土地整治項目管理存在的問題及對策建議

廖艷萍

（桂林市國土資源局耕地開發整理中心 541002）

土地整治項目管理存在的問題及對策建議

廖艷萍

（桂林市國土資源局耕地開發整理中心 541002）

我國已經將民生問題作為歷屆人民代表大會首要解決的問題之一。近幾年來，我國針對新農村建設做出了一系列的戰略決策，土地整治項目管理是我國構建新農村建設的主要內容，也是十七屆三中全會做出的重大決策，城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的主要途徑，合理整合土地資源，推動我國新農村建設的發展。

土地整治；項目管理；對策建議

土地是農民安身立命之本，土地治理對于新農村建設有著不可或缺的作用。近年來，土地流轉機制逐步完善，土地的經營規模也處于不斷的發展之中，土地整治項目是服務于農業生產基礎性的工程，通過對土地整治項目科學、合理的管理，能夠高效利用土地，從而加快新農村建設的步伐。

1 土地整治項目實施的時代背景

解決好“三農”問題，是歷屆人民代表大會工作的重點。中央政府已經做出一系列建設社會主義新農村以及統籌城鄉發展戰略的決策，著重強調新農村建設的重要意義。土地整治項目是新農村建設的主要內容之一，需要統籌協調，從而促進信息化、城鎮化、工業化以及農業現代化的同步發展，進一步推動社會主義新農村建設。土地整治主要是針對一些未利用、不合理利用以及低效利用的土地進行科學化治理，對于在生產建設過程中所破壞的土地重新恢復利用，進而提升土地的利用率，土地整治改革主要包含集體建設用地整治、耕地整治和未利用地整治，對于集體建設用地進行復墾。土地流轉機制逐步完善，土地的經營規模也在不斷的發展，與現代農業的發展結合成為目前土地整治的時代特征。

2 土地整治的現狀

2.1 新增耕地的質量和數量得不到保障

在對土地進行整治時，往往會出現耕地增加的假象。新增耕地的質量與數量同等重要是我國政府以及地方各部門對于新增土地的要求標準，在城鄉用地增減相互掛鉤、占補平衡的前提下，政府往往更加重視新增耕地的質量，土地整治的過程受到人為控制，新增耕地的質量往往會高于占地耕地的等級。農民的權益沒有得到保障，土地的綜合管理功能也沒有充分發揮，這類問題一直沒有得到合理的解決，土地綜合治理沒有發揮出應有的作用。

2.2 忽略了生態環境保護

土地整治的主要目標便是提升土地的利用率，讓土地資源實現可持續利用。土地整治不僅僅只提升土地的社會效益和經濟效益，更應該重視它的生態效益，目前我國土地整治的規劃目標仍舊單一，過分強調耕地的產出與數量，片面的追求土地所帶來的經濟利益，從而忽略了生態環境保護，土地經過平整之后，雖然在一定程度上提升了數量，但質量卻沒能有效的提升，對于生態環境的保護力度也未曾加強。

2.3 規劃設計不符合實際情況的要求

在農村土地整治規劃設計的過程中，很多因素導致設計單位未能對項目區進行較為細致的勘查，缺乏對項目區基本情況的了解，沒能從項目區實際特點分析一些限制性因素，也沒能及時收集項目區水文、氣候、自然等基本資料，某些單位為了節省人力、財力，便生搬硬套一些與之類似的設計模板，過分套用別人的規劃設計，使得項目規劃設計與實地情況嚴重脫離，而且設計的內容也是一成不變，缺乏一些必要的依據。

2.4 土地項目管理監督不到位

目前我國已經成立了土地整治中心，明確了土地整治的資金來源，但是相關部門對于農村土地整治的整體規劃以及資金運作等都沒有給出有效的解決方案，導致政府部門對項目工程監督不到位，資金沒能有效的運用到土地整治項目中，損害了政府以及群眾的利益，導致土地整治失去真正的意義。

3 針對土地整治項目存在的問題，提出相應的對策

3.1 土地整治項目進度、市場準入管理

對土地整治的進度管理是一項系統、復雜的管理工作，進度管理主要是為了保障項目能夠實現進度計劃的要求，業主要能夠組織其他項目來參與實施統一項目進度的管理體系，并且對項目進度的管理執行狀況納入員工的績效考核之中。在土地整治的過程中，施工單位應該了解與市場準入相關的法律法規，能夠運用法律來解決在土地整治過程中所遇到的一些難題。

3.2 增強土地整治項目工程質量

土地整治項目施工后，要嚴格按照國家的相關規程、規范以及質量標準進行施工，按照業主的要求開展“比文明、比質量、比進度、比安全”的活動，誠懇接受質監站、建設以及監理工程師的檢查，確保工程能夠達到國家有關的標準。在土地整治項目工程竣工之后，要按照一定的質量標準進行驗收，從而保證土地整治的工程質量。

3.3 努力做好土地權屬的調整

做好土地權屬調整的前提必須要從兩個方面著手：①土地整治項目的選址，在明確了項目區域的基礎上，結合有關土地的調查資料，制作土地改革項目土地權屬的范圍圖，為項目的規劃與研究提供依據，要認真調節項目區所存在的一些糾紛，若糾紛難以解決，便重新調整項目的范圍。②對土地整治項目進行可行性研究，成立一定土地權屬項目領導小組，按照土地權屬圖中的實際情況進行合理性規劃，認真核定每個土地所有權人所有的土地位置以及接線，并對每個土地所有權進行登記，以便在后期工作的開展。

3.4 保護基本農田，提高耕地產量

耕地產量最基本的保障便是基本農田，增加耕地規模、提升耕地質量也是土地整治的目標之一，我國雖然地域遼闊，但人均耕地面積較少，耕地分配嚴重不均，因此必須要嚴格控制基本農田的質量和數量，要堅守1.2億hm2的耕地紅線，增強耕地基礎設施的配套體系建設，提升土地的產量。

4 結束語

我國疆域遼闊，其中土地是我國土地資源重要的組成部分。本文著重闡述了土地整治項目實施的時代背景和我國土地整治所面臨的現狀，目前現狀主要包括新增耕地的質量和數量得不到保障、忽略了生態環境保護、規劃設計不符合實際情況的要求、土地項目管理監督不到位這些問題嚴重影響了我國土地整治項目工程的質量，針對土地整治項目存在的問題，提出相應的對策：①加強土地整治項目進度、市場準入管理；②增強土地整治項目工程質量；③努力做好土地權屬的調整；④保護基本農田，提高耕地產量，如此才能保證我國土地整治順利開展。

[1]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].資源·環境，2015（3）.

[2]王 宇.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].工程管理，2015（9）.

[3]劉 燕.土地開發整理項目管理所存在的問題與解決方案[J].國土資源局，2012（12）.

F301.2

A

1004-7344（2016）04-0209-01

2016-1-20