鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財務(wù)正規(guī)化管理

王麗娜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財務(wù)正規(guī)化管理

王麗娜

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為非盈利組織，其經(jīng)營管理的經(jīng)濟責(zé)任意識還有待提高，缺乏相關(guān)主管部門考核、監(jiān)督。并且在財務(wù)管理中，獸醫(yī)站的賬務(wù)一般比較簡單。本文首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財務(wù)管理的現(xiàn)狀，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財務(wù)正規(guī)化管理的對策，并進行了案例分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站；財務(wù)正規(guī)化管理；現(xiàn)狀；對策

作為基層農(nóng)村事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財務(wù)管理不是以賺錢為根本目的，其財務(wù)管理的根本目的是為畜牧獸醫(yī)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展提供保障，更好地完成各項事業(yè)任務(wù)，促進基層隊伍的順利運行。本文具體探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財務(wù)正規(guī)化管理方法與效果，現(xiàn)報告如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財務(wù)管理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資金主要為財政撥款、專項撥款、預(yù)算外資金收入等。受市場經(jīng)濟大浪潮的沖擊與現(xiàn)代人民觀念的變化，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面臨著生存和發(fā)展的危機，其原有的管理格局、管理機制同市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾日趨尖銳，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站原有的財務(wù)管理工作逐漸不適應(yīng)發(fā)展需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財務(wù)管理意識淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從事著繁重的動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、食品安全、動物疫病防疫、產(chǎn)地檢疫等業(yè)務(wù)工作，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的所有人員的主要精力，從思想上對財務(wù)管理的意識逐漸淡薄，使得對財務(wù)工作重視度不夠。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作人員普遍文化素質(zhì)不高，對財務(wù)管理有一定的麻痹情緒，外加財務(wù)工作增加了相應(yīng)辦事環(huán)節(jié)和需要人力物力等原因，對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不能及時處理和改正，甚至還滋生了可能存在的徇私舞弊行為，時間一長也就都不了了之。

2.財務(wù)管理目標(biāo)不夠明確

在市場經(jīng)濟下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站雖然有了利潤的追求，但是也不能像企業(yè)機構(gòu)那樣一味追求“利潤最大化”，需要兼顧提供服務(wù)或商品的質(zhì)量和數(shù)量，從而確定為事業(yè)績效最大化。同時和以前的國有企業(yè)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也存在產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理比較困難。并且獸醫(yī)站的賬務(wù)一般比較簡單，收入與支出主要為獸藥(疫苗)的銷售收入、人員的工資在事業(yè)支出、給動物治療的手診費收入、財政撥款收入、給養(yǎng)殖場做技術(shù)服務(wù)的收入、事業(yè)支出和經(jīng)營支出、零星費用和經(jīng)營成本走經(jīng)營支出等。

3.業(yè)績考核評價體系尚待完善

現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定固定資產(chǎn)的計量以實際購置或投入的價值作為固定資產(chǎn)原值，不計提折舊及減值準(zhǔn)備，可能給國有資產(chǎn)管理和明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成隱患。同時以往大家普遍認(rèn)為事業(yè)單位不是以盈利為目的的機構(gòu)，為此業(yè)績考核評價體系基本沒有完善，自然也就談不上成本、利潤、投資和各部門的業(yè)績考核評價了。但是現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站已經(jīng)進入市場，如果不完善業(yè)績考核評價體系，顯然不能在激烈的市場競爭中求得生存。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站財務(wù)正規(guī)化管理的對策

1.提高財務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的特殊環(huán)境和現(xiàn)實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)部應(yīng)該以會代訓(xùn)，對相關(guān)會計法律法規(guī)、政策、制度進行宣傳教育和學(xué)習(xí)，不斷加強會計人員的職業(yè)、道德教育，營造內(nèi)部優(yōu)良財務(wù)環(huán)境。也可以通過多層次、不同形式的培訓(xùn)方法，拓寬會計人員的知識面，減少和避免出現(xiàn)差錯，使其與時俱進，全面提高其整體素質(zhì)。

2.建立健全各種財務(wù)制度

加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金的申請與撥付、收費任務(wù)的完成等方面重點把關(guān)，對專項資金的使用進行追蹤問效。單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算編制工作，充分吸取各方面的意見，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，財務(wù)部門廣泛收集資料，在實際工作中適時修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實際。

3.加強內(nèi)部績效考核管理

落實資金回收責(zé)任制，建立健全資金回籠責(zé)任制，減少資金的占用和流失，嚴(yán)格執(zhí)行資金的回收管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的自身特點，從增加績效考核的可操作性出發(fā)，多方面、多角度制定詳盡的細(xì)則，以崗位所需具備的素質(zhì)和完成工作目標(biāo)需具備的條件為基本依據(jù)，細(xì)化與量化指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也需要立足于人，以人為本，明確考核內(nèi)容，量化、硬化考核指標(biāo)，為增強職工自身壓力和危機感，從而加強內(nèi)部績效考核管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財務(wù)正規(guī)化管理案例分析

2011年以前，某地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站采用兩級自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧等管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)營管理水平

參差不齊，其中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在赤字，基本沒有盈余。不過自2012年起，該地區(qū)的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實施財務(wù)統(tǒng)管集中記賬，每年收支盈余超50萬元，2015年更達(dá)到100萬元。其主要是實現(xiàn)了財會集中核算制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立會計核算中心，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算和監(jiān)督服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不再辦理會計核算業(yè)務(wù)，但須指定專門的財務(wù)人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)會計核算中心。會計核算業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站分離到會計核算中心。其次，統(tǒng)一代理，統(tǒng)一管理帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站將資金結(jié)算由會計核算中心集中辦理，將會計檔案由會計核算中心集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不設(shè)會計和出納，資金結(jié)算、經(jīng)費的拔入和拔出、往來款項等業(yè)務(wù)由單位指定報帳人員到會計核算中心辦理。這樣預(yù)算外資金和預(yù)算資金都能夠順利地直接進入財政專戶和獸醫(yī)站的帳戶。會計核算中心將獸醫(yī)站的會計檔案集中保管，除經(jīng)縣級財政局和縣級獸醫(yī)站批準(zhǔn)以及其他特殊情況下，獸醫(yī)站一般不能接觸會計檔案。

通過以上綜合措施，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財務(wù)管理，防疫經(jīng)費實行專款專用，單獨核算，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕了坐收坐支，各站的財務(wù)規(guī)范程度都有了不同程度的提高，加大了對債權(quán)債務(wù)的清理力度，盤活了各種閑置資產(chǎn)。

總之，隨著國家和社會對畜牧獸醫(yī)工作的重視和投入的加大，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站保證財務(wù)資產(chǎn)安全，財務(wù)管理也應(yīng)通過機制約束不斷規(guī)范。只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的財務(wù)正規(guī)化管理，才能更有利于規(guī)范財務(wù)管理，從而促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展打下一個堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：天津市寶坻區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）