探討財政國庫集中支付改革對事業單位財務管理的影響

侯衍東

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探討財政國庫集中支付改革對事業單位財務管理的影響

侯衍東

摘要：財政國庫集中支付政策是一項嶄新的預算執行制度，是組成財政支出管理改革的重要部分之一，隨著國庫集中支付改革政策的全面展開，相關改革政策也正在逐步完善，對事業單位財政管理具有重要的指導意義。財政國庫集中支付是社會主義市場經濟正常運行的基礎，有利于提高國庫財政的使用效率，增強財政分配的透明度，改變了財政逐層發放的傳統財政支付方式，將國庫財政資金集中于統一賬號，以事業單位申請財政資金支付的形式，直接將財政發放給收款人的支付方式，在財政管理、資金使用效率和資金安全方面意義重大。本文通過對財政國庫資金集中支付特征、操作流程等方面進行說明，闡述了國庫集中支付對事業單位的影響及事業單位在財務管理方面應采取的相應措施。

關鍵詞：財政國庫；集中支付；事業單位；財務管理

隨著我國經濟的迅猛發展，國家對國庫財政支付情況越來越重視，傳統的財政資金管理較為分散，沒有統一的執行管理制度，國家不能有效的及時的預算各事業單位財政支出情況，在財政方面很難對各單位財政進行預算和宏觀調控。而且，傳統的財政資金管理導致一些事業單位財政資金存在閑置情況，另一些單位處于資金緊張狀態，使國庫資金周轉出現嚴重問題，不能合理的利用資金，資源配置嚴重失調，使國家不得不通過國債的方式緩解資金壓力。因此，國家不得不對國庫財政支付方式進行改革。通過改革，事業單位充分認識到國庫財政集中支付所帶來的優勢，它能夠提高事業單位財政管理人員對資金管理的意識，轉變財政管理方式思維，確保單位資金正常運轉，同時也感受到國庫財政集中支付帶來的便捷和透明度等有利優勢，提高事業單位對財政支付的態度，使各單位財務管理工作井井有條的進行。

一、國庫財政集中支付的優勢

首先，國庫財政集中支付要求各事業單位擁有獨立的資金賬戶，從很大程度上解決了資金賬戶分散管理的問題，統一了單位財政管理制度，避免了財政資金周轉受限制的情況發生，合理的利用資金，周轉了事業單位財政支出，加強了財政管理制度，提高了單位可調度資金的使用效率。其二，事業單位財政集中于統一賬戶，使每個單位資金支付去向明了，由于國家直接將資金支付給商品供應者或勞動提供者，省去了中間環節，保證了資金流向安全性，有效的防止了私自挪用資金和貪污現象的發生。同時，國庫集中支付完善了事業單位對資金的管理體系，財務關系顯得更加明了。

二、國庫財政集中支付的操作流程

建立單一的銀行賬戶是國庫財政集中支付的前提條件，主要包括國庫資金單一賬戶和事業單位單獨的賬戶兩大部分，國庫的賬戶由國家財政相關部門進行財政管理，事業單位的支付賬戶由相關事業單位財政部門管理。其中，國庫財政支付又分為兩種方式，第一種支付方式是事業單位財政支出直接從國庫單一賬戶中以開具支付命令的方式進行支付，包括單位職工薪資支出、單位必需品采購支出、中央對地方事業單位專項資金支付、單位重大工程項目財政撥款等；另一種支付方式是轉移支出，包括稅務返還和對事業單位資金補貼等，直接將國庫賬戶資金派發到事業單位財政賬戶中。國庫財政集中支付是以銀行支付系統和國庫資金管理系統為基礎進行展開的，使財政預算支配、資金調動及使用情況更加明朗化，省去中間過程，及時將資金支付給商品供應者和勞動提供者，具有方、便快捷的優勢。

三、集中支付對事業單位財政管理的影響

我國對國庫財政集中支付改革政策正在有條不紊的進行著，這種財政管理方式對事業單位財政管理影響頗深，隨著支付方式的日漸完善，對事業單位在財政管理、財政支出和財政監督管理等方面提出新的要求，提高財政使用效率、明確資金流動方向、保證資金安全。

（一）對事業單位財政管理的影響

隨著信息時代迅速發展，國家財政集中支付充分的利用信息化系統，集中對事業單位財政支出進行管理。通過資金用途申請、事業單位資金賬戶管理、支付對象管理、銀行資金清算等程序，完善國家及事業單位財政管理制度，國家直接將款項支付給收款單位，有效的防止了資金流失現象的發生，避免了中間環節的出現。同時，各事業單位財政資金剩余能及時歸還于國庫，保證國家財政管理的正常運營。簡而言之，國家財政集中支付從根本上改變了財政支付方式和財政支付觀念，規范了財政管理體系，有效的制止了財政管理過程中出現的不良現象，同時要求事業單位相關財政人員改變傳統的財政管理觀念，從實際上解決財政管理混亂的問題。

（二）對事業單位財政支出的影響

傳統的財政支付方式在財政管理、資金去向和財政支出預算等方面都表現出不合理性，相當一部分事業單位財政支付預算是按照經驗進行編制的，造成支付預算過多或過少的現象發生，不得不對資金支付進行調整，甚至是部分資金去向不明確，造成資金管理的疏忽。而國家財政集中支付從根本上解決了這樣的問題，擴大了事業單位財政支付的范圍，對財政支付提出更高的要求，建立了準確和科學的財政支付預算體系，完善了事業單位財政支付預算制度。

（三）對事業單位財政監督管理的影響

國庫財政集中支付改變了傳統的支付方式，省去了中間環，相對于傳統支付方式顯得更加具有科學性和合理性。事業單位每一筆財政支付無論是在資金支付數量或是在資金用途方面，還是在資金去處和收款對象，都更加透明化，增強了監管力度。同時，這種透明的、合理的支付方式增強了國庫財政預算的進出額度和合理性，保證了國家和事業單位的財政運行，降低了財政風險。

四、完善國庫財政集中支付的措施

（一）完善相關規章制度

國庫財政集中支付政策執行的復雜程度，決定著這項制度不能獨立的存在，首先要頒布相關的規章制度，為這項政策的順利展開提供保障依據。就目前現象來說，我國關于集中支付政策相關規章制度出臺較為滯后，沒有完善的規章制度輔佐改革政策的順利進行，更沒有對事業單位作出明確的管理規定，不能使財政支付規范化。因此，要求相關部門盡快出臺相關規章制度，完善改革發展。

（二）完善財政支付管理信息系統

國庫財政集中支付是通過國家、事業單位和銀行建立網絡信息體系，改變傳統手工操作方式，這就要求國家、事業單位和銀行三方建立完善的信息系統，通過建立和完善網絡技術來完成操作。在網絡系統建設方面，可以參照國內相關領域，借鑒相關方面成功的做法，為我所用。同時，通過信息技術對財政支付進行動態監測，嚴格控制財政資金支出情況，防止財政支出超額現象的發生，及時發現異常支付狀態，能夠及時的解決財政支付中出現的問題，是財政集中支付的有效監督手段。

（三）加強與事業單位的溝通

國庫財政支付方式的改革不是一朝一夕能完成的，為保證制度的順利進行，必須及時、合理的與事業單位和銀行進行溝通。在改革進程中，不能破壞事業單位和銀行的利益，通過尋找最適利益，解決改革進程所發生的沖突，實現各方利益的均衡，保證改革的順利進行，同時實現社會利益最大化。

五、完善事業單位財政管理的措施

國庫財政集中支付政策正在有條不紊的展開著，在實施過程中對事業單位提出更高的要求標準，為使改革順利的進行，各事業單位必須采取相應財政管理措施。

（一）加強事業單位財政人員專業素質

改革的實施要求相關財務人員具有較高的專業素質，他們不僅要熟悉相關的法律法規，還要理解和靈活運用相關的財務管理知識。然而，我國許多事業單位的財務人員不具備以上的相關能力，甚至是有些財務人員在單位其他方面也擔任相關職務，出現一人身兼多職的現象產生。因此，各單位應該對相關財務人員集中培訓，提高他們的業務知識，熟悉了解改革的實質，提高財務人員團隊意識，達到術業有專攻的目的。

（二）加強事業單位預算管理

財政預算是財政支付正常運行的保障，如果財政預算不能順利進行，使資金使用時不能及時有效的發揮作用，甚至許多相關人員認為財政預算就是從相關部門拿錢的一個過程，在財政預算上的認識度不夠，忽視財政預算的重要性。同時，沒有正確、合理、科學的財政預算，會造成一些不良社會現象的發生。所以，加強財政預算能從根本上改變財政管理的混亂，提高財政支付的效率，使改革順利的在事業單位展開。

（三）完善事業單位支付信息管理系統

在完善國家、事業單位和銀行三方信息管理系統的同時，事業單位內部信息系統也應該做出調整，完善相關信息管理。事業單位在財政預算和支付過程中都應該通過網絡系統完成，加強信息系統相關配置，一切財政工作都在計算機的監管下進行，提高單位信息化管理水平，達到國庫集中支付提出的各方面要求，使改革順利的進行。

結語：

總而言之，國庫財政集中支付是新時代對我國經濟提出的新要求，是完善社會主義市場經濟體系的有效改革。改革政策的全面實施對事業單位和相關人員提出更高的要求標準，同時也面臨許多問題的出現，這就要求相關部門和相關人員加強財政管理，完善相關信息系統，提高人員專業素質，提高國庫財政的使用效率，防止不正常現象的發生。財政集中支付改革從根本上完善了財政支付流程，減少了相關支付環節，增強了資金流向的透明度，使國家和事業單位緊密相連，為我國市場經濟發展開辟一條嶄新道路。

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作者單位：（山東省淄博市臨淄區財政局）