武漢跨境電商發展現狀與對策研究

張　璇

（武漢行政學院　湖北　武漢　430023）

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·經濟管理與改革發展·

武漢跨境電商發展現狀與對策研究

張璇

（武漢行政學院湖北武漢430023）

【內容摘要】跨境電商是一種具有前瞻性的新型跨境貿易模式，在我國尚處于發展初期。本文剖析了武漢發展跨境電商的重要意義，探究存在問題與難點，提出加快發展的政策建議，既需要國家層面的政策支持，也需要地方政府加大產業引導，開放口岸建設，進一步大膽先試先行，建立更高層次的開放型經濟。

【關鍵詞】跨境電商對策武漢

當前國際貿易增速下降，跨境電子商務卻蓬勃發展。2012年我國跨境電子商務交易額達2萬億元、2013年達3.1萬億，2014年達6.5萬億元，近三年保持50%以上的增長。隨著跨境電商在全球貿易中的地位和作用日益顯著，其產業聚集效應和開放型經濟拉動作用不斷增強，呈現迅速發展態勢，發展潛力巨大，預計到2016年跨境電商交易規模將突破10萬億元。近年來，鄭州、上海、寧波、杭州、重慶、廣州、深圳七城市陸續被批準為國家跨境電商試點城市，均已開展實質性業務。2015年3月7日，國務院下達了《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的批復》，標志著跨境電商作為一種具有前瞻性的新型跨境貿易模式正成為國家發展戰略。

然而，我國跨境電子商務屬新生事物，尚處于起步發展階段，跨境電商產業各環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面都需要突破，需要通過先行先試實現制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電商發展中的深層次矛盾和體制性難題。

一、武漢發展跨境電商的重要意義

一是武漢融入國家開放發展戰略的需要。五中全會明確提出要“建立更高層次的開放型經濟”，而跨境電商正是各個地區建立開放型的公共與綜合服務平臺。通過跨境電商，可以使武漢積極對接“一帶一路”建設，積極參與合作建設，借國家大船出海，充分利用國家雙邊、多邊貿易談判體制機制成果，為武漢找到新市場、新空間、新項目、新金融、新能源保障等新出路。通過發展跨境電商，實現長江經濟帶通關一體化，為武漢區域性協同發展打開新格局，推進武漢長江中游航運中心建設，深度融入長江經濟帶建設。

二是武漢建設現代制造中心的需要。武漢“工業倍增”“萬億倍增”的核心是企業，主要是企業在規模量、產品質值和企業數量的增加，也就是存量企業做大做強，同時引進新的增量企業，所有關鍵是市場體量的增加。跨境電商能有效壓縮中間環節、化解產能過剩，重塑國際產業鏈、促進外貿發展方式轉變，并直接面對全球200多個國家和地區的市場，為企業提供發展之道：積極擴大武漢汽車、光電子、裝備制造等當前支柱產業的出口，輸出、擴大產能；跨境電商的巨大市場和盈利空間也成為武漢引進外資的難得的新領域，是引阿里巴巴、亞馬遜等國內外龍頭企業，從而實現投資及企業增量；跨境電商有效與國際生產、物流、消費者對接，為武漢企業引進先進技術、管理等，實現增量提質，是實現武漢制造品牌國際化的需要；作為聯接生產和消費終端的跨境電商產業，是武漢在D時代（大數據時代）跟進《中國制造2025》，培育新型綜合性世界級跨境電商企業的需要。

三是武漢建設創新中心的需要。武漢建設創新型城市重要的兩個方面是科技創新和體制機制創新。跨境電商本身就是創新，是“互聯網+”的典型代表，是互聯網+國際貿易+物流+支付+管理+制造+文化等多重疊加，是戰略新興型科技產業。跨境電商爆發式增長，帶來了大數據、云計算等高科技新興產業的集聚和發展，同時跨境電商網絡信息化、終端客戶等優勢為創新產品、服務市場化提供了最快最低成本的條件，契合武漢市作為中部中心城市發展高新產業的定位。并且，跨境電商電子商務貼近民生、極低經商門檻和成本、網站集海量商品信息庫、個性化廣告推送、智能化商品檢索、口碑聚集消費需求、支付方式簡便等多重優勢，為“大眾創業、萬眾創新”及中小企業提供發展之道。

四是武漢建設商貿物流中心的需要。跨境電商通過互聯產銷兩端，壓縮了中間環節，一方面消費者買到便宜的商品，另一方面生產廠家售價也得到提高，拉直了“微笑曲線”。跨境電商是傳統貿易中的展示、洽談和成交環節數字化，能有效促進武漢內外貿一體化發展；是解決全市日均2萬件進出口行郵快件的陽光通關等問題的需要；是支持武商、中百等本土零售流通企業轉型升級的需要；是滿足消費者對進口商品消費需求，真正實現進口商品的“保真、保質、保價”，提升市民生活質量的需要；是加速肉類、水果、汽車等指定口岸建設，發揮武漢黃金水道等交通物流優勢，迅速建立起以武漢為核心的中西部電子商務全球供應鏈體系的需要；作為網絡化的自貿交易模式的跨境電商，更是“網上自貿區”，是武漢申報和建設內陸自貿區的重要內容，是武漢整體推進貿易便利化，改善貿易發展環境需要。

五是發揮武漢綜合優勢的需要。武漢現有東湖新技術開發區等多個國家級發展區，有汽車、光電子等多個千億級產業，有著發展跨境電商雄厚的產業基礎；有東湖綜合保稅區、東西湖保稅物流中心等多個跨境電商業務所需特殊監管區域，可直接利用現有通關設施開展跨境電商業務；武漢是實現生產要素西進、北上、南下和東出的樞紐，具有陽邏港、天河國際機場、武漢市鐵路集裝箱貨運站等口岸，“漢歐”、“瀘漢臺”、“江海聯運”等國際線路發展勢頭良好，形成海、陸、空立體交通運輸網絡體系，可快速連接國內85%以上大中城市，并迅速輻射全球全國各經濟發達區域，有著跨境電商賴以發展的物流區位優勢；武漢市是全國第三大智力密集區，有100多萬在校大學生、30多萬專業技術人才，每年20多萬畢業生保障地區人力資源供應，作為涉及技術、翻譯等智力密集行業，武漢有著發展跨境電商的明顯科教人才優勢。據不完全統計，僅光谷地區每年為沿海電商企業輸送上萬名后臺開發、數據挖掘等專業人才，是阿里巴巴、敦煌網等長期合作伙伴。

因此，武漢如搶抓跨境電商發展機遇，將迎來武漢發展的最好時期；反之，武漢將會痛失巨大發展潛力的“南海”，痛失創新發展的先機。

二、武漢跨境電商存在問題與難點剖析

武漢市電子商務已在工業、商貿、物流、金融等多行業得到廣泛的應用，武漢現有電商企業800多家、個人網店4萬余家，網民總數達多600萬人，經常上網消費的人群約300萬人，武漢市3000多家限額以上批發零售、住宿餐飲企業大部分實現了財務、統計數據的電子化處理，在線采購和在線支付的比例逐年提高，武漢市大型企業電子商務應用普及率近60%，中小企業超過40%，2014年“雙十一”武漢網購消費額在省會城市排名中列第八位，“雙十二”網購排名第一。

2013年12月，武漢市政府常務會議通過了《武漢市人民政府加快發展與運用電子商務的若干意見》，其中明確支持跨境電商相關建設和發展。武漢市從2014年開始全面推動跨境電商試點申報工作：4月，市商務局委托東湖綜保區與東方物通公司簽訂服務協議，編制了《武漢市跨境貿易電子商務服務試點工作方案》；5月12日市政府常務會通過《武漢市跨境貿易電子商務服務試點工作方案》，決定以東湖綜保區為試點園區，作為全市跨境電商平臺，開展先行先試工作；5月23日，向海關總署提交《武漢市人民政府關于申報跨境貿易電子商務服務試點城市的函》；11月，東湖高新區出臺了《武漢東湖新技術開發區擴大開放支持辦法》，重點對跨境電商企業在綜保區聚集和發展給予專項支持；11月11日，在武漢舉辦首屆全球跨境電商光谷論壇上，授牌成立“武漢光谷跨境電商產業聯盟”，重點打造武漢市跨境電商企業聚集、信息共享、服務互助平臺，為跨境電商業務開展作準備。目前東湖綜保區已安排3000平米場地用于設備部署，并安裝調試了跨境電商商品分揀所需X光機、高速分揀流水線設備等檢測設備各兩臺套（進出口各一臺套）。武漢發展跨境電商有一定基礎，但存在一些問題和困難，至今未開展實質性業務。

1.開放驅動發展戰略重視不夠，對外開放程度不高

武漢市和湖北省內生型增長模式的影響，主要靠制造、創新等驅動發展戰略，但一直以來沒有擴大開放發展的規劃、政策等頂層設計，這是武漢的對外開放程度逐步落后于西部的重慶和中部的鄭州的重要原因，這也決定了跨境電商在武漢發展的大環境不優的現況。

2.跨境電試點申報及先行先試工作推進乏力

武漢目前還未取得跨境電商試點城市資格，這是導致武漢跨境電商未能實現業務開展的最直接最重要的原因。申報試點許可需海關總署、財政部、稅務總局等國家層面釋權；跨境電商先先行先試工作需武漢海關、省國檢、省外管局、市國稅等部門單位支持，協調工作層次高工作量大，導致申報和制定實施方案、搭建公共平臺等前期工作方面進展緩慢。目前武漢大量的居民進口商品消費力轉移到了寧波、廣州、鄭州等試點地區。

3.開放的平臺、口岸資源不足

國家對整車、肉類等消費品進口均采用指定口岸方式管理，即必須從指定城市符合監管條件的口岸申報進境，而武漢尚未取得相應指定口岸資質；武漢全貨運航線為零，國際航線僅有20多條，武漢第二機場未實質進入建設，江南片花山港未開通對外業務，陽邏港、漢歐鐵路未常態化運營等；跨境電商通關、公共服務、綜合服務平臺建設因資金、各部門協調等原因未能有效開展建設，省電子口岸功能和作用未有效發揮等，以上導致武漢眾多企業產品輾轉借道鄭州、上海等地進出口，大大降低了企業競爭力。

4.貿易便利化環境有待完善

跨境電子商務交易的品種多，單次批量、交易頻次多，通關的方式普遍是快件郵件和小商品集拼報關。跨境電子商務除口岸通關，還涉及國稅、外匯、國稅等多個部門手續問題，由于各自為政、沒有互聯互通，信息化、便捷化程度不高，現有的通關模式及海關等監管部門的監管方法比較單一，使得跨境電子商務貿易存在難以快速通關、難以結匯、難以退稅的問題。

武漢市2007-2014年對外貿易狀況

三、武漢發展跨境電商的對策建議

武漢不能再走粗放、消耗、犧牲式被動發展的老路，必須找到一條能夠支撐當前與引導未來發展的新路，為創新科學持續發展提供新的產業路徑。這其中必須靠擴大開放，以開放的主動贏得發展的主動，實現復興大武漢的夢想。因此，加快構建開放型經濟新體制，重點發展開放型新興經濟，將跨境電商產業作為新的支柱產業與發展引擎顯得尤為迫切。

1.實施開放戰略，爭取國家層面支持。李克強總理2014年政府工作報告中提出“重點發展跨境電商和國內網絡購物，穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點”。為此當務之急是省市要高度重視，主要領導要赴北京尋求海關總署、國檢總局、商務部、財政部等國家部委支持，全力爭取武漢成為下一批跨境電商試點城市，爭取獲批肉類、整車等口岸資質，為武漢獲批成為跨境電子商務綜合試驗區打下基礎。同時湖北武漢要積極制定開放發展先導戰略，爭取在國家“一路一帶”和長江經濟帶發展戰略中應有的位置，快速提升武漢對外開放程度。

2.加強組織領導，推進先行先試工作。跨境電商創新發展是武漢最現實最前瞻的開放途徑之一，是武漢改革創新發展的重大突破口。通過跨境電商的先行先試，來改革限制發展的政府審批體制機制，加強開放體系、平臺建設，以法治為保障，打造開放、自由的發展環境，最大限度釋放企業和個人生產、創造、創新能力。從試點城市的經驗來說，跨境電商主要是至上而下的模式，均成立了層次較高的省市領導小組，確保了跨境貿易電子商務工作的順利推進。武漢也應成立相應領導小組和工作專班，制定武漢跨境電商實施方案，以武漢東湖綜保區為跨境電商試點實施主體，保障專項資金，明確單位部門分工和職責，先行先試跨境電商通關便利化，搭建全市跨境電商公共服務（海關、國檢等部門數據交管理平臺）和全市綜合服務平臺（以市場為主體的開放交易服務平臺），實現跨境電商業務在武漢的實質性開展，為試點城市創造好的條件和基礎。

3.整合監管區域，加強開放口岸建設。整合東湖綜合保稅區、東西湖物流保稅區、陽邏港等對外開放平臺資源，爭取獲批肉類、整車等口岸資，加快推進武漢第二機場、花山港口岸建設。提升“漢歐”國際鐵路貨運班列雙向常態化運營水平，主動對接“漢新歐”沿線國家和地區，挖掘客戶及貨源，豐富跨境電商貨源，實現保稅貨物便捷存儲運輸等，整體實現武漢跨境電商大產業、大通關、大平臺、大物流發展。加快通關制度改革，創新口岸查驗監管機制，全面推進無紙化報關、報檢作業，籌備啟動國際貿易“單一窗口”建設，加快推進通關便利化。

4.制定專項政策，引導產業企業聚集。跨境電商發展規律，從孵化、物流、平臺建設、人才、通關、交流、技術開發等多方面多維度。武漢市出臺支持跨境電商產業發展的系列政策，并會同海關、國檢等行政部門出臺企業資質認證、數據交換、監管通關等跨境電商全流程管理服務辦法，引導產業和企業聚集發展，形成華中跨境電商產業和企業聚集中心。實行“一次申報、一口受理、一網聯辦、一窗發照、一照通用”，讓市場主體自主便捷地辦理登記注冊業務。選擇重點保稅區為先行區域，大力引進跨境電商龍頭企業落戶成長，積極引導區域重點企業利用先試區域跨境電商綜合平臺開展跨境電商進出口業務，推動更高層次開放型經濟的發展。

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中圖分類號：F124.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）05-0044-04

*作者簡介：張璇（1977—），女，武漢行政學院經濟管理教研部副教授，經濟學博士，研究方向為產業經濟學。