預算會計的發展對抑制腐敗功能的初探

危 華

預算會計的發展對抑制腐敗功能的初探

危 華

反腐倡廉一直是我黨高度重視的一項工作，近年來腐敗問題呈現出日益突出的狀況，在加強打擊腐敗之風的同時，預算會計在監督控制資金流向上起到了不可忽視的重要作用，有助于財政的公開、透明以及科學合理的使用，如何正確認識預算會計對抑制腐敗的功能，以及存在的問題和解決辦法，是做好反腐倡廉工作的重點。

預算會計；抑制腐敗；功能；問題；對策

一、預算會計的含義

預算會計是一種用來監督政府、行政事業單位或者非營利組織資金流向和使用結果的會計體系，將核算財政使用情況作為工作的重點，從而起到監督管理的作用。預算會計本身的工作特點就帶有抑制腐敗的意味，因此做好會計預算，能夠有效監督政府、行政事業單位和其他非盈利組織的會計預算實行情況與實行結果的統一性，在發揮自身職能的同時，起到抑制腐敗的作用。

二、預算會計發展對抑制腐敗的功能

（一）預算會計的控制功能

預算會計通常包括資金使用的具體項目，具體數額，通俗來說就是錢用在哪里，用了多少。各單位根據自身的實際情況，依據相關法律法規嚴格制定預算，在滿足需求的情況下，盡量降低預算，從源頭抓緊財政的口袋，不給腐敗以可乘之機，明確每筆帳的去向，這樣非法挪用公共資金的情況就會在預算會計的監督下大大減少，抑制了腐敗現象的發生。預算確定之后，資金使用過程中，一旦發生需要超額使用的情況，就需要經過各級單位和領導的嚴格審批，這一過程很好地抑制了腐敗的苗頭，更好地從源頭打擊了腐敗的現象。

（二）預算會計的監督功能

各政府和單位的預算一旦制定好之后，所有的支出都要受到預算會計的制約，時刻提醒采購或者其他人員不可超支，更不能挪用公款，一定程度上避免了腐敗的發生。對于開支憑證也會相應重視起來，確保每一筆支出都是有依據，有證據的合法消費，這種預算制約在一定范圍內弱化了各單位的財政使用權，督促資金的合法合理使用，很好地抑制了腐敗現象的發生。

（三）預算會計的反饋功能

每年的年末各單位要進行財務整理核算，將當年的實際支出和預算進行對比，明確每一筆資金用在什么地方，跟預算相比是超支還是低于預算，并將資金使用情況及時準確詳細地向員工和社會公布，接受群眾的監督，這種資金使用狀況的反饋方式也給有貪污腐敗意圖的人敲響了警鐘。預算會計的發展不僅可以反饋各單位的發展情況，更能監督每筆資金的使用，杜絕貪污腐敗的發生。

（四）預算會計的導向功能

預算會計不僅可以監督資金使用情況，還能反映經濟的調控。各單位對外公布真實有效的財政預算信息，國家才能正確掌握資金的流向，更好地調控經濟，合理科學地分配資金，減少人為因素，依據客觀事實，讓資金用在需要的地方，避免被不法分子貪污；另外，預算會計通過控制支出，起到減少投資風險的作用，公眾可以通過各單位提交的預算報告，了解風險狀況，避免因為信息的不透明帶來的貪污腐敗。

三、預算會計存在的問題

（一）預算會計制度不完善

目前我國普遍采用的還是早期的會計編制方法，過于死板，已經不能適應當今社會經濟的發展，預算項目過于籠統，通常只包括單位每年固定的幾個大項目，預算編制不夠細致，這就會導致后期資金使用的不便，更會給有貪污意圖的人制造借口；同時，這種死板的預算制度無法應對具體實施過程中出現的問題，一旦情況有變，按照原來的預算制度就會出現無法解決的局面，這個時候，為了必要的發展，就不得不改變預算，按照實際情況執行，這就給腐敗的滋生制造了機會。

（二）預算會計透明度不高

各單位和政府的財政預算信息在大部分時候都只有內部少數人知道，沒有得到及時的披露，給單位內部從事財政相關工作的人員提供了修改數據，制造假賬的機會，公眾無法知道國家每年分撥的資金流向何處，即使公布了使用情況，也是非常籠統，使得會計預算解釋起來具有很大的隨意性，這種情況最容易造成貪污腐敗。

（三）預算會計監督體系不完善

好的計劃離不開嚴格的執行力，各單位完成預算編制之后，要有一套完善的監督體系，當實際情況發生變化時，人員無法及時溝通，影響正常的發展，另一方面，當預算會計成了一紙空文的時候，就會有很多不法分子挪用公款，貪污受賄，助長了腐敗的歪風邪氣。

四、預算會計發展對抑制腐敗的幾點建議

（一）建立完善的預算會計體系

政策的執行離不開完善的體系，要想預算會計有序健康發展，必須建立一套完善的體系來監督，具體包括，可以改變以往預算會計和財務會計分離的運行模式，將二者結合起來，取長補短，發揮優勢；各級領導要重視預算會計體系的建設，把這項工作當作發展過程中的重點項目來推進，制定詳細的預算會計規章制度，包括預算類目，金額，資金使用流程，經手人等，嚴格按照制度執行；對于報上去的預算項目要嚴格審批，杜絕虛假不存在的類目出現，不給貪污腐敗以可乘之機。

（二）推進信息公開制度建設

各級政府和單位要將財政信息的公開透明作為預算會計的重點工作來做，隨時接受人民群眾的監督。上級部門可以將財政信息的公開作為考核標準，以硬性規定的方式督促各部門定期開展，將預算與實際支出情況進行核對，接受廣大群眾的監督，并設立舉報投訴機制，出現問題絕不姑息；另外，公開的信息要避免過于籠統，重大項目支出要披露；信息的公開要改變以往一年一公開的模式，可以采取年中和年末各核算公開一次，及時清算，做好時刻接受監督的準備，不給貪污腐敗萌芽的機會。

（三）建立完善預算會計監督機制

反腐倡廉工作的順利開展離不開各級政府和單位的有效監督，預算的每一筆資金是否得到了合理的使用，是否取得了預期的效果，都有必要事后進行核對及反思。各單位內部在預算會計方面要堅持各財政人員既相互獨立又相互制約的原則；各級領導和單位要不定時走訪，檢查財政預算和使用情況，將監督工作作為日常事務的重點，發現問題及時清查，對腐敗行為絕不手軟。

預算會計的健康有序發展對我國的反腐倡廉工作具有重要的意義，正確認識其面臨的問題，并積極解決是做好預算會計的關鍵。

[1]徐敏輝.論預算會計在我國抑制腐敗的作用.中外企業家，2013(09).

[2]陳德普.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探.經濟研究導刊，2014(20).

[3]賀敬平.制度變遷視角下的政府會計改革路徑選擇[D].財政部財政科學研究所,2013.

新疆生產建設兵團第二師三十一團財務科）