企業全面預算管理存在的問題及對策研究

鄒劍珍

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企業全面預算管理存在的問題及對策研究

鄒劍珍

摘要：全面預算管理是對企業生產經營活動的一種科學控制，通過全面的預測企業的生產成本支出情況，將企業的實際支出與預算進行比較，從而調整企業生產計劃、控制企業成本，實現企業的經營目標。從企業的長遠發展角度來看，預算管理是必不可少的，全面預算管理在諸多運營環節不可或缺。本文首先分析了全面預算管理的特點，并在透視其運用過程中所存在問題的基礎上，總結并提出相應的解決對策。

關鍵詞：企業；全面預算管理；特點；問題；對策

全面預算管理是一種新的管理理念，也是企業內部管理的一種重要控制方法，它依據企業現有的可利用資源，通過合理的規劃和調度，來使企業管理活動達到目標，成功實現企業未來的發展戰略。在全球經濟快速發展和市場競爭日益激烈的背景下，集高效性、適用性、全面性和主動性于一體的全面預算管理獲得了難得的發展機遇同時也面臨著巨大的挑戰。近年來我國改革經濟體制，使得企業的生存環境也在同步變化，實施全面預算管理必將遇到一些困難，這些困難大多數來自于這種管理模式固有的缺陷。因此，我們應該在正確理解和評價企業全面預算管理的同時發揮其應有的作用，解決企業全面預算管理中存在的問題。總之，在企業經營國際化和經濟新常態背景下如何正確實施全面預算管理，亟需我們研究和思索。

一、全面預算管理的特點和意義

全面預算管理有著自己的鮮明特點，首先是前瞻性，這也是全面預算管理的首要特征，它能幫助企業在市場競爭中保持競爭優勢，同時也在規劃企業今后發展的方向，保證企業獲得先發優勢不至于被淘汰；其次是綜合性，從字面上可以看到，全面預算管理是一種全面的管理模式，它考慮到所有可能對預算目標產生影響的因素，并對這些因素進行合理的控制和管理，來確保預算目標更好地實現；最后是整體性，全面預算管理不像其他的預算方法，只能在小范圍內進行局部運作，它需要整個企業的所有員工及其全體部門來協同執行?？傮w來說，實施全面預算管理有以下三個方面的作用：

1.強化企業契約關系的重要方式。全面預算管理無疑是一種強化企業契約關系的有力工具，預算制定的目的在于解決企業內部存在的矛盾及實現企業的長遠發展目標。企業在經營過程中勢必會導致投入和產出在企業不同部門或者利益主體中存在差異，而企業全面預算管理可以在基于大局的基礎上，為單個利益主體分配不同的指標，因而對不同部門的投入、產出和效益有約定作用，這樣的一種管理模式很容易促進企業內部契約關系的推進和貫徹，深刻反映了契約關系的實質。

2.實施激勵機制的重要手段。企業管理由分權、評價和獎懲等諸系統構成，而預算編制是在不同利益主體充分協調的基礎上，先明確目標而后進一步落實權利和責任的過程，這可以完善分權制的實施，并對評價和獎懲確定了相對應的依據。而對預算的執行以及考核評價，既是對各個主體實際業績與預算目標的對比，也是對所確定的權利和責任落實的考核，并據此以內部的獎懲和激勵機制來對各個主體實行利益分配。

3.企業目標的具體體現。因為企業的長期目標是全面預算管理制定的核心，所以預算的制定就是企業長期目標的細化和具體化。各個執行單位要做的就是將企業發展的總體方案具體落實下去，使之成為自己的工作目標，與此同時監督者只需要通過對企業日常經營活動與預算目標進行對比，就可以達到將企業日常經營活動與企業戰略目標進行對標的目的。

二、企業全面預算管理存在的問題

我國企業對全面預算的管理還存在很多共性的問題，只有清楚全面地認識到這些問題才能提出相應的解決對策。

1.預算管理無法調動所有人。預算管理的執行是整個企業的職責，而實際上大多數企業無法充分調動起員工的積極性，甚至連領導自己都不重視。具體表現在：第一，關于預算的信息上級向下級傳達的太少。這會直接導致員工對預算的輕視和誤解，同時在幾乎毫不知情的情況下員工容易對預算工作不配合或者私下有怨言，這又會間接地降低執行效率；第二，領導之中沒有專門負責預算管理的人員。預算隸屬于財務部門，這就導致了命令的執行缺乏權威性，同時預算管理工作有一定的局限性，通常只在管理者和財務部門之間展開，沒有其它相關部門的協調和援助，突出體現在財務部門“孤軍奮戰”日夜加班。缺乏了部門與部門之間的良性合作就會導致預算工作脫離實際，應該被承擔的責任和工作被各個部門相繼推脫。這種預算管理導致的結果是管理者和規劃者得不到真實的數據，那么無疑后繼工作就變得毫無實際意義可言。

2.編制方式有所欠缺。因為預算的制定就是企業長期目標的細化和具體化，所以預算的編制對企業管理的重要性不言而喻。而目前企業全面預算所存在的突出問題是編制方法單一，且在編制過程中主觀性太強。比如，目前許多企業的預算編制過程是采用之前留下的數據為主體進行適當的增量或者減量的編制手法，方法太簡單而且缺乏科學性。而有的企業則依賴手工進行數據提取和分析，在企業的生存環境發生較大變化時會使得手工工作量劇增，不僅承擔工作的人員無法勝任還會使得企業各項與之有關的工作進度變慢，最后各部門應付了事，預算管理就變得“名存實亡”。

3.忽視了利潤以外其他預算的重要性。有些企業對全面預算管理科學性方面存在著很大的誤區，只重視對各個利益主體之間利潤的預算而忽視了其他預算的重要性。一些不與企業經濟效益直接關聯的，比如在建工程、應付賬款和固定資產等，因為他們的地位比企業的營運收入、支出和利潤方面的預算稍微低一些，所以很容易被管理者看成是不重要的預算。而且員工的工作意識很容易地就被管理者降低，故而對此類預算也開始采取消極應付的態度，對相關的業務只做表面工作。這樣發展下去的直接結果是，全面預算管理因為有效性降低導致給企業發展帶來嚴重的負面影響。

4.考核與獎罰制度不完善。目前很多企業存在的情況是各主管部門不明確自己預算的內容是什么或者不明確本部門預算的額度在什么范圍，因為沒有一個固定的范圍和恰當的標準故而給管理者的考核帶來了許多困難，無法進一步開展獎罰工作。預算范圍的約束是企業預算的重要環節，很多企業的預算管理者沒有指定詳細的指標分配，使得各個部門的責任范圍難以確認。同時企業各主管部門的預算往往偏重于經費方面的預算，上級下達的約束只有對經費的約束，使得預算管理對于企業長期目標實現方面無法得以充分體現，僅限于經費部分。如此一來，考核和獎罰必然會難以實施，這對企業管理者領導和管理員工非常不利，最后的結果是考核和獎罰僅浮于形式，沒有起到輔助強化預算管理的作用。

三、企業加強全面預算管理的對策

1.加強對管理者的教育，提高管理者對預算管理的認識。一個企業的發展方向由高層決定，具體落實發展計劃的工作由管理者自上往下傳達，所以管理者是企業發展目標與基礎動力之間的樞紐。因此，為了調動所有員工參與預算的積極性，首先管理者自身要對預算有充分的認識和足夠的尊重。正因為預算管理關系到員工的切身利益、企業的科學管理和企業的高效運轉，所以企業每個成員都應該同心協力，領導加大支持的力度，主管部門加強協助，基層員工互相理解，讓企業凝聚力量協同前進。通過預算管理形成的企業內部團結共進、相互協作的氛圍還會影響到企業其他事務的處理，促進企業整體管理水平和工作效率的提升。

2.提高預算編制的科學性。企業應該推進信息化建設的進程，提高對高新技術的使用和對其重要性的認識，改進企業的預算編制方式使其更具科學性和靈活性。編制預算時，借助發達的信息網絡收集更加全面和準確的數據信息，范圍不應囿于本行業，而是應該分析總結各種案例來判斷市場的走向，從而尋找出最合適自己的發展之路。并以財務數據為中心制定各個部門的詳細計劃，讓不同的部門改變各自為政的狀態，避免遇到問題時出現相互推諉的現象。企業管理軟件還應實現信息共享的功能，提供各個部門信息輸入的接口，如此一來要做的工作就是基礎數據和關鍵數據的校驗，為預算變量定義出一個合理區間，并設計出標準的預算表、固定預算分析的形式，而其他事務移交給企業管理系統支完全，這樣就會大大地提高精確度，數據分割自然也會變得容易，預算的失效性也會大幅降低。

3.兼顧利潤之外的其他預算項目。為了幫助企業創造最大效益，注重營運收入、支出和利潤等方面的預算自然無可厚非，但也不能因為過度重視其作用而忽視了其他方面的預算。任何一個科學的預算方法都是顧全大局協調共進的，在注重主體的前提下兼顧其他，如果做不到的話就算可以贏得一時的利益也會給企業未來的發展埋下其他的隱患，在這一點上管理者應當給予充分的重視，應該注意到其他的預算項目正常而且高效的運行是主體預算正常進行的有利保障，只有當所有預算內容都正常進行時企業才可以最大限度地發展。

4.建立合理的考核和獎懲機制。企業管理者制定一些合理的獎勵措施，可以最大化地提升員工的工作積極性，最終促進企業發展目標的實現。因此，企業的領導者應高度重視獎懲制度的完善，加大獎懲的力度，促進預算管理更好的實施。合理的獎懲機制可以起到事半功倍的效果，它不但可以強化企業管理的效果，同時也可以提升企業發展戰略的執行力度。而制定合理的考核標準是獎懲機制運行的前提，對于不同的部門應設定不同的評價指標，這樣有利于將預算的執行和控制進行有機的的結合，充分發揮預算的導向作用。

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作者單位：（廣東省惠州工程技術學校）