世行貸款水環境治理項目環境管理計劃的實施

危勤濤，張　靈安徽馬鞍山市環境監測中心站

世行貸款水環境治理項目環境管理計劃的實施

危勤濤，張靈
安徽馬鞍山市環境監測中心站

本文通過世行貸款馬鞍山市慈湖河流域水環境治理項目的環境管理計劃的實施情況，總結項目環境管理的經驗，提出后期工作中要關注的問題，為項目后期的實施以及類似世行貸款項目環境管理計劃的實施積累經驗。

世行貸款；水環境項目；環境管理計劃

環境管理計劃（EMP）：一種詳細描述（a）在項目實施和操作中將采取的減緩措施，以便消除或彌補不良環境影響，或將其影響降低至可接受水平；以及（b）實施這些措施的具體行動的方法。環境管理計劃是A類項目環境評價不可缺少的組成部分（不受其他選擇方法的影響）。對B類項目的環境評價，也可能產生一個環境管理計劃。馬鞍山市慈湖河利用世行貸款項目工作領導小組辦公室（下稱市項目辦）按照世界銀行的要求將環境管理計劃與設計文件一同發放給施工方和監理方并監督實施，按照項目實施進度，每半年向世界銀行提交一份環境管理計劃實施和監測報告。

1、項目建設任務及組成內容

通過對慈湖河及支流水系整治，增加慈湖河的行洪能力，提高沿河兩岸的防洪標準，完善馬鞍山市防洪工程系統；美化景觀，創建人與自然共生的和諧社會和效益社會的景象，改善城市環境，提高人民群眾物質與精神生活水平。

項目組成內容：子項目一（慈湖河的修復和雨水排放的改善對慈湖河上游長約6.8km的河道修復，工程內容包括生態護岸、綠化以及服務道路建設；對慈湖河下游6.24km的河道修復，工程內容為河道疏浚、堤防加固、護坡、綠化以及服務道路建設；對慈湖河下游5座排澇泵站進行拆除重建。）；子項目二（支流水系的修復對慈湖河兩側22條支流水系（包括池塘）進行修復，治理總長度32.05km，包括2座池塘（作為雨水調蓄池）、1處蘇皖界河--犁尖灣河以及19處支流渠道。主要工程內容為：對2座池塘進行生態護岸、綠化；對犁尖灣河左岸進行堤防加固、護岸、綠化及鋪設服務道路等；對19條支流水系進行清淤、清障、護岸、綠化及鋪設服務道路等。）；子項目三（環境管理及監測主要建設三個管理體系，包括慈湖河水環境監測體系（建設一座自動水質監測站）、慈湖河流域環境預警體系、礦山管理體系。）；子項目四（能力建設和項目實施支持包括聘請專業顧問（公司）幫助項目辦實施項目管理；項目辦及項目實施單位的人員培訓和學習考察；項目辦及項目實施機構辦公設施的配備。）。

2、環境管理計劃實施情況

2.1環境管理機構安排

市項目辦與宜生環境技術工程（上海）有限公司簽訂合同，由其提供管理咨詢服務，服務期5年；聘請馬鞍山市環境監測中心站作為外部監測單位。

項目在市項目辦的組織領導下開展，確保項目的建設在工作程序、污染防治措施的落實等方面符合中國及世界銀行相關規定的要求，實施主體為馬鞍山采石河、慈湖河綜合開發責任有限公司。

2.2施工現場環境保護措施實施情況

施工活動中，市項目辦和馬鞍山市采石河、慈湖河綜合開發責任有限公司、宜生環境技術工程（上海）有限公司對各標段施工現場進行了多次檢查，各施工單位在施工中對于環境保護和社會保護做了很多工作，基本完成環境保護措施的各項要求。

施工單位按照環境管理計劃中的減緩措施進行施工，并受到監理單位的環境監理。根據項目環境監理和現場檢查情況，對各環境問題減緩措施進行對比。

3、人員培訓執行情況

3.1培訓會議

環境管理培訓的目的是為了保證環境管理工作的順利、有效開展，使相關人員熟悉環境管理的內容和程序，提高環境管理人員的環境管理能力，確保各項環境保護措施的有效落實。培訓對象為：市項目辦、各子項目實施單位、環境監理全體人員、環境監測機構代表、主要承包商代表等人員。

3.2培訓內容

世行環境政策和國內環境保護法律法規、環境標準的掌握和運用；世界銀行貸款項目的環境管理模式以及貸款協議中的環境條款；項目環境管理計劃；環境管理人員、環境監理人員、環境監測人員、承包商的職責及相互關系；環境管理工作報告、環境監理工作報告、環境監測報告、承包商日志、月報、中期報告、年報作為“三同時”驗收的技術文件的編寫。

3.3培訓效果

在項目建設過程中，要引入科學管理的環境評價和管理措施，保護施工沿線居民的利益，需要提高項目管理人員的眼界，更新觀念，堅持以人為本的理念，提高各部門之間的協調能力，找到適合本項目的環境保護管理模式。

4、環境外部監測報告

馬鞍山市環境監測中心站根據《世行貸款項目慈湖河流域水環境治理工程環境管理計劃》中的環境監測計劃，對各標段的施工期的大氣環境、聲環境、水環境和底泥進行監測分析，每半年提交一份環境監測報告。

5、問題及建議

5.1環境監理過程中出現的問題

部分施工單位、監理單位缺乏世行項目經驗，報價低，導致設計、施工、監理人員數量不足，技術力量普遍薄，不愿過多投入，監理指令執行也較為緩慢，工程建設管理上相對困難。

在土方運輸過程中不能及時清掃拋漏在路面上的泥土，為控制揚塵污染，要求施工單位在施工現場采取相應的措施抑制揚塵污染，裸露土方進行覆蓋，增強環保意識。

部分施工單位對施工場地的隔離圍擋不夠重視，部分標段達不到減緩措施要求。

底泥堆場未按照減緩措施要求建設且未設置沉淀池。

5.2環境外部監測中出現的問題

缺乏有效的溝通機制，不能及時了解項目的實施進展情況，監測時間有一定的滯后。

5.3公眾投訴

除12345市政熱線和12369環保熱線外，項目建設初期部分標段公布的施工單位投訴聯系人僅提供姓名，未公布具體聯系電話。

5.4改進建議

細化招標文件。業主負責監督實施《環境管理計劃》，確保相應的環境管理規程被納入工程招標文件和施工合同中，避免由于低價中標引起的人員、設施投入不足，導致工程進度緩慢、對環境造成影響。

健全完善規章制度。制定公示牌樣板，各標段統一按照樣板制作，避免公示牌信息不全。

加強環境監理宣傳。提高工程參建單位環境保護意識，采取有效措施積極推行建設項目工程環境監理制度。對監管不力的監理方要堅決予以更換，并要求監理方督促施工方關鍵崗位人員到崗履職。建議參照國際通用的FIDIC管理模式。

強化協調制度。市項目辦建立互聯網工作群，定期要求施工單位、監理單位、咨詢公司、監測機構匯報環境管理計劃的執行情況，組織相關環境培訓，強化各方之間的協調合作，保證各項工作有序開展。