加強基層農業科研單位會計監督職能的建議分析

王鵬

加強基層農業科研單位會計監督職能的建議分析

王鵬

本文結合哈爾濱市地區農業科研單位的會計監督工作經驗做法，就如何加強基層農業科研單位會計監督職能提供建議，以供參考，對于其他單位、地區的會計監督職能的強化，也將起到一定的借鑒作用。

基層農業；會計；監督；職能

一、基層農業科研單位會計監督的現狀

（一）在基層農業科研單位的現金支出中，占比重較大的是試驗補助費用、田間管理費用以及試驗材料費用等，其費用類別多樣，次數多，也有呈現出許多資金安全方面的問題。而為試驗示范進行農資采購的經費更加難以把控，種子、化肥、農藥等農用品采購，沒有嚴謹有效的監督、管理以及使用制度，使得資金被濫用，或物資外流，導致科研單位的支出費用偏高。現在，基層農業科研單位會計監督職能局限于只限定財政資金開支范圍、審批權限，而不能保障資金安全。

（二）不重視會計監督職能。基層農業科研單位的會計服務職能和會計監督職能應當是互相平衡的，若是不重視會計監督職能，而將財務工作服務職能視為工作重心，那么科研單位的財務工作就會出現資源浪費、非法斂財等情況，不能科學合理地使用資金、管理資金，更不能使財務管理能夠充分分析科研單位財產、經費情況，發揮監督和控制職能。

（三）經費預算管理與執行沒有有效的監督機制。現在，部分基層科研單位的經費缺乏科學長效的預算編制，績效意識薄弱，在進行科研經費預算時僅憑借項目負責人的經驗，不運用財務信息編制，沒有將科研經費的使用效果、獲得收益考慮其中。農業科研項目本身就

是伴隨著農產品生產、開發、研究的科研活動，有很長的季節周期，項目負責人不是會計、財務管理方面的專業人員，又不會運用財務信息編制進行科學合理的預算，僅僅靠自己的常識預算，甚至不能支出足夠金額。財務管理部門未依靠科研管理項目測算，沒有依據進度做到有效監督，最后會致使決算和預算有很大差距，使得科研經費的實際使用情況大打折扣。

（四）財務會計人員的素質偏低。許多基層科研單位缺乏優秀的財務會計人員，沒有高素質的財務管理人員。財務會計工作是專業性很強的工作，不具備相關會計、財務管理方面的專業知識，沒有會計核算、分析以及檢查控制、制定方案等技能，就無法充分發揮會計的監督職能。

（五）內部審計機構未完善。因人數有限，基層農業科研單位通常不設置內部審計機構，也不會有專兼職內部審計人員。一些單位雖然設置了內部審計機構，但是會因為其他原因而致使內部審計工作敷于表面，只是“走過程”，沒有做到獨立客觀的審計，而審計的情況也是沒多大權威性。

二、強化基層農業科研單位會計監督職能的可行性建議

（一）重視會計監督職能，充分發揮會計監督制度的作用。要將會計監督職能進行宣傳，提高基層農業科研單位的會計監督意識，使科研單位的管理人員以及普通員工都要了解到會計監督在財務管理中的重要作用，并制定健全的制度以保障會計監督職能的發揮，對科研單位的資金運轉、業務活動進行審查，做到不流于表面。并且，一定要重點監督科研單位的財務收支狀況。

近年來哈爾濱地區在全省會計監督檢查工作考核評比中名列前茅，對于會計監督工作十分重視，會計監督水平也不斷提高。哈爾濱地區的基層農業科研單位作為哈市的事業部門之一，長年以來配合市政工作，不斷強化會計監督職能。基層科研單位為擴大會計監督的社會影響，同走大流，實行公示制度，使單位工作透明化、財政透明化，實現單位財務自覺管理，自律管理，充分發揮了會計監督制度的作用。

（二）完善財務工作流程、會計管理機制。應當完善基層農業科研單位的會計管理機制，走科學化、規范化道路，以此設定業務流程，保證會計工作的有序進行。針對目前科研單位的日常現金流量狀況控制，設立一套科學的支出約束制度，按制度辦事，以此約束單位的資金收支，避免資金不必要流失，填缺補漏，節省開銷，從而提高各項科研項目的資金運用效益。

哈爾濱地區基層農業科研單位在對財務管理和會計核算、財政資金等方面進行內部檢查，在內部“大清掃”的工作當中，重點嚴查“私人小金庫”。通過嚴檢發現的各種問題，單位立刻進行整改，充分發揮了會計監督職能，為基層科研單位的黨風廉政建設起到了積極的作用。

（三）經費支出控制管理系統的構建和科研經費規章制度的完善。此外，為了保障基層單位的資金安全，應該構建起一套項目為主的經費支出控制管理系統，將科研項目分批分類，有條有序的管理。如此就可以具體地對科研項目的成本進行預算、核算，保證數據的準確性，正確反映科研資金的使用狀況，避免出現非法斂財的情況。另外，要對單位科研經費的規章制度完善，準確核算科研成本，以此才能反映經費使用狀況，發揮監督職能。

哈爾濱地區基層農業科研單位強化組織領導，建立起了聯絡溝通機制。對于基層農業科研單位的財政科室，按照哈爾濱地區的會計監督工作要求，加強自身的會計監督的職能，由科研單位領導進行每一年度的會計監督工作，制定出會計監督計劃，依照計劃要求進行審查。并且，科研單位財政科指派檢察聯絡員，以及時確定檢查的政策和內容，以及檢查的具體標準，達成統一部署，取得了更好的監督效果。

（四）強化會計人員素質。要成為一名優秀的會計人員，就必須掌握國家的財務法律和各種規章制度，更好的服務于基層農業科研單位，做好財務管理的各項工作。在財務問題上，要勇于發現問題，提出問題，依法辦事。此外，會計人員應及時對財經知識進行補充和掌握，特別是如今電子信息潮流，應跟上互聯網時代的步伐，提高自身技術水平，使自己滿足科研單位的要求。

就哈爾濱地區某科研單位會計人才招聘而言，近年來不斷提高選拔標準，所需會計工作人員不僅擁有本科以上學歷，持有會計師資格證，還需熟練掌握會計報表、財務軟件，對財務法律有一定認識。

（五）強化內部審計工作。要強化內部審計工作，看重審計工作。設立及完善一套科研單位內部審計體制，調整內部審計機構，調用專兼職內審工作人員。審計人員要具有一定的業務素養，是專業型人才，能夠全方位的進行內部審計工作，對財務管理和運行有一定的見解，及時發現審計問題，并給予單位修改意見。

綜上，基層農業科研單位得以能夠有條不紊地進行科研工作，離不開會計監督職能的發揮。強化基層農業科研單位的會計職能，能夠使單位保持高效的資金使用率，從而為科研工作的進行給予強大的支持。

[1]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題(項目)經費財務管理中的問題與對策[J].農業科研經濟管理，2009.01.

[2]隋國民,丁芬,鄧媛,張悅.在省級農業科研單位創建學習型組織的建議與思考[J].農業科技管理，2003.05.

（作者單位:黑龍江省農業科學院遙感技術中心）