我國財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響分析

唐麗琳

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我國財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響分析

唐麗琳

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了飛躍性的跨越，但經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了許多問題，城鄉(xiāng)居民的收入差距在改革發(fā)展的進(jìn)程中呈現(xiàn)出迅速縮小和迅速增加的波動性變化。近年來，我國的城鄉(xiāng)居民人均收入仍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。因此，國家政府在注重效率的同時，應(yīng)該穩(wěn)抓公平這一條線，使政府一系列公共財政支出的執(zhí)行中，能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)收入差距；影響

一、研究意義

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的收入水平得到了很大的提高，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也帶來了收入差距擴(kuò)大的問題。城鄉(xiāng)居民人均收入比在迅速縮小和迅速擴(kuò)大之間來回切換，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)收入差距問題一直是我國政府要積極探索和解決的課題，在研究上具有很大的意義。

在黨的十八大上，政府報告中提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，力求在2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。形成合理有序的收入分配格局，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。十八屆五中全會也提出了堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

為了縮小城鄉(xiāng)收入的差距，中央政府采取了一系列的措施協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，市場機(jī)制決定的初次收入分配已經(jīng)難以調(diào)節(jié)收入差距擴(kuò)大的局面，這就需要政府發(fā)揮其財政職能，對收入進(jìn)行再分配以實(shí)現(xiàn)社會公平。

二、理論假設(shè)

對于農(nóng)業(yè)的支出必然會直接的影響農(nóng)村居民的收入水平，有利于縮小與城鎮(zhèn)居民收入的差距；科教文衛(wèi)事業(yè)的支出普及了城鄉(xiāng)之間的普通義務(wù)教育，增加了農(nóng)村居民受教育的機(jī)會，并減少其受教育的成本，使得城鄉(xiāng)居民都獲得公平的教育機(jī)會，而醫(yī)療衛(wèi)生作為一項(xiàng)有利于人體健康的投資，在人力資本論的理論基礎(chǔ)上，教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件的提升對于收入水平是有提高作用的。因此科教文衛(wèi)支出也是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的；社會保障支出作為一項(xiàng)福利性的支出，其最大的受益者莫過于低收入和無收入群體，而在我國的農(nóng)村，貧困程度相比城鎮(zhèn)而言更為嚴(yán)重，因此此項(xiàng)支出也是有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的；而一般公共服務(wù)，其收益的群體多為國家的公務(wù)員，對此項(xiàng)支出的增加并未對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，甚至有時會占用資源，減少對農(nóng)村基本建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目的資金支持，因此該項(xiàng)支出對于縮小城鄉(xiāng)收入差距是不利的。為此，本文提出以下假設(shè)：假設(shè)1：財政用于農(nóng)業(yè)的支出與城鄉(xiāng)居民收入差距間呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系；假設(shè)2：財政用于農(nóng)業(yè)的支出與城鄉(xiāng)居民收入差距間呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系；假設(shè)3：財政用于社會保障的支出與城鄉(xiāng)居民收入差距呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系；假設(shè)4：財政用于一般公共服務(wù)的支出與城鄉(xiāng)居民收入差距呈正相關(guān)的關(guān)系。

三、實(shí)證分析

由于我國2007年對財政收支項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)改革，為了更系統(tǒng)地說明財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，本文財政支出結(jié)構(gòu)選擇了支農(nóng)支出、科教文衛(wèi)支出、一般公共服務(wù)支出和社會保障支出各占GDP的比重四個變量，這些變量的數(shù)據(jù)均是筆者根據(jù)各年的《中國統(tǒng)計年鑒》整理而得。

在對財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的回歸分析中，可以看出見表1，整個多元回歸模型的R2為0.853，說明該回歸方程的擬合優(yōu)度高，回歸方程能夠解釋的變差比例接近85%；在回歸方程顯著性檢驗(yàn)中，F(xiàn)值對應(yīng)的顯著性水平低于0.1%，說明自變量與因變量的線性關(guān)系非常顯著，此模型有效；在回歸系數(shù)顯著性水平T檢驗(yàn)中，農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重的顯著性不高，線性關(guān)系不明顯，無法驗(yàn)證假設(shè)1；而科教文衛(wèi)占GDP的比重這一變量的回歸顯著性非常高，線性關(guān)系很明顯，從非標(biāo)準(zhǔn)β值可以看出該自變量與因變量是呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，即科教文衛(wèi)的支出占GDP比重越大，城鄉(xiāng)居民收入差距就越小，與假設(shè)2相符，科教文衛(wèi)支出作為人力資本投資，提高了居民的收入水平，隨著教育水平的提高，使因受教育不同而產(chǎn)生的相對收入差距縮小，社會個人收入不平衡的狀況得到改善；對于社會保障支出占GDP的比重變量分析，可以看出其與因變量的線性關(guān)系也非常顯著，且其與城鄉(xiāng)居民收入呈正比，可見國家對社會保障投入越多，對城鄉(xiāng)收入差距縮小的效果越明顯，且相關(guān)性較強(qiáng)，此結(jié)論與假設(shè)3是相悖的，這是由我國社會保障體系建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)社保覆蓋不均造成的。目前城市社會保障制度涉及的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全，且覆蓋面廣，而針對農(nóng)村居民的社會保障項(xiàng)目不僅種類少，而且已有的保障項(xiàng)目覆蓋面也很小，1997年以來城市社會保障支出占全國社會保障支出的比重一直保持在95%以上，支出總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市人均社會保障支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均社會保障支出，因此造成了此現(xiàn)象。一般公共服務(wù)占GDP的比重這一變量的顯著性不高，因此無法驗(yàn)證假設(shè)4。

表1　我國財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入之比的多元回歸分析

四、總結(jié)

在前人對中國財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距影響分析研究及相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，筆者提出了4個理論假設(shè)，通過對其進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)我國財政支出規(guī)模巨大且類型較多，對城鄉(xiāng)收入差距的影響是多方面的。雖然回歸分析中有些模型的顯著性不高，模型無效，但是還是可以看出不同功能性質(zhì)的財政支出對收入分配公平的作用力度是不同的。農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出中由于政府在市場上扮演的是購買者的角色，直接影響社會生產(chǎn)和就業(yè)，在一定程度上影響著城鄉(xiāng)居民之間的收入分配，且這兩項(xiàng)購買性支出的增加有利于減小城鄉(xiāng)居民收入之間的差距，是影響社會公平的重要因素；在理論上社會保障支出的增加會減小城鄉(xiāng)收入的差距，但是由于我國社會保障體系建設(shè)的不完善，城鎮(zhèn)社保體系比農(nóng)村社保建設(shè)要好，因此仍會加大差距；而一般公共服務(wù)支出并不會對社會生產(chǎn)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，雖然該項(xiàng)支出是維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作必不可少的一項(xiàng)支出，但是因?yàn)榇隧?xiàng)支出會占用農(nóng)村建設(shè)或者社會保障等支出的資金用度，且其直接受益對象為公務(wù)員群體，而在我國國家、省級和地、市（縣）級的行政單位都設(shè)在城市，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的行政單位設(shè)在農(nóng)村，這樣更會加大城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.007