大學生“村官”問題及對策研究

唐立志四川大英黨校

大學生“村官”問題及對策研究

唐立志
四川大英黨校

大學生“村官”實施，成效斐然，但問題也難以避免，社會的關注度也不斷提高。本文根據對遂寧大學生“村官”的調查，分析了大學生做“村官”的初衷，與村民交融情況，對工作的滿意情況和在農村工作中的作用等方面的現狀，并由此找出其存在的問題，以及對這些問題的對策措施。

大學生“村官”；現狀；問題；對策

黨中央實施大學生“村官”計劃，旨在推進社會主義新農村建設，并為社會主義現代化建設培養接班人。因此，研究大學生“村官”的現狀、問題及對策，對更好地推進社會主義新農村建設和社會主義現代化建設具有重要的意義。

一、大學生“村官”的基本情況

（一）大學生做“村官”的初衷：首先是回避就業壓力，為未來發展打下基礎，其次是到基層鍛煉能力和積累經驗，三是對三農問題有熱情，回報農村和支援鄉村建設。

（二）大學生“村官”“駐村”狀態：目前大學生村官在村上班一般每周就兩三天，能夠堅持一周五天在村的很少，還有不少都被鄉鎮部門借用。很少或大多沒有做到與村民生活工作在一起，從來不進村入戶的也不在少數。

（三）大學生“村官”的滿意度：很少有大學生“村官”對自己的經濟收入和生活條件表示滿意，對自己的工作條件和工作效益滿意和不滿意的各占50%左右，對自己任職期滿后的去向問題是絕大多數大學生“村官”的“憂患”。

（四）大學生“村官”的作用：沒有大學生“村官”認為自己發揮了很大作用；有40%左右認為自己發揮了作用；有60%左右的認為自己發揮作用不明顯。在村民和鎮鄉干部眼里，認為大學生“村官”作用很大的不多，大部分都認為大學生“村官”在鎮村建設中有一定作用，尤其是社會信息化、鄉村干部老齡化的今天，為鄉村基層組織增添了活力，解決了村兩委知識結構、年齡結構嚴重老化的問題。

二、大學生“村官”計劃推行過程中的問題及原因簡析

（一）大多大學生做“村官”并非為了服務農村。一是做“村官”的無奈：一方面，高校畢業生每年數以幾十萬計的飆升，就業形勢也越來越嚴峻。另一方面，隨著我國新農村建設的實施，農村的經濟、文化建設急需人才。因此，“村官”計劃的實施，本來是一項好的政策，然而，到基層的很多大學生都是迫于這種就業壓力無奈的選擇了。二是以“村官”為“跳板””因為到基層鍛煉過的大學生畢業生將來在考公務員、上研究生、進事業單位甚至高考干部等方面有一定的優惠政策，很多人便將“村官”當成“跳板”，而不是要扎根農村。

（二）部分大學生“村官”工作錯位。據調查，目前絕大多數大學生“村官”并非工作在村，而是被借用到鄉鎮做一些日常事務。原因有三，一是農村地區基礎建設滯后，不能為大學生“村官”提供較好的工作和居住環境。大學生“村官”一般都不是本地人，在當地的社會關系嚴重匱乏，這就為“村官”的生活提出了巨大挑戰。二是鎮鄉黨政機關人少事多，需要年輕有文化的年輕人來從事文書、信息網絡等基礎性的工作，所以這些被借用的“村官”充當了地方政府工作人員的助手。

（三）不少大學生“村官”工作滿意度不高。一是按照現在的收入和消費水平，大學生”“村官”每月1000多元的收入只能維持自己的日常生活開支。與整個社會勞動者收入相比，尤其是與外出務工人員的收入相比，落差巨大，在一定程度上挫傷了“村官”們工作的積極性。二是大學生“村官”在基層是沒有編制，不像機關事業單位人員那樣具有相對的穩定性，任職期滿后還得自謀出路，也是他們最大的“憂患”。

（四）大學生“村官”在農村工作中的作用有限。在村言村，必須與村民交流，與土地打交道。而這些“村官”的所學理論和生活閱歷與村民生活閱歷脫節，對農事不熟悉，加上如今農村青壯年們大多外出務工，留守的都是老弱，與80后、90后不好溝通。大學生“村官”的專業存在缺陷。“村官”在大學時所學專業大多是非農，無法把自己的專業知識和農村的實際情況相結合。加之當地的村干部不能放手讓大學生“村官”干事，長此以往，大學生“村官”們的積極性受到嚴重影響，更難真正發揮出作用。

三、大學生“村官”計劃的對策建議

（一）合理引導大學生“村官”到農村任職

一要嚴格“村官”的錄用制度。若大學生在畢業后有當“村官”的打算，國家可以出臺一些政策例如讓大學生在農村實習，讓大學生與村民多接觸交流。并且規定只有在農村實習過的大學畢業生才能被錄用。

二要注重大學生“村官”的知識背景。在選擇大學生“村官”時應在“涉農”方面做出考慮，例如農學專業的大學生可能會在農學技術這塊比較占優勢，能幫助村民解決一些農業技術方面的問題，帶動農村經濟的發展。

三要引導大學生“村官”強化扎根農村意識，增強“村官”工作責任。要求大學生“村官”樹立村民意識，把心放在農村，把自己作為農村的一員，融入農村生活，不斷提高自身服務農村的能力[10]。

（二）提高大學生“村官”的待遇

一是加大財政投入，提高大學生“村官”的工資水平。大學生“村官”的工資水平如何確定，應該有一個基本標準。這就需要對大學生“村官”的性質做一個新的界定，不能只把大學生“村官”計劃看成是國家緩解就業壓力的一種方式，切實把這個計劃辦成“國家戰略”，“要確保大學生‘村官’下得去，保得住，干得好，流得動”，為社會主義現代化建設培養接班人。因此，大學生“村官”至少應不低于大學畢業生平均工資水平，這就要求國家財政和地方財政加大對學生“村官”計劃的投入力度，使大學生“村官”的工資待遇有所改善。

二是建立和完善相應的保障機制。明確大學生“村官”計劃的目的是促進社會主義新農村建設、為社會主義現代化培養后備干部等，國家應對大學生“村官”實行長遠計劃和相關長效機制。可以試用以下一些措施，來增強“村官”熱情：增加村級公務員（或事業人員）崗位，吸引愿意涉農的年輕人往下走；制定基層用人規范，幫助完善村民自治，確保“村官”駐村；設置“村官”職務職級晉升辦法，尤其是要試行“大學生村官”晉升鄉鎮基層干部措施，保障到農村就業的大學生長做“村官”積極性。

（三）提高大學生“村官”發揮作用的空間

一是提高大學生“村官”的實踐能力。通過集中培訓輔導，提高農村工作能力，讓其快速進入“村官”角色。通過實踐鍛煉，交任務，壓擔子，在工作中苦其心志、增其才干。

二是增強大學生“村官”的成就感。鄉鎮黨政不僅要給予制度化的關懷與重視，鼓勵大學生“村官”有作為，更要給他們鍛煉成長提供空間和組織保證，支持他們大膽實踐。

[1]中共四川省委辦公廳，四川省人民政府辦公廳轉發省委組織部等部門.關于選聘高校畢業生到村任職工作的實施意見的通知[Z].

[2]于民洋.張繼河.張高超.大學生面向農村就業的困惑與對策[J].科教導刊.2010.4.

[3]江茵.張波.知識青年上山下鄉運動的反思[J].當代青年研究.2010（4）.

[4]錢桂林.莫把“村官”當“跳板”[N].四川日報.2010-07-28.

[5]張吉星.對大學生村官政策的一些思考[J].觀察與思考.2010.10.

唐立志（1963-），男，漢族，四川大英人，本科，四川大英黨校，講師，研究方向：公共事業管理。