民主建設制度化、常態化、長效化。

本文系中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會、上海市教育發展基金會2014年“陽光計劃”項目“‘依法治國視野下的高校學生基層黨組織民主建設研究”（項目標號：14YG23）的階段性研究成果