會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響

周立文

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會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響

周立文

摘要：以提高會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)的會(huì)計(jì)集中核算制度，其前提是保證教育系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)主體不變，但是必須取消此教育系統(tǒng)的銀行帳戶，及對(duì)會(huì)計(jì)和出納進(jìn)行重新改組，由教育會(huì)計(jì)核算中心集中進(jìn)行核算的方式。這種核算方式從開始推出就表現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。會(huì)計(jì)集中核算制度是對(duì)財(cái)務(wù)核算制度的一項(xiàng)新的改革嘗試。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；集中核算制度；教育系統(tǒng)；財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)集中核算制度就是通過在教育系統(tǒng)內(nèi)成立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，使教育系統(tǒng)核算單位的資金使用權(quán)、資金所有權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消教育系統(tǒng)單位的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，同時(shí)資金結(jié)算、核算、監(jiān)督都需要統(tǒng)一進(jìn)行，是我國新施行的一種特殊的會(huì)計(jì)核算形式。會(huì)計(jì)集中核算制度使教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，雖然教育系統(tǒng)的所有資金都存入了會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，但是會(huì)計(jì)核算中心仍為教育系統(tǒng)和各個(gè)核算單位開設(shè)分賬戶，這與各單位分別在銀行開設(shè)賬戶本質(zhì)區(qū)別不大。

一、對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的積極影響

1.有效的保證了教育經(jīng)費(fèi)

教育核算中心的成立有效的改善了以前下拔資金不到位的缺陷，通過核算中心的調(diào)控，并通過內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的方式將資金直接落實(shí)到位，使學(xué)校有效的減少了未到賬的資金，從而保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員不必再為資金的不到位而頭痛或四處奔波，有精力進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量了。

2.為防止腐敗打下了基礎(chǔ)

教育會(huì)計(jì)集中核算制度施行以前，教育資金由學(xué)校自行管理，很多學(xué)校出現(xiàn)隨意挪用、非法占用或重復(fù)開戶等現(xiàn)象。教育會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行使我國對(duì)教育的監(jiān)督體制進(jìn)一步加強(qiáng)，從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這一制度的實(shí)施使學(xué)校內(nèi)原本分散的教育資金管理的混亂現(xiàn)象得以控制。使學(xué)校以前類似“小金庫”的資金管理無法繼續(xù)，使教育資金能夠在陽光下進(jìn)行。

3.分流人員，減輕負(fù)擔(dān)

使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平得到相應(yīng)的降低。在會(huì)計(jì)集中核算制度確立和試用之后，學(xué)校內(nèi)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)崗位的工作人員進(jìn)行重新編制和組合。學(xué)校取消會(huì)計(jì)崗位，原來在學(xué)校會(huì)計(jì)崗位任職人員，按照其對(duì)業(yè)務(wù)的不同的精通程度對(duì)其進(jìn)行合理分配：如精通業(yè)務(wù)者可以將其調(diào)到會(huì)計(jì)核算中心重新安排相應(yīng)的職務(wù)，除保留部分報(bào)賬人員外，其他人員根據(jù)學(xué)校需要另行安排。這種分配方式使會(huì)計(jì)核算中心人才匯聚，更減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)。

4.保證了會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性

教育會(huì)計(jì)集中核算制度的施行，對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)事務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中辦理，同時(shí)可以通過統(tǒng)一的操作規(guī)范制定合理的會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)每個(gè)學(xué)校支出情況實(shí)行了統(tǒng)一上報(bào)路徑和方式。以前在個(gè)別學(xué)校內(nèi)部使用有不合法的方式方法得到了有效的遏制，統(tǒng)一了各學(xué)校的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)人員的工作及各項(xiàng)福利待遇與會(huì)計(jì)核算中心有關(guān)，與學(xué)校的行政管理無關(guān)，工作會(huì)更加客觀，從另一個(gè)角度防止了主觀犯錯(cuò)行為的發(fā)生。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.監(jiān)管與資金核算脫節(jié)

會(huì)計(jì)集中核算使財(cái)物與學(xué)校的固定資產(chǎn)管理相脫離，財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)管理概念缺失。在會(huì)計(jì)集中核算中心成立之前，固定資產(chǎn)管理與賬目的實(shí)賬核對(duì)是會(huì)計(jì)人員的兩大主要工作內(nèi)容，當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，資產(chǎn)管理由學(xué)校轉(zhuǎn)到了核算中心，但固定資產(chǎn)卻由學(xué)校自行管理，這種財(cái)務(wù)人員脫離學(xué)校，在對(duì)固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能通過學(xué)校提供的發(fā)票進(jìn)行核實(shí)，而對(duì)于上級(jí)主管部門撥下來的資產(chǎn)，沒有發(fā)票這類資產(chǎn)，就不能夠進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，使賬務(wù)與實(shí)物出現(xiàn)不附的現(xiàn)象。另外，使原有的在學(xué)校內(nèi)部原來由會(huì)計(jì)和出納相互監(jiān)督和牽制的機(jī)制弱化，財(cái)會(huì)人員對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)失去了監(jiān)督和審計(jì)的能力，在記賬和監(jiān)督時(shí)，對(duì)上報(bào)財(cái)務(wù)的單位不能深入了解，只要發(fā)票及相關(guān)的資料能夠合理的表現(xiàn)賬目，且合法有效，就得給報(bào)銷。但是對(duì)于賬目的真實(shí)性，財(cái)會(huì)人員無法求證，產(chǎn)生了監(jiān)管與資金核對(duì)脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.責(zé)任不明確

雖然在一定程度上并沒有對(duì)會(huì)計(jì)集中核算形式的權(quán)限做出明確的界定。其中會(huì)計(jì)核算中心是本著預(yù)算管理機(jī)制、單位理財(cái)機(jī)制、會(huì)計(jì)主體責(zé)任，“三不變”的原則下確立的。但是學(xué)校依然對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制產(chǎn)生了抵觸心理，將應(yīng)在其管理和核算的所有財(cái)會(huì)事務(wù)全部推向會(huì)計(jì)核算中心。在這一行為和意識(shí)的推動(dòng)下，使學(xué)校的很多資料出現(xiàn)失真現(xiàn)象，無法明確責(zé)任。

3.影響了學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的積極性

會(huì)計(jì)集中核算制度施行以后，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理權(quán)力一分為二，學(xué)校保留了財(cái)務(wù)管理權(quán)力，而對(duì)賬務(wù)的核算卻由會(huì)計(jì)核算中心來執(zhí)行，這種一權(quán)分二的方式不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。從另一個(gè)角度來講，具體財(cái)務(wù)由核算中心來進(jìn)行，有力的剝減了學(xué)校的財(cái)務(wù)權(quán)力，使學(xué)校由原來的所謂的內(nèi)部賬務(wù)轉(zhuǎn)為由核算中心審核后才能報(bào)銷，在一定程度上使一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的抵觸情緒很高。因此學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的積極性大大降低，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)中心的核算和管理效率，與成立會(huì)計(jì)集中核算制度的初衷相違背。因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算制度建立以后，大部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精英都集中到會(huì)計(jì)核算中心了，留在學(xué)校的只有一部分業(yè)務(wù)相對(duì)不熟或出納人員，并且通過對(duì)學(xué)校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行規(guī)整之后，會(huì)使很多人心理產(chǎn)生一定的影響，認(rèn)為自己的位置可有可無，所以在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作非常消極。

三、應(yīng)對(duì)政策

會(huì)計(jì)集中核算制度是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的相應(yīng)的產(chǎn)物，也是財(cái)政管理的又一項(xiàng)新的舉措，這一舉措可以加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范教育系統(tǒng)的理財(cái)行為。

1.在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督管理體系

施行會(huì)計(jì)集中核算制度以后，會(huì)計(jì)集中核算中心從學(xué)校的外部進(jìn)行了財(cái)務(wù)支出的有效監(jiān)管，但是相對(duì)于學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理弱化的現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極進(jìn)行自身的加強(qiáng)，這也需要管理人員加強(qiáng)自身的認(rèn)識(shí)。首先，要求學(xué)校的管理人員自身意識(shí)的提高。學(xué)校的管理人員對(duì)這一制度的態(tài)度直接影響到整個(gè)學(xué)校其他相關(guān)工作人員的態(tài)度。所以要求學(xué)校管理人員能夠以身作則，積極的組織監(jiān)督并督促本單位的財(cái)會(huì)人員工作，使他們能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的完成對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的報(bào)賬工作。其次，會(huì)計(jì)集中核算制度施行以后，學(xué)校內(nèi)部也會(huì)留下一些財(cái)務(wù)報(bào)賬人員，這部分人也要實(shí)行自我監(jiān)督機(jī)制。必要時(shí)可以確立監(jiān)督制度，使記錄賬目、收付情況和結(jié)算情況做到明確細(xì)致，并實(shí)行多人管理體制。

3.提高學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)

積極提高學(xué)校內(nèi)部整體素質(zhì)。首先是法律觀念和思想道德的建設(shè)，讓財(cái)務(wù)人員不但對(duì)財(cái)務(wù)的法律法規(guī)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，還要具備高尚的道德情操，在記錄和報(bào)賬的過程中能夠理清財(cái)務(wù)的歸屬問題。其次是財(cái)會(huì)人員要積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠及時(shí)掌握國家的財(cái)務(wù)新制度和新法規(guī)，爭取在短時(shí)間內(nèi)完成報(bào)賬員的角色轉(zhuǎn)換，沒有從業(yè)資格證書的積極考取，同時(shí)參加國家的財(cái)務(wù)考試，另外，報(bào)賬人員需要積極主動(dòng)的與會(huì)計(jì)中心人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，提高自身業(yè)務(wù)水平，做一名合格的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員。

3.3 建立健全監(jiān)控機(jī)制，提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量

由于會(huì)計(jì)集中核算中心獨(dú)立于各學(xué)校，如果對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制不能進(jìn)行提高，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性將會(huì)受到?jīng)_出，這就需要會(huì)計(jì)集中核算中心建立一套激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)計(jì)人員的工作效率與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，利用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和排名的方式調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

四、結(jié)論

作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的新生產(chǎn)物——會(huì)計(jì)集中核算制度，雖然在其實(shí)施過程中出現(xiàn)一些問題，但是只要我們能夠?qū)ζ淙秉c(diǎn)采取積極的態(tài)度：正面面對(duì)，積極尋找解決的辦法。使會(huì)計(jì)核算中心職能更加健全，促使會(huì)計(jì)核算中心真正完成其功能和使命。

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（作者單位：廣東省廣州市花都區(qū)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心）