新疆南疆城鎮化發展障礙分析

張馨予 朱曉玲

[提要] 本文利用相關數據，對新疆南疆阿克蘇地區城鎮化發展情況作出評價與障礙因素分析，并提出合理有效的建議，以便給阿克蘇地區城鎮化發展提供有效的政策引導，對新疆的城鎮化建設提供一定的理論支撐。

關鍵詞：城鎮化；經濟發展；障礙因素

基金項目：國家社會科學基金項目：“轉變經濟發展方式背景下新疆南疆城鎮化與產業協調發展問題研究”（12XJY004）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月14日

一、引言

新疆處在祖國的西北邊陲，由于特殊的地理和自然環境，城鎮和人口分布不均勻，經濟發展很緩慢。在中央新疆工作座談會召開以來，新疆的經濟有了較大的發展，但由于自然、歷史、社會等多方面因素的影響，新疆的城鎮化水平同我國東部地區的差距仍然較大，尤其是新疆的南疆地區。作為新疆城鎮化的重要組成部分，新疆南疆城鎮化的發展已經成為維護新疆社會穩定、經濟發展的重要保證。新疆南疆的城鎮化道路不同于內地任何一個省市的城鎮化道路，它承載著促進新疆南疆經濟社會發展、維護邊疆穩定和安全的雙重使命。南疆的城鎮化道路如何選擇，直接影響著新疆中長期的穩定和安全，也影響新疆推進新型城鎮化的進程。因此，研究新疆南疆城鎮化的發展具有重大意義。

二、文獻綜述

城鎮化，或稱城市化、都市化，是英文單詞urbanization的不同譯法。城鎮化是一個歷史范疇，同時它也是一個發展中的概念。它是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。具體來說，城鎮化指的是農村人口不斷向城鎮轉移，二三產業不斷地向城鎮聚集，使得城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。它是人口持續向城鎮集聚的過程，它是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。

國內外學者從不同的研究角度出發，對城鎮化有不同的詮釋。美國學者弗里德曼將城市化過程分為城市化I實體性的城市化過程和城市化II精神上、文化上的城市化兩個過程。劉易斯認為城鄉收入存在差距的情況下，農民愿意進入城市工作；在城市具有無限吸納能力的前提下，這種勞動力的轉移過程就會持續下去。托達羅（1969）認為城市與農村實際收入的差異和城市就業率的高低，促使人口從農村向城市遷移。諾姆瑟（1975）通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化進行研究發現，城市化進程可以描述成一條被拉平的“S”型曲線。他以和為界，將城市化發展劃分為三個階段：在第一階段，城鎮化率在30%以下，為初級階段，城市化發展緩慢；第二階段，城鎮化率超過了30%，城市化發展進入了加速發展階段，“S”曲線呈陸哨狀；第三階段，城市規模達到了70%以上，90%飽和，城市化發展速度降低，進入穩定階段。

盡管國際學術界對城鎮化的研究已有數十年的歷史，但迄今為止，關于城鎮化的概念還沒有一個完整統一的解釋，而且國內學術界也是眾說紛紜，各持己見。曹宗平（2004）在我國提出城鎮化有特殊的經濟和社會含義，它是較低層次的城市化階段，指只在特定時期的一種獨特形式，其終極目標仍然是城市化，即城鄉之間人口的轉移、地域轉換、社會的轉型、價值觀念的轉變、經濟結構的轉變、生活方式的融合等過程的統一。周艷時（2015）認為城鎮化能對資源進行優化組合和配置，能使人口和資本的狀態由分散無序變為高度集中有序，促進制度變革、技術進步，產生強集聚效應和外部經濟效應，是地域經濟活動的空間集聚的現實載體。

綜上所述，本文認為城鎮化是這樣一個過程：（1）農業人口轉化為非農人口的過程；（2）城市人口占全部人口的比例不斷提高的過程；（3）人口不斷集中的過程；（4）第一產業向二三產業轉移的過程；（5）城鎮對農村影響的一個過程。

三、阿克蘇地區城鎮化發展概況

（一）阿克蘇地區簡介

1、地理位置。阿克蘇地區位于新疆維吾爾自治區天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.13萬平方公里。東南西分別與巴音郭楞蒙古自治州、和田地區、喀什地區為臨，北以天山為分水嶺，同伊犁哈薩克自治州交界，西北與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，全地區邊境線長235公里。

2、轄區及人口。全地區轄8縣1市（分別為阿克蘇市、溫宿縣、阿瓦提縣、拜城、新河縣、沙雅縣、庫車、烏什、柯坪縣），84個鄉鎮，56個地方農林牧場。總人口247.3萬（含農一師29.2萬），其中維吾爾族179.27萬，占72.49%；漢族64.54萬，占26.10%；農業人口167.36萬，非農業人口79.94萬。由36個民族組成，是一個以維吾爾為主體的多民族聚居地區。

（二）阿克蘇地區城鎮化發展情況。依據諾姆瑟城市化三階段理論，阿克蘇地區2013年城鎮化率為41.50%，此時正處于第二個階段，這期間，農村人口開始大量涌進城市，城市人口將迅速增加，規模不斷增大，工業慢慢在區域經濟和社會生活中占主導地位。圖1為2000年以后阿克蘇地區城鎮化率趨勢，數據均來源于《阿克蘇地區統計年鑒》相關數據計算得到。由圖1可知，阿克蘇地區城鎮化率從2000年的25.13%發展到2013年的41.50%，總體是呈上升趨勢，城鎮化率提高了16.37個百分點。2000～2004年期間，阿克蘇地區城鎮化率由25.13%到26.84%，緩慢平穩上升，但2004～2010年城鎮化率出現了大幅提升，2010～2012年城鎮化率出現短暫的下降，2013年城鎮化率達到了41.50%，這種趨勢符合國家西部大開發戰略規劃的三個階段。（圖1）

1、人口城鎮化。人口城鎮化可以從非農業人口占總人口的比重，人口自然增長率兩個方面來分析阿克蘇地區城鎮化的發展變化。2013年地區各個縣城鎮化的發展情況如表1所示，地區的人口自然增長率為17.19%，其中庫車縣達到最高26.89%，遠遠超于地區水平，說明這幾年庫車縣的經濟發展較快，農民生活水平得到了較大的改善，人口增長很快。阿克蘇市城鎮人口最多，達到了45.24萬人，相比較而言柯坪縣城鎮人口發展很慢，城鎮人口的增加程度最直接的說明了這一國家級貧困縣的發展狀況，依然還是低于其他縣市的發展。（表1）

2、產業城鎮化。在產業發展方面，以三次產業的結構比和城鎮化率的發展趨勢表現阿克蘇地區產業結構及城鎮化發展水平的現狀，如圖2所示。數據來源于2000～2014年新疆統計年鑒和阿克蘇地區2011～2013年國民經濟和社會發展統計公報整理數據所得。（圖2）

在2000年，地區第三、第二、第一產業在國內生產總值當中所占的比重分別為25.8%、33.64%和40.56%。2013年第三、第二、第一產業在國內生產總值中所占的比重分別為42.05%、35.33%和22.62%，與2000年相比較，第一產業降低了17.94個百分點，二三產業分別增加了1.69和16.25個百分點，表明產業結構由原來的“一、二、三”慢慢向“三、二、一”轉變。從圖中數據還可以得出，2000～2013年地區城鎮化的發展速度滯后于第二和第三產業，表明第一產業、第二產業和第三產業的比重不合理，第三產業所占的比重與經濟發達地區相比較低，整體發展水平比較落后。

3、空間城鎮化。空間城鎮化主要指的是人均國內生產總值，即國內生產總值與總人口的比值。將阿克蘇地區與整個新疆地州比較，分析城鎮化發展水平，數據來源于2014年《新疆統計年鑒》。 （圖3）從圖3可以看出，2013年阿克蘇地區人均地區生產總值為6，926，045元，排名第五，地區生產總值遠遠落后于天山北坡地區，經濟發展速度比其他地區慢了很多。第一產業排名第二，第二產業排名第六，說明該地區還是以農業為主。第三產業增加值在全疆17個地區中排名第三，說明了地區對第三產業引起了較大的重視，第三產業的發展在地方經濟上做出了突出的貢獻，證明了第三產業的發展具有一定的潛力。可是人均地區生產總值排名倒數第四位，原因是阿克蘇地區經濟發展不平衡，各縣、鎮、鄉之間發展不同步。

四、阿克蘇城鎮化發展障礙因素分析

（一）經濟發展水平低。阿克蘇地區的經濟增長在近幾年來發展不盡如人意，由于偏僻的地理位置和不可避免的自然條件，阿克蘇地區是新疆最貧困的三個地區之一。人口基數大，整體的素質偏低，人才分布不協調，阻礙了阿克蘇地區城鎮化的發展腳步。

（二）產業結構不合理。2013年阿克蘇地區三大產業結構比例為22.62∶35.33∶42.05，與國家三大產業相比，第一產業比重有點大，二三產業相對薄弱，特別是第三產業，與江浙一帶發達地區第三產業達到49%左右相比，這個差距還是很大，整體產業結構的不合理，使得該地區城鎮化進程減慢。

（三）交通不便。阿克蘇地區是典型的綠洲經濟，人口居住分散，而綠洲上的人口密度又很高，與內地、區內各城市間的距離很長，它的交通、通訊成本投入大，而直接經濟效益很低。所以，這種不便導致了阿克蘇地區市場經濟起點低、發育慢，城鎮化發展慢。

（四）政府扶持力度不夠。國家雖然對阿克蘇地區有諸多資金與政策支持，但從全局看仍然是杯水車薪，難以從根本上解決問題，缺少必要的資金投入，成為近年來阿克蘇地區城鎮化發展緩慢的重要制約因素。

（五）人才匱乏，素質不高。目前，城鎮管理的人員主要來自于農業生產單位，沒有跳出原有的傳統管理模式，城鎮管理和經營管理人才一直是阿克蘇地區發展的空白，并且沒有正規的機構管理人才的引進、培養和選拔，跟不上城鎮化發展的需要。

五、促進阿克蘇地區城鎮化發展的對策建議

（一）發展高新技術產業，讓第二產業穩步發展。目前，阿克蘇地區第二產業集中在重工業和傳統制造業，以石油化工、食品加工和紡織為主，而高新技術產業比重偏小，產值提升幅度不大。利用自身地理、資源優勢，以高技術型行業作為調整制造業結構的重點，發展新型節能環保為重點的新型工業企業。

（二）大力發展第三產業，促進勞動力轉移。乘著絲綢經濟帶的地緣優勢，大力發展現代服務業，如規范金融保險業務流程、提升物流服務質量，加大與科研單位的合作、構建現代化的商業網絡和旅游餐飲服務質量等，帶動城鎮居民消費需求的擴大與結構的升級，不斷吸收剩余勞動力，提高城市的吸引力。

（三）加大就業培訓力度，提高農民素質。城鎮化不僅是經濟的城鎮化，更是人的城鎮化，提升公共服務的覆蓋面和均等化水平，是最終實現新型城鎮化的必要措施。阿克蘇地區內，擁有1所綜合性大學和多所職業技術學院，政府牽頭與高校聯手，定期舉辦職業培訓課，讓進城的農民能掌握第二技能，在城市站住腳，扎穩根。

主要參考文獻：

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[5]曹宗平.城鎮化之路——基于聚集經濟理論的一個新視角[M].西北大學，2004.