統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的公眾滿意度評(píng)價(jià)

黃　拓　丁　燕　魏建隆

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的公眾滿意度評(píng)價(jià)

黃拓丁燕魏建隆

摘要：本文基于湖南隆回義務(wù)教育階段家長(zhǎng)、學(xué)生的調(diào)查，分析社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育滿意度的總體狀況和訴求。結(jié)果顯示目前義務(wù)教育均衡公眾滿意度總體狀況較好，但部分群體評(píng)價(jià)較低。進(jìn)而提出完善義務(wù)教育激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制、改善硬件狀況、提升義務(wù)教育均衡等措施來(lái)提升公眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡配置；公眾滿意度

一、引言

公眾滿意度是社會(huì)公眾對(duì)公共政策執(zhí)行情況的主觀感受和態(tài)度意愿，并逐漸成為政府教育管理績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。已有研究主要關(guān)注教學(xué)資源滿意程度、教育滿意度計(jì)量模型構(gòu)建及評(píng)價(jià)、公眾教育期望與需求的影響因素等。筆者以湖南隆回1652份義務(wù)教育階段的學(xué)生家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查，了解社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的公眾滿意度評(píng)價(jià)。

二、研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象

筆者于2015年9月對(duì)湖南隆回義務(wù)教育階段的教師及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，采取分層抽樣的方法選取樣本1652個(gè)，其中家長(zhǎng)樣本數(shù)為1633個(gè)，包括中、小學(xué)生家長(zhǎng)樣本數(shù)分別為825、808個(gè)，教師樣本數(shù)為19個(gè)。其中：從性別變量統(tǒng)計(jì)看，男性占48.8%，女性占51.2%；從文化水平看，初中及以下占46.4%，高中與中專占33.4%，大專占13.6%，本科占6.1%，碩士及以上占0.4%。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展重點(diǎn)，問(wèn)卷包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以此評(píng)價(jià)湖南隆回義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)滿意度。主要指標(biāo)包括學(xué)校管理水平：學(xué)風(fēng)與校風(fēng)，師德，家校聯(lián)系，校園安全，收費(fèi)透明；資源配置狀況：教學(xué)設(shè)施，師資狀況，家校交通，后勤管理，入學(xué)公平；教學(xué)質(zhì)量水平：教學(xué)手段，理想道德教育，文體活動(dòng)，學(xué)業(yè)成績(jī)；教育環(huán)境狀況等指標(biāo)。同時(shí)考慮家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育訴求評(píng)價(jià)狀況。

問(wèn)卷采用里克特5點(diǎn)量表來(lái)衡量，予以分別賦值，20、40、60、80、100分分別表示非常不滿意、不太滿意、一般滿意、比較滿意和非常滿意，得分越高表示被調(diào)查者對(duì)義務(wù)教育滿意程度越高，否則越低，并運(yùn)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

（一）各評(píng)價(jià)指標(biāo)總體得分狀況

隆回縣義務(wù)教育的家長(zhǎng)總體滿意度得分為76.85分，結(jié)果近似比較滿意。其中小學(xué)、中學(xué)總體滿意度分別為77.10、76.6分，結(jié)果相差不大。從不同學(xué)校類別考察，縣城學(xué)校滿意度低于各鎮(zhèn)學(xué)區(qū)學(xué)校滿意度。通常來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化程度越高，收入越多，家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育的期望越大，因此，縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)的期望值要高。

（二）各二級(jí)指標(biāo)的具體狀況

學(xué)校管理水平方面，家長(zhǎng)對(duì)校園安全和收費(fèi)透明滿意度方面相對(duì)較低。學(xué)風(fēng)與校風(fēng)滿意度接近評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均水平，為75.32分；師德總體評(píng)價(jià)較好，為77.86分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校比縣城學(xué)校滴5.22分；家校聯(lián)系滿意度低于各評(píng)價(jià)指標(biāo)均值；校園安全滿意度排名居尾，家長(zhǎng)對(duì)校園周邊治安滿意度評(píng)價(jià)不高，得分為74.98分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城學(xué)校沒(méi)有明顯差別；收費(fèi)透明滿意度不高，該指標(biāo)評(píng)價(jià)74.32分，縣城學(xué)校的滿意度比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的要高。

資源配置狀況方面，各指標(biāo)得分差異較大，入學(xué)公平得分較理想，但后勤管理得分較低。師資狀況滿意度稍高于平均值，總體得分為76.11分，小學(xué)、中學(xué)得分差異不大；入學(xué)公平滿意度總體得分較好，為78.92分，小學(xué)、中學(xué)得分無(wú)明顯差異，表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育工作取得顯著效果，社會(huì)公眾在教育公平方面的感受比較明顯；教學(xué)設(shè)施滿意度接近平均水平，硬件設(shè)施滿意度較高，高于教學(xué)設(shè)施的滿意度；家校交通滿意度總體評(píng)價(jià)較高，縣城滿意度低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意度3.48分，小學(xué)滿意度高于中學(xué)滿意度5.62分；后勤管理滿意度排名滯后，其中食堂服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)最低，為70.68分，中學(xué)滿意度比小學(xué)滿意度略低。

教學(xué)質(zhì)量水平方面，思想道德教育滿意度在各評(píng)價(jià)指標(biāo)中得分最高，學(xué)業(yè)成績(jī)、文體活動(dòng)滿意度均不高。教學(xué)手段滿意度較高，得分為74.86分，小學(xué)、中學(xué)滿意度得分沒(méi)有明顯差異；思想道德教育滿意度評(píng)價(jià)較高，得分為79.68分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，家長(zhǎng)反饋學(xué)生不良習(xí)慣較少，總體評(píng)價(jià)為83.62分，小學(xué)、中學(xué)無(wú)明顯差異；文體活動(dòng)滿意度總體得分不高，得分為74.12分，小學(xué)、中學(xué)得分無(wú)明顯差異；學(xué)業(yè)成績(jī)總體滿意度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的家長(zhǎng)普遍對(duì)子女的學(xué)習(xí)成績(jī)不滿意，評(píng)價(jià)得分為70.65分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校滿意度低于縣城學(xué)校滿意度，中學(xué)、小學(xué)滿意度沒(méi)有明顯差異。

（三）家長(zhǎng)對(duì)部分教育現(xiàn)象的反饋

從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，學(xué)生家長(zhǎng)反映，公布學(xué)生成績(jī)排名的情況依舊比較普遍，特別是中學(xué)更加明顯。有11.2%的家長(zhǎng)表示自己的子女在讀學(xué)校班主任是根據(jù)學(xué)生成績(jī)排名安排座次的，有28.6%的家長(zhǎng)表示自己的子女在讀學(xué)生存在公布學(xué)生成績(jī)位次的情形，且中學(xué)比小學(xué)的情形嚴(yán)重。另外，擇校問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，62.3%的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為擇校現(xiàn)象比較普遍，縣城91%的被調(diào)查者認(rèn)為擇校問(wèn)題比較突出；但是，調(diào)查也顯示，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育階段收費(fèi)總體情況滿意度較高，收費(fèi)復(fù)習(xí)、補(bǔ)課的現(xiàn)象較少，并不嚴(yán)重，占半數(shù)以上的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)收費(fèi)較少或沒(méi)有，能夠做到自愿，僅有9.68%的學(xué)生家長(zhǎng)明確表示不滿意，這就表明教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)已經(jīng)明顯降低，費(fèi)用支出的減少明顯提升了家長(zhǎng)的滿意度。

（四）家長(zhǎng)對(duì)部分教育現(xiàn)象的態(tài)度

家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)非常看重，大部分家長(zhǎng)認(rèn)為目前老師給學(xué)生布置的家庭作業(yè)不多，作業(yè)負(fù)擔(dān)較輕。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，70%以上的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)習(xí)成績(jī)比較關(guān)注。有41%的家長(zhǎng)非常肯定的表示更加重視子女的學(xué)習(xí)成績(jī)，還有45.6%的學(xué)生家長(zhǎng)明確表示同時(shí)看重子女的學(xué)習(xí)成績(jī)。與此同時(shí)，有63.8%的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)在子女的家庭作業(yè)不多。

另外，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生擇校、補(bǔ)課收取費(fèi)用等一些不太合理的教育現(xiàn)象的容忍度較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，40.12%的學(xué)生家長(zhǎng)理解義務(wù)教育階段的擇校行為，還有28.1%的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)擇校行為抱無(wú)所謂的態(tài)度。與此同時(shí)，也有一小半的學(xué)生家長(zhǎng)不反對(duì)教師的補(bǔ)課收費(fèi)行為，認(rèn)為給予合適的補(bǔ)償表示了理解。對(duì)于補(bǔ)課收費(fèi)行為、學(xué)生擇校行為的理解與寬容，說(shuō)明學(xué)生家長(zhǎng)在面對(duì)升學(xué)壓力和其他原因的情形下，在單純注重學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)的同時(shí)，也在努力為子女爭(zhēng)取更多更好的教育資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這就從另一個(gè)視角說(shuō)明教育資源配置不均等才是各種不合理教育亂象的根源。

四、措施與對(duì)策

（一）完善健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段關(guān)于素質(zhì)教育的各項(xiàng)規(guī)定和要求，監(jiān)督對(duì)該階段公開學(xué)生各科學(xué)習(xí)成績(jī)等不合適做法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的引導(dǎo)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，改進(jìn)他們的學(xué)習(xí)方法，從整體上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)力和求知欲，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。改變?cè)瓉?lái)傳統(tǒng)的同學(xué)之間的比較、家長(zhǎng)的希望、學(xué)校的要求等帶來(lái)的各種不合理壓力，而不定時(shí)的公布學(xué)生成績(jī)位次就是增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的一個(gè)重要手段。同時(shí)，完善健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)教師自覺(jué)在課堂教學(xué)中增加素質(zhì)教育的時(shí)間，這就需要科學(xué)做好崗位設(shè)置，嚴(yán)格崗位職責(zé)，理順崗位與薪酬的關(guān)系；加強(qiáng)課程教學(xué)過(guò)程中的檢查、評(píng)比和監(jiān)督力度，規(guī)范教師的課堂教學(xué)內(nèi)容；開展校內(nèi)教師授課內(nèi)容比武，加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果實(shí)行有差別的薪酬體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）增加特長(zhǎng)教育在義務(wù)教育階段的投入水平

特長(zhǎng)教育滿意度得分普遍不高。伴隨人們收入的增長(zhǎng)，生活水平的提高，教育多樣化需求的增長(zhǎng)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)文藝、體育等特長(zhǎng)教育的需求日益增長(zhǎng)。家庭收入較高，條件較好的家長(zhǎng)會(huì)把子女送到特長(zhǎng)教育培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，而這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往收費(fèi)較高，家庭收入較低，條件一般的家庭卻沒(méi)有能力增加這方面的支出。這就需要義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校提高體育、文藝教育水平，便于提升家長(zhǎng)的滿意度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡。另外，校外文體活動(dòng)開展不多也遭到家長(zhǎng)的抱怨。為了提升滿意度，需要增加校外活動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)力度，推動(dòng)校外教育活動(dòng)的順利進(jìn)行；采取合作、共建等多種模式創(chuàng)新教育模式，推動(dòng)學(xué)生的素質(zhì)教育能力；努力搭建青少年學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的各種校外素質(zhì)教育活動(dòng)。

（三）穩(wěn)步提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂的建設(shè)與管理

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂的滿意度普遍不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的滿意度明顯低于縣城學(xué)校的滿意度，即使在縣城，該項(xiàng)指標(biāo)的滿意度也明顯低于其他評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分，這就反映義務(wù)教育階段的食堂管理存在非常明顯的問(wèn)題。因此，需要加大投入力度，盡快改變這種狀況。需要加強(qiáng)常規(guī)管理，為學(xué)生提高滿意的放心餐；同時(shí)增加農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校食堂的改造力度，合理規(guī)范，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)食堂外包主體的資格和能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高進(jìn)入門檻；增加社會(huì)公眾監(jiān)督的參與力度，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食堂食品安全。

（四）提高教師職業(yè)榮譽(yù)感，培養(yǎng)他們的執(zhí)業(yè)精神

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)氛圍的影響，在老師中也存在敬業(yè)不足，榮譽(yù)感不強(qiáng)，對(duì)學(xué)生關(guān)注、關(guān)心不夠的問(wèn)題。這就需要學(xué)校的各級(jí)主管部門加強(qiáng)教師的師德管理和教育，規(guī)范教師的行為，利用各種媒介宣揚(yáng)教師職業(yè)的重要性，不斷提高教師待遇，提高教師的職業(yè)滿意度。

湖南省情與決策咨詢研究課題（2015ZZ007）資助。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡平.戶籍、教育水平及社會(huì)職業(yè)等級(jí)對(duì)家長(zhǎng)義務(wù)教育滿意度的影響研究[J].軟科學(xué)，2011（10）.

[2]張娜.公眾對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育滿意度影響因素研究[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012（8）.

（作者單位：邵陽(yáng)學(xué)院會(huì)計(jì)系、隆回縣教育局）

基金項(xiàng)目：