遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中相關(guān)財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

呂杰

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遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中相關(guān)財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

呂杰

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政在社會(huì)保障體系中具有越來越重要的地位和越來越突出的作用，多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建離不開政府財(cái)政的支持。本文分析了目前遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中財(cái)政政策存在的主要問題，提出了充分發(fā)揮財(cái)政政策重要作用的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；財(cái)政政策；財(cái)政監(jiān)管

財(cái)政政策在社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善過程中發(fā)揮著特有的重要作用，多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建離不開政府財(cái)政的支持。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政在社會(huì)保障體系中具有越來越重要的地位和越來越突出的作用，其在社會(huì)保障活動(dòng)中的地位通過基金的籌集和支出安排越發(fā)穩(wěn)固，政府財(cái)政政策是遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中的加速器。

一、目前財(cái)政政策在遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中存在的主要問題

1.沒有充分發(fā)揮財(cái)政在保障體系構(gòu)建中的應(yīng)有作用

目前遼寧的社會(huì)保障制度下，財(cái)政部門沒有充分參與保障體系的整體設(shè)計(jì)，地方財(cái)政部門對(duì)保障體系的構(gòu)建袖手旁觀，在社會(huì)保障體系外游離，沒有發(fā)揮應(yīng)盡的職能，財(cái)政政策的輔助作用沒有體現(xiàn)。

2.社會(huì)保障資金的財(cái)政籌集方法存在問題

社會(huì)保障基金的籌資比例和籌資方法由地方政府規(guī)定，在同一保險(xiǎn)項(xiàng)目中存在著繳費(fèi)的不同和保障待遇上的差別，因此不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的社會(huì)保障基金籌資負(fù)擔(dān)有所區(qū)別，籌資比例不統(tǒng)一，社會(huì)保障制度的公平性無法得以體現(xiàn)。從遼寧目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)來看，大部分的收支結(jié)余都在地方，地方政府為追求自身利益，不斷提高地方統(tǒng)籌在社會(huì)保障基金中的比例。雖然提高了總繳費(fèi)率和社會(huì)統(tǒng)籌的比例，但是個(gè)人賬戶中的比例卻沒有增加，導(dǎo)致員工和企業(yè)都產(chǎn)生不滿情緒，對(duì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)產(chǎn)生了抵觸，甚至出現(xiàn)了拖延繳費(fèi)和拒絕繳費(fèi)的情況，再加上社會(huì)保障基金的征收手段缺乏剛性，拖欠社會(huì)保障基金繳費(fèi)的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

3.社會(huì)保障基金的收支不透明

雖然目前社會(huì)保障的各項(xiàng)收支都已經(jīng)納入了政府財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算，但還有一些社會(huì)保障性支出作為一般性的稅收安排沒有在政府公共財(cái)政預(yù)算中反映出來。比如行政事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)開支沒有單獨(dú)編列，分散在多個(gè)預(yù)算科目中，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障性質(zhì)的預(yù)算資金混淆在政府經(jīng)常性支出中，這些問題使得社會(huì)保障基金的收支問題不夠明確，缺乏有效的財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理，社會(huì)保障基金收支不透明，無法使老百姓及時(shí)了解政府在構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系中發(fā)揮的職責(zé)和努力。

4.缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督和管理

政府財(cái)政沒有充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理職能，基金隨意支出問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)保障基金的管理費(fèi)用是由保險(xiǎn)部門自行決定收取和使用的，因此出現(xiàn)了管理部門的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級(jí)別單位的開支水平，造成社會(huì)保障基金的嚴(yán)重流失。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提取了過高的管理費(fèi)用，導(dǎo)致錢事不分，無法保障基金的安全。社會(huì)保障基金管理還存在著政事不分的問題，負(fù)責(zé)政策制度的制定部門同時(shí)還負(fù)責(zé)基金的籌集和支出使用，使得人、事、錢三者混淆在一起，給基金的挪動(dòng)和擠占提供了條件。

二、發(fā)揮財(cái)政政策在遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中的作用

1.政府財(cái)政在社會(huì)保障基金的籌集中應(yīng)發(fā)揮主要作用

一方面可以征收社會(huì)保障稅，滿足社會(huì)保障活動(dòng)中的資金增量需求。征收社會(huì)保障稅與現(xiàn)行的籌資模式相比具有以下優(yōu)點(diǎn)：有利于保障社會(huì)保障基金籌集政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性，降低征收社會(huì)保障基金的成本，提高社會(huì)保障基金的征繳力度，實(shí)行社會(huì)保障基金籌集和支出的兩條預(yù)算管理體系，使得基金的運(yùn)作效率得以大大提升；有利于不同地區(qū)和不同行業(yè)間公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好地外部條件；有利于克服現(xiàn)有籌資模式存在的各種不規(guī)范現(xiàn)象，減少社會(huì)保障基金使用上的隨意性，對(duì)社會(huì)保障基金的籌集和支出實(shí)行法制化管理。另一方面可以轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)，增加社會(huì)保障活動(dòng)資金的基本存量需求。多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建需要大量的基本保障基金，政府當(dāng)年財(cái)力是無法負(fù)擔(dān)起這筆資金需求的，那么作為明智的選擇，政府可以通過轉(zhuǎn)化一部分國有資產(chǎn)來完成這個(gè)難題。轉(zhuǎn)化一部分國有企業(yè)資產(chǎn)，只是支出在形式上的轉(zhuǎn)化，雖然國有企業(yè)存量的絕對(duì)額會(huì)減少一部分，但不會(huì)增加國家的資金負(fù)擔(dān)，相反還會(huì)提升社會(huì)保障基金的承受能力，同時(shí)有利于國有企業(yè)釋放冗員，改善企業(yè)的生存條件，提高企業(yè)的發(fā)展能力。

2.實(shí)行社會(huì)保障基金預(yù)算的特別管理

將社會(huì)保障基金預(yù)算納入政府經(jīng)常性收支預(yù)算，如果當(dāng)年政府經(jīng)常性預(yù)算出現(xiàn)赤字，社會(huì)保障基金當(dāng)年的收支結(jié)余就會(huì)被用做其他開支掩蓋赤字。社會(huì)保障基金按照自身使用規(guī)律實(shí)行特別預(yù)算管理，與政府經(jīng)常性收支預(yù)算分開管理，能夠避免相互混淆。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行單獨(dú)預(yù)算管理，單獨(dú)編制，增強(qiáng)了資金使用的透明度，加強(qiáng)了資金運(yùn)用的規(guī)范性，明確了政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度，更好地體現(xiàn)了政府構(gòu)建多層次社會(huì)保障制度的責(zé)任。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政監(jiān)管

完善社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)社會(huì)保障基金的整個(gè)運(yùn)營過程進(jìn)行跟蹤管理，包括用法律的手段對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，提高社會(huì)保障基金財(cái)政監(jiān)管的效率和管理水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，包括福利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)以覆蓋整個(gè)社會(huì)保障全過程。同時(shí)出臺(tái)配套的法律法規(guī)，使得各項(xiàng)保障活動(dòng)和保障基金的運(yùn)營有法可依，構(gòu)建全面嚴(yán)格的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為了更好地履行社會(huì)保障基金的財(cái)政監(jiān)管職能，應(yīng)成立專門的財(cái)政監(jiān)管部門，與審計(jì)部門、金融部門、法律部門聯(lián)合構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，全面監(jiān)控社會(huì)保障基金從籌集到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保基金安全。

4.明確政府財(cái)政部門在社會(huì)保障工作中的職責(zé)

明確財(cái)政部門在社會(huì)保障工作中的主要職責(zé)，與業(yè)務(wù)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間理順關(guān)系。財(cái)政部門的主要職責(zé)是制定與社會(huì)保障相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)保障基金的財(cái)務(wù)管理，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)基金的籌集和使用進(jìn)行有效預(yù)算，進(jìn)而參與制定社會(huì)保障的各項(xiàng)制度。政府財(cái)政部門要協(xié)同社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳保障基金，與稅務(wù)部門有效配合，完成社會(huì)保障稅征繳工作。在基金使用方面，財(cái)政部門要嚴(yán)格審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金使用計(jì)劃，確保社會(huì)保障基金的使用安全，使其保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

2015年度遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目，課題名稱：遼寧多層次社會(huì)保障體系財(cái)政政策研究，項(xiàng)目批號(hào)：15D022。

作者單位：（錦州醫(yī)科大學(xué)）