鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

方優(yōu)波

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

方優(yōu)波

摘要：隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)及民生工程的投資力度，這對(duì)改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快舊城改造，改變城鎮(zhèn)面貌，拉動(dòng)和繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑起到了積極作用。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理仍存在諸多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的改善和整治，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資；審計(jì)；發(fā)展

我國(guó)最基層的管理機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因而政府加大建設(shè)項(xiàng)目的投資，成為新農(nóng)村建設(shè)的一根強(qiáng)有力的支柱。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管理仍然存在如建設(shè)程序不嚴(yán)格、項(xiàng)目檔案管理不完善、村級(jí)管理工程不重視等問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題

1.建設(shè)程序不嚴(yán)格

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)投資項(xiàng)目可行性調(diào)查不充分，評(píng)估不充分，概算粗放，缺乏科學(xué)規(guī)劃，操作性不強(qiáng)。有的項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，不適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；有的投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入研究，導(dǎo)致項(xiàng)目下達(dá)后多次改變?cè)O(shè)計(jì)方案，多次調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃；有的項(xiàng)目沒(méi)有做好投資概算預(yù)測(cè)，導(dǎo)致工程投資超預(yù)算、超財(cái)力。

2.建設(shè)項(xiàng)目檔案管理不完善

一是保存不完整，有的項(xiàng)目建設(shè)檔案僅有施工圖紙，其他文件材料殘缺；多數(shù)僅有文字檔案，沒(méi)有照片等音像檔案。二是缺乏統(tǒng)一的管理部門。建設(shè)項(xiàng)目檔案的形成要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，由多個(gè)單位共同完成，有勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主等單位。由于各單位之間缺少銜接、協(xié)調(diào)，檔案資料沒(méi)有集中匯集到業(yè)主單位統(tǒng)一保管，所以很難形成一個(gè)完整的項(xiàng)目檔案。僅有少數(shù)單位成立了專門的檔案機(jī)構(gòu)有專職的檔案管理人員，工程檔案管理較好。大多數(shù)工程檔案由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門，重大建設(shè)項(xiàng)目檔案資料沒(méi)有統(tǒng)一移交到檔案部門集中管理。三是檔案管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格。建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有制訂檔案管理制度，檔案管理流向制度不明確，出現(xiàn)人走檔案走、人走檔案沒(méi)人管的現(xiàn)象。導(dǎo)致檔案質(zhì)量低、利用價(jià)值不高等情況。

3.村級(jí)工程管理不重視

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)工程項(xiàng)目管理存在著不規(guī)范的情況，主要體現(xiàn)在部分項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)、工程合同管理混亂、工程進(jìn)度款支付不合規(guī)、完工項(xiàng)目送審未及時(shí)等問(wèn)題。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的措施

1.改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目的決策應(yīng)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，實(shí)行專家評(píng)議、民眾參與和社會(huì)公示等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的決策過(guò)程置于市場(chǎng)、社會(huì)及群眾的監(jiān)督之下，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目決策程序的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理的模式，逐步限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目臨時(shí)組建工程管理機(jī)構(gòu)的做法，改為委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作。在建設(shè)過(guò)程中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)工程前期、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等進(jìn)行全方位的負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面。

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投資項(xiàng)目檔案加強(qiáng)管理

建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)在質(zhì)量直接關(guān)系到該項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)、維護(hù)、管理等，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目可以先對(duì)檔案管理進(jìn)行改善，以良好的外部形式為投資項(xiàng)目管理提供有利的構(gòu)架。

（1）嚴(yán)格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目的檔案管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在制定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中將建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理工作列入，明確建設(shè)項(xiàng)目檔案管理責(zé)任主體和檔案專業(yè)有關(guān)人員的崗位職責(zé)或工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案資料。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度和檢查考核機(jī)制，建立和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目檔案管理力度，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目與檔案同步管理，以確保建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

（2）提高檔案管理意識(shí)，改善檔案管理?xiàng)l件

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)，轉(zhuǎn)變只重視工程實(shí)施管理、輕視資料歸檔的觀念。縣級(jí)檔案管理部門有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并在日常管理中加強(qiáng)指導(dǎo)與督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不但要掌握檔案專業(yè)知識(shí)，還要熟悉工程專業(yè)知識(shí)，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)內(nèi)功，適應(yīng)提高工程技術(shù)檔案質(zhì)量要求的需要。

（3）重視村一級(jí)的項(xiàng)目審計(jì)管理意識(shí)

相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村兩委對(duì)村級(jí)工程要齊抓共管，充分發(fā)揮各自作用。相關(guān)部門在抓住前期立項(xiàng)環(huán)節(jié)的同時(shí)，特別要在撥付資金時(shí)重點(diǎn)檢查工程實(shí)施是否與立項(xiàng)資料相符，對(duì)不相符的事項(xiàng)要查明原因，并根據(jù)實(shí)際情況審批撥付的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善從工程立項(xiàng)到工程驗(yàn)收和資金撥付的整個(gè)過(guò)程的管理制度，對(duì)小額工程項(xiàng)目重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)來(lái)控制結(jié)算造價(jià)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，切實(shí)加大內(nèi)部審計(jì)對(duì)村級(jí)建設(shè)工程的監(jiān)管力度。村兩委要在工程施工過(guò)程加強(qiáng)管理，特別是對(duì)隱蔽工程和工程變更的管理，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度把關(guān)到位，從而有效保障村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目健康、有序、規(guī)范實(shí)施。

3.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在政府投資項(xiàng)目管理中的作用

隨著民生項(xiàng)目和民生資金迅猛增加及實(shí)施主體逐漸向村級(jí)轉(zhuǎn)移，管理方面的新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，而相應(yīng)的內(nèi)部控制制度卻難以同步跟上，于是產(chǎn)生了這樣那樣的問(wèn)題。雖然各級(jí)政府及有關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)了一些管理辦法，各單位也制定了相應(yīng)的配套措施，但這些辦法和措施要真正落實(shí)到位，需要一個(gè)過(guò)程，這種情況在工程建設(shè)方面尤為突出。要通過(guò)切實(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督檢查，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好內(nèi)部審計(jì)工作。近年來(lái)內(nèi)部審計(jì)工作取得了很大成效，但是發(fā)展并不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還未建立，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立機(jī)構(gòu)，但在審計(jì)力度和深度，內(nèi)容和范圍方面還存在局限。因此，建議進(jìn)一步重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位要?jiǎng)?chuàng)造條件建立，已經(jīng)建立的單位要更好地發(fā)揮其作用，加大內(nèi)部審計(jì)力度和深度，拓展內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容和范圍，把內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查制度的建立和執(zhí)行方面，從制度上防止和制止各類問(wèn)題的產(chǎn)生。

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作者單位：（寧波市中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司）