企業(yè)內(nèi)控管理構(gòu)架對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的啟示

寇明芳

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企業(yè)內(nèi)控管理構(gòu)架對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的啟示

寇明芳

摘要：隨著我國(guó)行政事業(yè)相關(guān)制度不斷健全與完善，行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度能夠提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制以及管理水平，能夠加快建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的步伐，保證行政事業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控管理；行政事業(yè)；財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位財(cái)政管理體系是確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的前提，也是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，健全和完善行政事業(yè)單位管理體系，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

一、行政事業(yè)建立內(nèi)控管理的必要性

1.可以促進(jìn)行政事業(yè)單位順利發(fā)展。行政事業(yè)單位增加經(jīng)營(yíng)模式，受到了政治經(jīng)濟(jì)改革的影響，從以往的行政撥款和依靠行政收費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多渠道融資形式，不僅實(shí)現(xiàn)了一些機(jī)構(gòu)原有的功能，而且還開(kāi)展了合資以及對(duì)外投資等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了確保這些活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，行政事業(yè)就必須要建立一個(gè)健全的內(nèi)控制度，全面的內(nèi)控制度不但可以制定合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃，而且也能有效的控制和監(jiān)督管理資金的流動(dòng)，最大限度的推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。

2.滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。內(nèi)控制度主要是建立完整的流程和體系，防止行政事業(yè)內(nèi)部人員出現(xiàn)舞弊以及錯(cuò)誤的情況，從而確保行政事業(yè)內(nèi)部的管理效率，加強(qiáng)行政事業(yè)的內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)有效管理的重要措施，一些發(fā)達(dá)國(guó)家常常將這種做法應(yīng)用在企業(yè)以及機(jī)構(gòu)治理方面，如此才能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)行政事業(yè)應(yīng)該建立一個(gè)完善的內(nèi)控制度，不但能夠提升行政事業(yè)的管理效率，而且也能夠保證行政事業(yè)內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)可以順利完成。

二、影響行政事業(yè)內(nèi)控制度建立的因素

1.內(nèi)控制度有待完善。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制重要組成部分，它是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效措施。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，一些行政事業(yè)單位的管理階層對(duì)于內(nèi)部審計(jì)不夠重視，錯(cuò)誤的認(rèn)為審計(jì)只是查賬，與行政事業(yè)單位的效益并沒(méi)有直接關(guān)系，相關(guān)管理人員僅僅只是按照慣例和經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)能夠正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，忽略了內(nèi)部審計(jì)的嚴(yán)肅性和剛性。一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有建立內(nèi)審制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)有效的解決，因此，內(nèi)部審計(jì)制度的建立，不但可以保障會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，而且能對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.沒(méi)有合理運(yùn)用人才。行政事業(yè)單位制定內(nèi)部控制制度，是為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位間相互監(jiān)督以及相互制約，從而實(shí)現(xiàn)提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的管理階層一定要正確的認(rèn)識(shí)內(nèi)控制度的重要性，不能草率的認(rèn)為建立內(nèi)控制度會(huì)導(dǎo)致工作上程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，甚至是對(duì)工作效率造成一定的影響。行政事業(yè)單位在人才合理運(yùn)用方面還存在一定的局限性，不科學(xué)、不完備的用人機(jī)制，導(dǎo)致人員配備要求降低，使得會(huì)計(jì)任用人員結(jié)構(gòu)不合理，且自身的綜合素質(zhì)較低，不能滿足新時(shí)代對(duì)于會(huì)計(jì)人才的要求。

3.監(jiān)督不到位，內(nèi)控意識(shí)薄弱。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)建立包含社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督體系，卻由于標(biāo)準(zhǔn)不一、功能交叉，以及管理較為分散、信息缺乏溝通，從而導(dǎo)致有效監(jiān)督合力沒(méi)有形成，建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度不僅僅是一個(gè)行政事業(yè)單位的事情，還應(yīng)該是一項(xiàng)社會(huì)工程。就目前而言，一些審計(jì)、財(cái)政部門(mén)只是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)資金運(yùn)用的合法性重點(diǎn)監(jiān)督，很少將重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位內(nèi)是否建立切實(shí)可行的內(nèi)控制度方面；社會(huì)公眾的監(jiān)督力度微乎甚微，公眾甚至都不知道怎樣參與到行政事業(yè)單位的監(jiān)督之中；一些專業(yè)的會(huì)計(jì)師也可能只會(huì)以單位的效益為重點(diǎn)，做出相關(guān)的審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致內(nèi)控意識(shí)進(jìn)一步減弱，不利于行政事業(yè)的發(fā)展。

三、企業(yè)內(nèi)控管理構(gòu)架對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的啟示

1.建立健全內(nèi)控制度。執(zhí)行內(nèi)部控制制度，必須要行政事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行緊密配合，僅靠相關(guān)人員自主性執(zhí)行發(fā)揮不出內(nèi)控制度真正的作用來(lái)，行政事業(yè)在實(shí)施內(nèi)控制度的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任追究，確保所實(shí)施的內(nèi)部控制管理有章可循、違章必究。在行政事業(yè)單位中實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，不僅僅是健全制度、改善管理的客觀要求，更是衡量一個(gè)行政事業(yè)單位管理水平重要的標(biāo)準(zhǔn)，是增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要手段。應(yīng)該將不相容的崗位互相分離、嚴(yán)格審批支出，發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用，從而保證行政事業(yè)單位能夠有序、正常的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。

2.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極給予指導(dǎo)和組織，將之作為會(huì)計(jì)管理工作主要的任務(wù)，查找出行政事業(yè)單位中存在的一些漏洞，徹底改變行政事業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)控制制度僅僅只是流于形式的局面，大力促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。對(duì)于一些控制較弱的環(huán)節(jié)，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，堵塞漏洞，從而避免因?yàn)橹贫炔煌晟贫鴮?dǎo)致不良的后果。

3.規(guī)范人員任用機(jī)制。內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)中實(shí)行時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)該要有“第一責(zé)任主體”的意識(shí)，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的要求執(zhí)行，從而推進(jìn)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位內(nèi)良性發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該及時(shí)更新自己的財(cái)會(huì)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)理念，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。

4.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該加大對(duì)內(nèi)部控制制度的重視程度，對(duì)于從事會(huì)計(jì)的相關(guān)人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升他們對(duì)工作責(zé)任理解的程度，明確各級(jí)部門(mén)的工作范疇，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)工作人員的責(zé)任心，并且建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，從而提升他們內(nèi)部控制制度的意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也保障了會(huì)計(jì)核算能夠準(zhǔn)確、高效以及安全的進(jìn)行。本文著重探討了行政事業(yè)建立內(nèi)控管理的必要性、影響行政事業(yè)內(nèi)控制度建立的因素、內(nèi)控管理構(gòu)架對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的啟示，其中影響內(nèi)控制度建立因素主要有內(nèi)控制度有待完善、對(duì)于人才沒(méi)有進(jìn)行合理的運(yùn)用、監(jiān)督不到位，內(nèi)控意識(shí)薄弱。針對(duì)內(nèi)控管理構(gòu)架行政事業(yè)單位得到的啟示，首先應(yīng)該建立健全內(nèi)控制度；其次加強(qiáng)外部監(jiān)督力度；再次規(guī)范人員任用機(jī)制；最后增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，如此才能夠健全和完善行政事業(yè)單位財(cái)政管理體系，推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何飛.完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的思考與分析[J].經(jīng)營(yíng)管理,2015,(18).

[2]張華.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控制度的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理,2012,(11).

（作者單位：青海省土地統(tǒng)征整理中心）