新生代外來務工人員生存狀況調(diào)查研究

周秋云 黃煒賢 江嘉瑩

摘 要 隨著城市化進程的加速發(fā)展，新生代外來務工人員成為當今社會不可忽視的重要群體。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外來務工人員在城市生活中缺乏職業(yè)保障、收入低、城市認同和自我價值感低，缺乏社會支持，成為生活在城市的邊緣人，需要相應的政策支持，促進新生代外來務工人員融入城市，提升其生活品質(zhì)，促進城市健康和諧發(fā)展。

關鍵詞 新生代 外來 務工人員 生存狀況 調(diào)查

基金項目：本文系大學生國家級創(chuàng)新實驗項目《廣州市新生代外來務工人員融入城市的困境及其政策支持研究》的階段性成果。

作者簡介：周秋云、黃煒賢、江嘉瑩，廣州大學公共管理學院2012級行政管理專業(yè)學生。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-166-04

一、研究背景與研究方法

（一）研究緣起

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年外出務工人員達16610萬人，比上年增加274萬人，而新生代外出務工人員則達到10061萬人，可見，新生代外來務工人員已逐步取代老一輩農(nóng)民工，開始成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的主力軍，對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的意義。

這些出生于20世紀80、90年代的新一代外來務工人員與老一輩外出務工者有很大區(qū)別，他們對土地的情結淡薄，沒有務農(nóng)經(jīng)歷，同時，他們對農(nóng)村的認同感也在不斷減弱。盡管他們的受教育程度和對城市的期望值比老一輩的相對較高，但不能確保他們在城市能獲得較好的發(fā)展空間和良好的生活。他們向往城市生活，渴望融入城市并成為其中一份子，但由于種種制度性限制，加上城市高昂的生活成本，冷漠的社會歧視及不平等的待遇等一道道有形無形的障礙阻擋著他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァV州作為中國特大城市之一，大量外來務工人員聚居于此，但他們無法享受城市居民福利、居住條件較差、城市資源享用有限。如果不能有效及時解決他們在城市遇到的困境，會挫傷他們在城市工作、生活的積極性，并降低他們對城市的認同感，最終會影響整個社會的良性發(fā)展。

（二）研究方法

“新生代外來務工人員”，是指出生在20世紀80年代之后，年齡段在16-35歲之間，從小在農(nóng)村長大，或隨第一代進城打工的父母從小來到城市，或在城市出生在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的勞動者。

2014年7月30日，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺。所以，雖然農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，如今，隨著社會的進步及戶籍制度的改革，我國不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，“農(nóng)民工”這一稱呼也應退出歷史舞臺，故我們將研究對象的稱謂界定為“新生代外來務工人員”。

本課題選取了廣州市海珠區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)5個區(qū)的外來務工人員聚居區(qū)進行調(diào)查研究，主要運用問卷調(diào)查方法了解他們在廣州的生存狀況。在問卷調(diào)查中，我們采用自填式問卷的隨機調(diào)查和“滾雪球”式的調(diào)查方式，面對面發(fā)放問卷550份，回收有效問卷503份（見表1），然后運用SPSSl7.0對有效問卷進行錄入、分析。

廣州是一線大城市，發(fā)展機會多，資源豐富，大量新生代外來務工人員涌入廣州想尋求一份好工作，拓展發(fā)展空間，提高生活水平。但新生代外來務工人員在廣州發(fā)展過程中，也會面臨適應難、安家難等現(xiàn)實問題，本文試圖從安全感、認同感及自我價值感三個維度來分析他們在廣州工作、生活的現(xiàn)狀。

（三）新生代外來務工人員安全感現(xiàn)狀

安全感本意指是對可能出現(xiàn)的對身體或心理的危險或風險的預感，以及個體在應對處事時的有力/無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控感。新生代外來務工人員的安全感指他們在城市生活過程中自發(fā)性地對物質(zhì)上和精神上的確定感和可控感，工作和收入的穩(wěn)定以及居住狀況是安全感的主要來源。

1.新生代外來務工人員勞動就業(yè)狀況：人力資本和社會資本對就業(yè)能力有很大的幫助，但新生代外來務工人員的人力資本和社會資本與本地居民相比，都存在一定的差距。無論是人力資本中的受教育、培訓和實踐經(jīng)驗，還是社會資本中的社會網(wǎng)絡，外來務工人員和本地居民相比沒有優(yōu)勢。新生代外來務工人員的就業(yè)主要集中在服務、建筑、制造等行業(yè)，工作不穩(wěn)定，升值空間小，還有一部分是做小生意的自營職業(yè)者，收入也不穩(wěn)定，可以說，他們所從事的大都是次級的勞動力市場的非正規(guī)職業(yè)（見圖1）。

關于獲得工作的途徑，503人中有324人是完全依靠自己而實現(xiàn)就業(yè)的，有158人則是通過親朋好友的介紹而找到工作，只有極少一部分人是通過其他途徑就業(yè)的。從就業(yè)方式來看，新生代外來務工人員找工作的途徑可選擇性更大，但基本沒有通過現(xiàn)代化方式來獲得工作，更多的是依靠業(yè)緣關系或老鄉(xiāng)關系來實現(xiàn)就業(yè)，從事的多是技術含量低、勞動強度大的工作，且交換工作的頻率較高，約55%的新生代外來務工人員換過工作，而且有約5%的人換過5次以上的工作（見表2）。

新生代外來務工人員的知識文化水平較之父輩的確是有很大的進步，但是，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結構的調(diào)整轉(zhuǎn)型，新生代外來務工人員知識結構和技術水平不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，大多只能從事次級的勞動力市場的工作。雖然新生代外來務工人員的工作時間和工作收入及職業(yè)類型和老一輩相比有一定的改善，但和城市居民對比仍是有很大的差距。新生代外來務工人員普遍的工作時間都是在9-12小時之間（圖2）。

新生代外來務工人員的職業(yè)類型基本集中于服務業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，多是勞動強度大的職業(yè)，工作環(huán)境相對較差，職業(yè)的安全隱患也較多，職業(yè)發(fā)展空間小，在一定程度上難以滿足他們自我發(fā)展的愿望，從而導致頻繁更換工作。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，受到工傷的工人的工作環(huán)境比較惡劣，沒有嚴格的防護措施，甚至沒有簽訂勞動合同。但在被調(diào)查的503人當中只有202人簽訂了勞動合同（見圖3）。沒有合同，新生代外來務工人員的權益保障難以保障，更談上為他們購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險。這在無形中削減了他們在廣州生活的熱情，由于對未來的不可控性，讓他們在城市生活中沒有安全感。

2.新生代外來務工人員居住狀況：房子在中國人看來是家的象征，沒有相對穩(wěn)定的居住地方就好像沒有歸宿，擁有自己的房子，才會有歸宿感。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州工作的新生代外來務工人員擁有個人房子的屈指可數(shù)，絕大部分人都是租房和居住在單位宿舍，分別占到了70.8%和22.7%，只有3.6%的人有足夠的經(jīng)濟能力擁有自買房，還有2.4%的人居無定所（見表3）。對于大部分新生代外來務工人員來說，他們的居住環(huán)境基本集中于三類地區(qū)：城市近郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，城市遠郊區(qū)以及城市的老城區(qū)，如城中村，這些地方出租房數(shù)量多及租金相對便宜。而個別由單位提供住宿或是住在工地上的居住環(huán)境也是不容樂觀。集體宿舍和企業(yè)提供的工棚，空間狹小，社會設施、設備也不健全。新生代農(nóng)民工被城市居民“邊緣化”和“孤島化”。在中國男婚女嫁的傳統(tǒng)習俗中，房子常常是男性青年必須準備的，所以他們有很少定居城市的打算，因為高昂的房價使他們望而卻步。而女性的長遠打算，多數(shù)不確定的，須據(jù)未來男朋友的去向而定。所以他們不是不想留在城市，而是不能長遠留在城市。

與父輩相比，新生代外來務工人員的受教育程度較高，綜合素質(zhì)也有較大提升，理論上說，他們的工資待遇應該會比父輩有所改善，但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外來務工人員的工資普遍處于2000-3000元這個層級，占42%（見圖4），月收入5000元以上的，僅占8%，這個工資水平在廣州生活只能勉強維持生活。

從新生代外來務工人員的開支看，吃、穿、用等基本開支和房租這兩大塊幾乎花費了他們工資的絕大部分，剩下的還要用于通訊、交通等費用，只有極少數(shù)人能每個月存一點錢。這也是由于我們的勞動力市場發(fā)展不平衡而導致的，加上新生代外來務工人員的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，導致他們只能進入次級的勞動力市場，對應的報酬不高。但2000- 3000元這個工資水平對現(xiàn)在生活在廣州的新生代外來務工人員來說僅能維持在城市的基本生活。安全感中有很重要的一點是收入帶來的安全感，如果收入能夠滿足普通生活及收入穩(wěn)定，安全感則會較高，反之，安全感會降低。可見，普遍較低的工資并不能為新生代外來務工人員帶來穩(wěn)定的生活和安全感，有的甚至不知道明天會在哪里。

（四）新生代外來務工人員城市認同感現(xiàn)狀

1.新生代外來務工人員的身份認同狀況：新生代外來務工人員的身份認同是他們?nèi)谌氤鞘小⒃诔鞘性幕A。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新生代外來務工人員進入廣州后存在不同的身份定位。參與調(diào)查的外來務工人員中，有高達59.6%的人認為自己在廣州的身份只是一個打工者，有19.9%的人認為自己是漂一族，有3.6%的人即便在廣州從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍覺得自己的身份依然是一個農(nóng)民，僅有3.4%的人覺得自己是城市的主人，具有城市的主人翁意識（圖5）。

新生代外來務工人員雖然已經(jīng)在廣州生活，但他們從心理上還沒有真正認同自己是廣州的一份子。這種身份認同一方面容易導致新生代外來務工人員通過自我歸類，采取與社會分離而不是與社會融合的方式來應對他們在城市生活中所感受到的焦慮與距離感，另一方面也會讓他們找到理由去接受自己在城市中不公的地位和待遇。

2.新生代外來務工人員對城市生活方式的接納狀況：廣州的生活文化，最大的特點之一便是以廣州為核心、以珠江三角洲為通行范圍的粵語文化。在這樣的區(qū)域文化背景下，新生代外來務工人員只有了解并認同廣府文化，才能更好地在廣州生存發(fā)展。但是，新生代外來務工人員在家鄉(xiāng)文化持久而深遠的影響下一下子進入到一個完全陌生的城市，被迫面對與家鄉(xiāng)文化相差甚遠的新的生活文化，這對他們來說是一個很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村生活大多樸素、安靜，生活休閑緩慢，但是城市的生活腳步卻十分快，生活壓力大，這也是來穗外來務工人員最大的感受。

在多元價值社會里面，新生代外來務工人員常被社會認為是“邊緣人”，他們一般會同與自己出身、職業(yè)及生活方式等相似的人交往，形成以自我群體為中心的差序格局。據(jù)調(diào)查，只有9.7%的外來務工人員經(jīng)常與本地市民交往，有近13.5%的新生代外來務工人員與本地居民從不來往（見表4），與本地居民從不來往的人數(shù)高于經(jīng)常交往的人數(shù)。這些新生代外來務工人員的經(jīng)常交往人群是“親戚家人”、“親密朋友”和“工作同事”。 另外，廣州的地方語言是粵語，雖然國家推廣普通話，但仍有一些上了年紀的老人不會講普通話，并且反感外來文化，對這些外來務工人員的心理還是產(chǎn)生一定影響。

近年來，為支持外來務工人員更好地融入城市生活，各地相繼出臺了相應的政策，廣州也從2010年開始實施積分入戶政策。但這些政策在新生代外來務工人員中的知曉率并不高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達58.25%的人不知道廣州市的積分入戶政策，而35.19%外來務工人員雖知道積分入戶政策但是不清楚具體的規(guī)則，只有4.37%的人明確表示清楚相關政策規(guī)定（見圖6）。

新生代外來務工人員對與自身利益相關的政策不知曉、不關注，一方面是由于政府的宣導缺失，另一方面也是由于新生代外來務工人員對融入城市生活不積極或者對成為一個真正的城市人沒有希望，因而，表現(xiàn)出對相關政策的冷漠。

（五）外來務工人員自我價值感現(xiàn)狀

1.外來務工人員的職業(yè)價值感狀況：龐大的新生代外來務工人員群體來到廣州，在建筑、采掘、服務、餐飲等多行業(yè)、多領域扮演著不可或缺的角色，給廣州經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了活力，為廣州的現(xiàn)代化、城市化與工業(yè)化的發(fā)展發(fā)揮不可估量的作用。與老一輩外來務工人員相比，新生代外來務工人員群體更注重職業(yè)的工作待遇、工作環(huán)境以及職位上的自我提升空間。有些工作消耗的體力大，休息時間短，工作環(huán)境惡劣，就會造成“打工一族”心理的落差，降低對職業(yè)的認同感。訪談中一位來自汕頭的女孩表示她初中畢業(yè)后，就開始找工作了，相繼換了許多工作，曾經(jīng)在工廠打過工，但后來還是辭職了，辭職的原因是“工廠的生活太封閉了，沒有自由，我非常不喜歡被束縛著的生活”。另外，工作時間較長與工資收入較低，削弱新生代外來務工人員的工作熱情與工作積極性，從而降低職業(yè)認同感和自我價值感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外來務工人員的職業(yè)滿意度不高，滿意度約43%（見圖7）。

2.社會對外來務工人員的評價：自我價值感不僅來源于對自身價值的評價，也來自對外來評價的主觀感受。外來務工人員可以說處于城市的底層，他們在城市干著臟、險、累的活，他們渴望在為城市付出的同時，也能獲得城市對他們的尊重，但他們的生活水平、收入水平仍與廣州市的城市市民有相當大的差距。市民們也似乎習慣向他們索取而忘了給予回報。雖然，近年來國家政策不斷鼓勵、支持農(nóng)民進城，而且城市居民也切身感受到他們對城市建設的貢獻。目前城市居民對外來務工人員的態(tài)度較以前有所好轉(zhuǎn)，但仍處于一半接受一半冷漠，一些居民仍以“一等公民”的身份占據(jù)優(yōu)勢。 大部分市民可以接受外來務工人員成為自己的同事、鄰居、朋友乃至老板，但難以接受他們成為家庭成員；市民高度認同“外來務工人員干了城里人不愿干的臟活、重活、危險活”的說法，但他們對外來務工人員的評價總體“一般”偏下。 市民不僅對外來務工人員的居住區(qū)敬而遠之，甚至對打扮的和他們的人也會刻意保持距離，而且認為他們是影響社會治安的元兇。如果小區(qū)內(nèi)發(fā)生偷竊行為，第一時間遭到懷疑的便是外來務工人員，有些人甚至對他們處處提防，還有不少人有意放大他們的犯罪行為，加重了新生代外來務工人員的“城市失落感”。

二、結論和建議

新生代外來務工人員大多出生在80年代后，他們既不熟悉也不喜歡 “農(nóng)村生活”，但由于學歷、能力的限制以及社會網(wǎng)絡資源的缺乏，他們大多從事繁重且工作待遇低的工作。他們在城市沒有穩(wěn)定的工作和居住地，沒有職業(yè)的保障和穩(wěn)定的收入，因此沒有安全感。他們雖生活在城市，但沒有實現(xiàn)生活方式的城市化，難以與本地居民溝通，與城市居民形成無形的鴻溝，他們僅僅將自己當作城市的過客或漂泊者，對城市相關政策關注較少，缺乏積極融入的意識，自我價值感不高。他們成為我國城市和鄉(xiāng)村二元結構中的第三類人群，既回不去農(nóng)村，又不能融入城市，在“農(nóng)村”與“城市”之間徘徊和奮爭。正如王春光所指出，新生代流動人口對原來農(nóng)村社會的“鄉(xiāng)土認同”在減弱，加之在城市社會遇到的制度性社會排斥，新生代流動人口的社會認同會趨向“內(nèi)卷化”建構，從而形成“底層”的社會認同 。這種對自身的“底層”的社會認同感，會降低新生代外來務工人員的自我價值感，扭曲他們的身心與人格，甚至促使他們做出越軌行為。因此，加強對新生代農(nóng)民工的支持體系建設，對于他們的未來發(fā)展和社會的健康發(fā)展具有重要意義。

政府方面，應從政策和制度層面改變對新生代外來務工人員的制度性排斥，給予他們更多的幫助和扶持，讓他們能夠分享城市發(fā)展的成果。如：有針對性、分層次地向外來務工人員開展職業(yè)培訓活動，提高市場競爭力；為他們提供公租房，提供就業(yè)保障，提高他們在城市的生活質(zhì)量。社會層面，應營造更寬容的氛圍，接納新生代外來務工人員，要利用社區(qū)和社會組織的力量，幫助新生代外務工人員更好地適應城市生活。作為新生代外來務員工人員，要加強學習，提高自身素質(zhì)，積極建立在地資源網(wǎng)絡，以積極的心態(tài)積極融入城市生活。

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