淺析建設(shè)工程投資控制與造價管理

孫明剛平度市房屋征收管理處

淺析建設(shè)工程投資控制與造價管理

孫明剛
平度市房屋征收管理處

工程投資控制和造價管理是貫穿于整個項目建設(shè)的全過程，如何有效的控制前期的投資，并做好整個項目實施過程中的造價管理，是項目是否成功過的關(guān)鍵因素之一。本文就建設(shè)工程投資控制和造價管理的內(nèi)在聯(lián)系，控制方法進行相應(yīng)的探討。

一、投資控制和造價管理的涵義

所謂投資控制，就是對工程項目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過項目的決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收階段，把建設(shè)項目的總投資控制在一定的限額內(nèi)，使建設(shè)項目取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

所謂工程造價管理，狹義的講即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。

從二者的涵義可以看出，投資控制主要目的是保證資金取得效益，屬于宏觀控制的范疇，造價管理是在確定的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的限額內(nèi)，在項目的具體實施過程中對每一個階段的費用的測算和控制，屬于微觀實施控制的范疇。

二、投資決策階段造價控制的內(nèi)容及影響因素

1、做好項目的可行性研究，根據(jù)設(shè)計方案編制投資估算。項目的建議書批準(zhǔn)后，首先必須根據(jù)項目的規(guī)劃，功能需求編制設(shè)計方案。設(shè)計方案需要考慮項目的建筑面積、工藝流程、建設(shè)周期、擴展預(yù)留等因素。形成初步的設(shè)計方案，讓整個項目在技術(shù)上可行、先進，經(jīng)濟上合理、有效。編制投資估算的方法，可以采用指標(biāo)法、類似項目類比法、概算定額估算法等。編制投資估算需要跟設(shè)計師交流設(shè)計思路，優(yōu)化設(shè)計方案，改進工藝流程，形成可行的投資估算。并根據(jù)業(yè)主的實際承受能力，最終形成項目的投資估算。

2、投資估算實施中受到不同因素的影響。投資估算是依據(jù)方案設(shè)計編制的，在后續(xù)項目實施過程中，還存在其他因素影響工程造價。主要是項目的建設(shè)水平，建設(shè)規(guī)模和施工的標(biāo)準(zhǔn)等。在整個工程項目的建設(shè)中，總承包單位的資質(zhì)、資金實力情況、工程建設(shè)的階段、主要材料的檔次標(biāo)準(zhǔn)、核心工藝的質(zhì)量要求均影響工程造價，同時影響項目投資估算的準(zhǔn)確性和可控性。

三、建設(shè)項目不同階段的投資控制和造價管理重點

1、設(shè)計階段造價管理的重點是編制設(shè)計概算。設(shè)計概算是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的階段，根據(jù)概算定額、指標(biāo)、工程量計算規(guī)則、材料、設(shè)備的概算價格，匯總測算，并得到建設(shè)單位批準(zhǔn)的建設(shè)項目預(yù)計建安投資總費用，是對投資估算的進一步細(xì)化，原則上不能突破投資估算限額。設(shè)計概算同時也是評估設(shè)計合理性、經(jīng)濟性的一個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。編制完畢設(shè)計概算，可以對設(shè)計產(chǎn)品的造價、建筑面積造價、單位生產(chǎn)能力的投資額和工資消耗等指標(biāo)進行經(jīng)濟比較，來分析設(shè)計的經(jīng)濟性。避免設(shè)計上的不合理和浪費，達到優(yōu)化設(shè)計的目的。設(shè)計單位設(shè)計完畢施工圖紙，需要編制施工圖預(yù)算。編制施工圖預(yù)算是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙，依據(jù)國家、省市版本的工程量計算規(guī)則，分部分項把擬建工程各項目的工程量計算出來，在此基礎(chǔ)上逐項套用相應(yīng)的現(xiàn)行定額，從而確定其單位價值，累計全部直接費用。再根據(jù)規(guī)定的各項費用取費標(biāo)準(zhǔn)，計算出工程所需的間接費用，最后綜合計算出該單位工程的造價。簡單的說是工程量*工程單價=工程直接費用；工程直接費用+工程間接費用=工程造價。施工圖預(yù)算是設(shè)計概算的進一步細(xì)化，將作為編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)。

2、施工階段的投資控制重點是提高施工技術(shù)和管理水平。施工階段主要是總承包單位根據(jù)企業(yè)的技術(shù)能力、物資采購的資金能力編制的施工預(yù)算。依據(jù)施工組織設(shè)計編制作業(yè)計劃，簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單，調(diào)度勞動力和機械設(shè)備。施工階段，總承包單位往往會提出一些設(shè)計方案的修改建議，設(shè)計方或者業(yè)主方在接到設(shè)計變更建議書時，應(yīng)著重分析在功能優(yōu)化和施工影響（工期、質(zhì)量、造價）三因素方面的必要性，是否影響業(yè)主和總承包單位之間的合同履行，是否存在爭議。分析完畢確實需要變更，才能批準(zhǔn)由設(shè)計方出具設(shè)計變更通知單。施工階段的圖紙會審和施工組織設(shè)計的批準(zhǔn)也是影響施工預(yù)算的關(guān)鍵因素，所以在項目開始階段，組織相關(guān)部門對圖紙進行詳細(xì)的會審，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素，做好應(yīng)對措施。

在總承包單位開始項目建設(shè)前，做好施工組織設(shè)計的審批，論證項目的組織方式，施工場地的布置，人員機械的組織等等，避免不必要的返工，從而有效的控制施工預(yù)算。施工階段也可以從管理模式上著手，切實落實建設(shè)監(jiān)理及跟蹤審計制度。在項目投資中，按照國家相關(guān)規(guī)定實施監(jiān)理和審計制度，進一步完善建設(shè)項目中的職責(zé)分工，使責(zé)任得到落實，從工程管理的機制上去建設(shè)投資控制系統(tǒng)，做好每月的進度計劃，跟蹤審核工程款撥付情況，避免投資失控情況，在工程進度款的審核方面，根據(jù)合同條約規(guī)定，根據(jù)工程形象進度實際情況，核算工程實際的造價情況，從而對工程投資進行有效的控制。

3、竣工結(jié)算階段的造價管理重點是完整真實的相關(guān)資料。工程施工完畢，需要根據(jù)項目實際情況梳理整理項目竣工圖紙，并注明設(shè)計變動的內(nèi)容和原因，為項目運營準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。這個階段，項目投資已經(jīng)轉(zhuǎn)變成工程實體。項目的決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收階段所有投資可以分析總結(jié)，最終形成實際項目投資費用明細(xì)。根據(jù)審計制度，對已經(jīng)竣工的工程實體，根據(jù)設(shè)計變更因素及內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況，并經(jīng)審核確認(rèn)后形成工程項目的竣工結(jié)算，此費用與前期各個階段的造價控制進行比對，來反應(yīng)造價控制的水平，來體現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

綜上所述，工程造價的控制管理和投資的有效控制是影響整個建設(shè)項目從決策階段到竣工結(jié)算階段額關(guān)鍵性因素，是有效降低建設(shè)成本管理，提高投資水平的重要部分。全面了解投資和造價管理的關(guān)系，是保證建設(shè)項目投資回報率實現(xiàn)最大化，項目質(zhì)量、工期以及經(jīng)濟效益和社會效益獲得最佳的有效途徑。

孫明剛（1974-），男，山東平度大澤山人，經(jīng)濟師，平度市房屋征收管理處。