對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)思考

付莉

對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)思考

付莉

燃油稅改革后，交通經(jīng)費(fèi)全部納入市級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理，公路事業(yè)單位也隨之進(jìn)行了改革，建立了零余額帳戶、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。這也給單位的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，給單位的財(cái)務(wù)管理能力帶來了更多的挑戰(zhàn)，因此，公路事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)核算，以滿足國(guó)家的管理需要。本文接下來將重點(diǎn)闡述公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位和公路建設(shè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算問題。

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位；公路建設(shè)事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

一、公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)護(hù)資金管理混亂。公路養(yǎng)護(hù)資金屬于交通專項(xiàng)資金，納入財(cái)政一般預(yù)算管理，這就要求各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)單位必須按照預(yù)算安排專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)，實(shí)行專款專用，項(xiàng)目之間不得相互擠占、挪用和調(diào)劑資金。但上級(jí)撥款有時(shí)存在一定的滯后性，這樣無形中影響了公路養(yǎng)護(hù)工期，而要如期開工，又不得不調(diào)劑資金或自籌資金。而公路養(yǎng)護(hù)需要很大一筆資金，目前，上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，資金的缺口比較大，資金不足成為制約交通事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，所以除了上級(jí)撥款外，單位還需自己籌措資金以填補(bǔ)一定缺口。既有上級(jí)的撥款，又有自己籌措的資金，資金管理混亂，一方面將會(huì)影響到資金的使用效率，另一方面也會(huì)影響到資金安全。

（二）固定資產(chǎn)核算不完善。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的主要資產(chǎn)是維護(hù)公路用的機(jī)械器具，器械種類多且繁雜，這增加了管理的難度。目前，固定資產(chǎn)核算存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，固定資產(chǎn)不提折舊。因?yàn)椴捎檬崭秾?shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，事業(yè)單位在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里對(duì)固定資產(chǎn)不提折舊，新修改的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)這一缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，推行虛提折舊的方法，即每月計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊直接計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”，這種形式兼顧了財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的雙重需

要，新制度頒發(fā)后，很多單位已按規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了補(bǔ)提，但也有單位并未執(zhí)行，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，不提折舊的會(huì)計(jì)處理模式不利于固定資產(chǎn)的管理。其次，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)控制不嚴(yán)格，很多單位不注重固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，很少定期進(jìn)行盤點(diǎn)，而對(duì)使用部門之間的調(diào)劑更是沒有相關(guān)手續(xù)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)定期開展固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，及時(shí)報(bào)廢無價(jià)值的固定資產(chǎn)，但是，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在這方面的工作怠慢，這樣不僅造成了賬賬、賬卡、賬實(shí)不相符，也不利于反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的丟失和損毀，報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。

（三）“基建賬”未并入“大賬”。在過去的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，事業(yè)單位的基建賬和事業(yè)賬分屬兩套賬，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的賬表來反映事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)情況，公路建設(shè)事業(yè)單位更是如此，因?yàn)橛泻芏喙坊üこ添?xiàng)目都是單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的，這樣難以做到統(tǒng)一管理，并且不利于向上級(jí)反映情況。更有甚者，有些單位利用基建賬單獨(dú)入賬的便利，在基建賬上大做文章，為其腐敗提供了便利的工具。新修訂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”，但是，由于長(zhǎng)期分賬的習(xí)慣，單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)于新規(guī)定并不熟悉，致使一部分單位一直沿用著老制度，并未將基建賬數(shù)據(jù)并入“大賬”。有的雖已并入“大賬”，但也沒有按月并入。當(dāng)然新制度本身也有一定的不足，主要表現(xiàn)在：（1）新制度并未提供基建賬與事業(yè)賬的科目對(duì)照表，單位在處理老制度和新制度之間的銜接就會(huì)面臨很大的難度。（2）執(zhí)行新制度后的每月并賬僅進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)其程序、方法沒有明確說明，缺乏操作性。

（四）收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的弊端。目前，公路建設(shè)事業(yè)單位的基建項(xiàng)目，必然涉及到延期支付和債務(wù)問題，如果僅用收付實(shí)現(xiàn)制來確認(rèn)，很難全面地反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況。公路建設(shè)單位有一部分建設(shè)項(xiàng)目是長(zhǎng)期的，項(xiàng)目工程貨款的結(jié)算就會(huì)推遲到下一年度，并且，項(xiàng)目資金的支付并非與債務(wù)和實(shí)物的流轉(zhuǎn)是一致的，如：拖欠的建筑工程款、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，在收付實(shí)現(xiàn)制下，這種情況極易導(dǎo)致賬外賬，即賬面不能顯示單位的負(fù)債情況，不利于單位的負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。并且，在單位經(jīng)費(fèi)比較緊張時(shí)，很多業(yè)務(wù)要照常發(fā)生，但是卻沒有支付相應(yīng)的費(fèi)用，這樣就不能在賬面上列支費(fèi)用，這樣容易夸大單位的事業(yè)結(jié)余和事業(yè)成果。

二、公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算完善的措施

（一）實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)一管理。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位資金管理效率直接影響到公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，單位一定要重視資金的管理。及時(shí)與財(cái)政協(xié)調(diào)資金的撥付問題，按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行安排與使用，實(shí)行專款專用。養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行收支兩條線，設(shè)置收入和支出兩個(gè)科目，并且要嚴(yán)格區(qū)分資金的來源渠道，即上級(jí)撥款或者自籌資金，保證單位的資金流動(dòng)清晰，保證上級(jí)單位能夠清楚地監(jiān)控養(yǎng)護(hù)資金。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算。加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算是單位提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的內(nèi)在要求，也是國(guó)家考評(píng)事業(yè)單位受托責(zé)任的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算應(yīng)嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提折舊，在計(jì)提折舊時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，這樣處理賬面將清楚地反映固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)價(jià)值，為單位固定資產(chǎn)的維護(hù)、更換等決策提供了更直接的信息。其次，公路事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中關(guān)于資產(chǎn)盤點(diǎn)的規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)和保養(yǎng)等工作，對(duì)其調(diào)劑使用要有嚴(yán)格的手續(xù)并及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)，時(shí)刻關(guān)注固定資產(chǎn)的狀態(tài)，嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)的報(bào)廢和清理，真正做到賬實(shí)相符。

（三）將“基建賬”并入“大賬”。“基建賬”并入“大賬”要解決兩方面的問題，首先，應(yīng)該明確基建賬和事業(yè)賬之間會(huì)計(jì)科目的對(duì)照問題，基建賬和事業(yè)賬中的有些科目是相通的，可以直接轉(zhuǎn)化。當(dāng)然也有些科目需要作出一些調(diào)整，還有一些需要新增，如在“在建工程”科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，與“建筑工程”、“設(shè)備安裝”并列。其次，要明確基建賬和事業(yè)賬的歸并方法，新制度沒有明確說明。因此，未來的會(huì)計(jì)核算應(yīng)明確方法，多列明歸并案例，以指導(dǎo)單位進(jìn)行相應(yīng)的處理。

（四）將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合使用。目前，由于工程的長(zhǎng)期性問題，會(huì)產(chǎn)生一定的債權(quán)債務(wù)性問題，如果繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)的話，不利于全面反映工程的進(jìn)度和資金使用狀況。因此，公路建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

公路事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著公益性的使命，其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的能力直接影響著其職能的發(fā)揮，要想解決公路六百護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題，還得從完善會(huì)計(jì)核算方法入手，改革現(xiàn)有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式。

[1]毛寶祥.對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)建議.交通財(cái)會(huì)，1999（10）.

[2]郭靖.公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的研究.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（22）.

[3]王喜根.淺議公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（S2）.

（作者單位：唐山市交通運(yùn)輸局）