對基層審計機關(guān)審計職業(yè)化建設的幾點想法

李菁

對基層審計機關(guān)審計職業(yè)化建設的幾點想法

李菁

審計職業(yè)化是一種已有的職業(yè)狀態(tài)，也可以指一個職業(yè)發(fā)展變化的過程。它通過一系列政策制度，使審計人員具有專業(yè)知識技能，能夠依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，形成審計職業(yè)文化和審計職業(yè)精神的過程。在基層審計機關(guān)實施“人才強審”，不僅為審計事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，也為審計人員指明了努力的方向，具有積極的意義。

審計；職業(yè)化；建設

審計人員要適應新常態(tài)，依法履行審計監(jiān)督職責，推動體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵在人。《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）明確提出：“強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)、作風過硬的審計隊伍。”審計人員要具備過硬的基本功，不僅要會查賬，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會審計數(shù)據(jù)，更要通過數(shù)據(jù)找規(guī)律；不僅要精通財務，更要熟悉政策；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于推動解決問題；不僅要“一專”，更要“多能”。為此基層審計機關(guān)要想在“人才強審”上取得突破，不僅要有創(chuàng)新，更要有行動。

一、基層審計機關(guān)推動審計職業(yè)化建設的重要性

（一）加強審計職業(yè)化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

隨著改革的全面深化和依法治國的推進，經(jīng)濟社會環(huán)境和信息化技術(shù)日新月異，審計對象會變得越來越復雜，迫切要求審計人員具有較強的專業(yè)勝任能力。通過推動審計職業(yè)化建設，提高審計人員業(yè)務素質(zhì)和審計能力，轉(zhuǎn)變審計理念和監(jiān)督方式；使從審人員不僅要有實戰(zhàn)能力，能夠發(fā)現(xiàn)問題，還要忠于職守、堅持原則，敢于揭露問題，同時更要有較高的政策水平，能夠提出建設性意見和建議，為經(jīng)濟建設保駕護航。

（二）加強審計職業(yè)化建設是依法治國的需要

全面推進依法治國，是奉行法律至上的理念。可以說一個社會對審計職業(yè)的尊重程度直接表明這個社會的法治程度。因此，審計職業(yè)化是現(xiàn)代法治的條件和標志。在法治社會中，審計人員作為國家公權(quán)力的行使者，承擔著保護國家財產(chǎn)、維護人民利益、伸張公平正義，維護社會秩序的重要職責，成為正義的象征、公平的化身和法律的守護神，理應具備良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力，需要特殊的職業(yè)要求。如果沒有扎實的專業(yè)知識，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就無法提出具有建設性的審計建議，也就不能快速反應和適應社會對審計監(jiān)督的需求，審計服務國家治理的目標也就難以實現(xiàn)。通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風險隱患，反映突出問題和體制機制性障礙并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。因而，推進審計職業(yè)化建設是實施依法治國基本方略的客觀需要。

（三）加強審計職業(yè)化建設是履行審計職責的需要

《憲法》、《審計法》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》，都明確提出要“保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”。充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于審計人員的專業(yè)化水平和對審計人員履行專業(yè)職責的保障。對于審計機關(guān)來說，就是要實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督全覆蓋；對于審計人員來說，就是要當好公共資金的守護者、國家利益的捍衛(wèi)者。貫徹落實這些要求，需要進一步完善包括審計職業(yè)制度在內(nèi)的各項審計制度，為審計機關(guān)和審計人員依法獨立履行審計監(jiān)督權(quán)提供堅實的制度保障，激勵審計人員增強責任感和使命感，堅持原則，勇于擔當，依法獨立履行好審計監(jiān)督職責。

（四）加強審計職業(yè)化建設是審計人員自身職業(yè)發(fā)展的需要

面臨著新的經(jīng)濟社會形勢與履行審計職責的雙重要求，審計人員要想更好地適應當前崗位工作需要，提高工作效率，規(guī)避審計風險，獲得較好的職業(yè)發(fā)展，必須不斷“充電”，接受終身教育和培訓，主動積極地更新知識與技能，提高業(yè)務素質(zhì)與審計能力，轉(zhuǎn)變審計理念和監(jiān)督方式，響應新形勢、新任務帶來的挑戰(zhàn)。通過推動審計職業(yè)化建設，從而提高職業(yè)勝任能力，更好地發(fā)揮“免疫”作用，做好公共資金的“守護神”。

二、當前基層審計隊伍職業(yè)化建設中存在的問題

近年來，各地基層審計機關(guān)普遍意識到加強審計隊伍職業(yè)化建設的重要性，但行動起來卻有很大差距。當前，基層審計機關(guān)在審計隊伍職業(yè)化建設方面還存在一些問題和不足：

一是沒有建立完善的職業(yè)化教育激勵約束機制。基層審計機關(guān)普遍存在審計任務是“硬任務”，教育培訓是“軟指標”的現(xiàn)象，對審計職業(yè)化教育沒有完善的激勵約束機制，僅有的審計教育培訓在目前的工作中并沒有真正得以落實，再加上培訓考核、評比制度的不完善，審計干部自我學習、自我提高的內(nèi)在動力不足。

二是審計職業(yè)化教育形式單一，方式方法落后，難以適應審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。目前，基層審計人員的職業(yè)教育除審計技術(shù)專業(yè)資格考試外，沒有后續(xù)教育跟進，缺乏完整系統(tǒng)的道德教育、科技培訓，多元化、系統(tǒng)化培訓明顯不足，普遍存在缺什么補什么、需要什么學什么的應急式培訓層次上，審計人員水平大都停留在“通而不精”上。

三是基層審計部門準入“門檻“低，缺少審計隊伍“領(lǐng)軍人”。就目前基層審計人員的情況看，無論是老的審計干部還是新錄用的干部，普遍存在“單一型”、“一般型”的人才，而“復合型”、“拔尖型”的高級審計人才相對較少。在新形勢下，傳統(tǒng)的審計方法已不適應審計任務的需要，既精通審計法律法規(guī)、又精通財務核算方法，既會審計紙質(zhì)賬務、又會審計會計電算賬簿的審計人員不多；特別是績效審計、投資審計、生態(tài)審計、聯(lián)網(wǎng)審計等工作的開展，迫切需要有審計“領(lǐng)軍人”在審計方式上創(chuàng)新。

三、對基層審計機關(guān)推動職業(yè)化建設的幾點想法

隨著審計工作力度的加大和影響的擴大，審計干部隊伍職業(yè)化建設已擺在了審計機關(guān)各項工作之首。如何認識和把握新的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整思路，加強審計干部隊伍職業(yè)化建設，從容應對在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展中所面臨的新形勢、新情況、新問題已成為審計機關(guān)十分關(guān)注和研究的重要課題。結(jié)合基層審計機關(guān)實際，我認為應從以下幾方面加以考慮:

（一）探索建立和完善審計職業(yè)化考核機制，加強隊伍專業(yè)化建設

基層審計機關(guān)要積極探索建立以職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績的審計干部考核評價體系。建立精細化、科學化、標準化的管理機制，從職業(yè)精神、職業(yè)水平、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)保障等方面加強審計隊伍建設，要研究制定分級分類的審計機關(guān)干部業(yè)務能力評價標準，完善考核工作機制。要重視平時考核與定期考核的基礎性作用，注意在審計工作中了解和掌握情況，全面客觀地反映審計干部業(yè)務能力，增強考核評價工作的科學性；要建立審計干部隊伍職業(yè)化建設的考核評價機制，把審計干部隊伍職業(yè)化建設作為考核評價審計機關(guān)領(lǐng)導班子的重要內(nèi)容，加強審計干部隊伍職業(yè)化建設步伐。

（二）強化職業(yè)教育培訓，加快隊伍專業(yè)化建設

強化職業(yè)教育培訓是提升審計干部綜合素質(zhì)、加快隊伍專業(yè)化建設的有效途徑之一。在培訓形式上，要分層次、分類型、多渠道、多形式組織；要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡優(yōu)勢，緩解“工學”矛盾；在培訓內(nèi)容上要突出重點，要道德培訓、技能培訓、科技培訓齊頭并進；在培訓人員上要全覆蓋，重點加強對審計領(lǐng)軍人才和審計業(yè)務骨干的培訓，提升項目主審的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

（三）實施“人才強審”，推進審計專業(yè)化建設

審計工作要適應新常態(tài)，關(guān)鍵在人。培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膶徲嬯犖椋菍徲媽I(yè)化建設的一項戰(zhàn)略任務。劉家義審計長在審計干部教育學院2015年度培訓開典禮班上強調(diào)“當前審計隊伍面臨最大的恐慌是本領(lǐng)恐慌，最大危機是能力不足，最大挑戰(zhàn)是人才匱乏，尤其是高端人才匱乏，這將會制約和阻礙審計事業(yè)發(fā)展。”因此基層審計機關(guān)在干部錄用、人才引進、業(yè)務骨干培養(yǎng)上，應實施“人才強審”，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過“以點帶面”，實現(xiàn)以質(zhì)取勝，推進審計專業(yè)化建設。

（四）探索多形式、多層面的方法，推動審計專業(yè)化建設

審計干部隊伍專業(yè)化素質(zhì)的提升是一項持續(xù)性的工作，基層審計機關(guān)應將審計人才素質(zhì)提升作為一項工程納入年度工作計劃，有計劃、有步驟地開展。以審計理論與審計探索、實踐案例編寫、審計職業(yè)后續(xù)教育、審計經(jīng)驗互動交流等形式為基礎，采取請進來、走出去和以審代訓的方法，從不同層面提升審計人員在審計實踐中的各項能力，開闊視野、了解前沿、更新觀念。從而增強做好審計工作的責任感和使命感，推動審計專業(yè)化建設持續(xù)發(fā)展。

[1]《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）.國務院.

[2]劉家義.審計干部教育學院2015年度培訓開典禮班上的講話，2015,5.

[3]劉力云,劉忠文.職業(yè)化建設：審計事業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務[J].中國審計，2015.（2）

[4]郭艷麗.國家審計職業(yè)化建設的基本途徑[J].中國審計，2013（8）.

（作者單位：山西省長治市城區(qū)審計局）